Правомерно ли направление на ВВК в Луганск для контрактника с эпилепсией, если часть в Кировской области?

Кто и где определяет, где военнослужащий проходит ВВК

Ключевой вопрос — правомерно ли направлять вас на ВВК в Луганск, если воинская часть дислоцирована в Кировской области. Положение о ВВЭ регламентирует это так.

Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия.
— п. 50 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Из этой нормы следует: организацию освидетельствования обеспечивает не военнослужащий и не врач военной поликлиники «своим» направлением, а командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. То есть формальное право направить вас в конкретную ВВК принадлежит командованию, а не начальнику медслужбы единолично.

Направление военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами , в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 4 п. 50 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Эта норма прямо отвечает на ваш главный вопрос: направление военнослужащих на освидетельствование организуется Минобороны России (соответствующим федеральным органом), а не «по месту службы» автоматически. Это означает, что сам факт дислокации части в Кировской области не даёт вам безусловного права проходить ВВК именно там — если ваша часть (по линии военно-медицинского обеспечения) прикреплена к госпиталю/ВВК в Луганске, требование ехать туда может быть формально обоснованным.

Однако устного указания начальника медслужбы недостаточно, чтобы считать это надлежащим направлением.

Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Проведение освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, возлагается на военно-врачебные комиссии. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) Направление военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами , в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 2 п. 50 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Начальник медицинской службы воинской части отвечает за полноту обследования и подготовку документов для ВВК той части, в которой создана комиссия. Его роль — обеспечить документы и обследование, а не по своему усмотрению «перекидывать» вас в другой регион. Решение о том, в какую ВВК вас направить, должно исходить от командования части в рамках организации, установленной Минобороны.

Вывод: Требование ехать в Луганск может оказаться правомерным, если ваша часть действительно прикреплена к тамошней военно-медицинской организации. Но оно требует документального подтверждения (письменного направления от командира части с указанием конкретной ВВК), а не устного заявления начальника медслужбы. Без такого оформления у вас есть основания требовать направления в ближайшую ВВК по месту дислокации части либо письменного мотивированного отказа.

Какими документами обеспечивается направление на ВВК и достаточно ли ваших бумаг

Для проведения ВВК вам как военнослужащему необходимы не только ваши «гражданские» документы (выписка, МРТ, заключение невролога), но и документы, которые готовит воинская часть.

В медицинской характеристике указываются сведения о результатах обследований, медицинских осмотров, диспансерного динамического наблюдения за состоянием здоровья военнослужащего, указанного в пункте 50 настоящего Положения, количестве его обращений за медицинской помощью, количестве дней трудопотерь, влиянии исполнения обязанностей военной службы, службы по военно-учетной специальности на состояние здоровья и предварительном диагнозе. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) Сведения, указанные в медицинской характеристике, должны подтверждаться данными медицинской книжки и другими медицинскими документами. Медицинская характеристика подписывается врачом воинской части (военно-медицинской организации) и заверяется печатью воинской части (военно-медицинской организации), в которой военнослужащий , указанный в пункте 50 настоящего Положения, состоит на медицинском обеспечении. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) 58. При наличии у граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, увечий, заболеваний, по которым расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе, военно-врачебная комиссия выносит заключение, наиболее ограничивающее годность к военной службе. 59.
— п. 57 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Это значит, что при освидетельствовании используется служебная и медицинская характеристика, составленные по месту вашей службы (месту прикрепления на медицинское обеспечение), подтверждённые медицинской книжкой военнослужащего.

В служебной характеристике на военнослужащего , указанного в пункте 50 настоящего Положения, отражаются сведения о его специальности, сроках службы по военно-учетной специальности и воинской должности, которую занимает или на которую предназначается этот военнослужащий, способности исполнять обязанности военной службы, службы по военно-учетной специальности.
— абз. 1 п. 56 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Служебную характеристику подписывает командир части и заверяет печатью — то есть без участия командира (а не только начальника медслужбы) комплект документов на ВВК оформить нельзя.

Кроме того, до освидетельствования проводятся обязательные диагностические исследования.

До начала освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе (за исключением освидетельствования в целях предоставления отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы) военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, проводятся следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое.
— п. 52 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Ваши документы из гражданской поликлиники (выписка о приступе, заключение МРТ, диагноз невролога) — это допустимая и важная доказательная база: по п. 10 Положения о ВВЭ врачи обязаны принимать во внимание медицинские документы из организаций здравоохранения, а ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» прямо допускает получение медпомощи в гражданских организациях при экстренных/неотложных состояниях. Но для запуска ВВК их нужно «привязать» к делу через врача воинской части: внести в медицинскую книжку и оформить медицинскую характеристику.

Вывод: Ваших документов достаточно как медицинских оснований для направления на ВВК, но они должны быть оформлены врачом медслужбы части (внесены в медкнижку, отражены в медхарактеристике) и подкреплены служебной характеристикой, которую подписывает командир. Требуйте, чтобы это было сделано по месту службы.

Что вам грозит по статье 21 Расписания болезней (эпилепсия)

Диагноз «эпилепсия» с изменениями в височной доле и приступами освидетельствуется по ст. 21 Расписания болезней (приложение № 1 к Положению о ВВЭ).

Эпилепсия и эпилептические приступы
— ст. 21 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, ПП РФ № 565)

Ключевые положения этой статьи (для вашей ситуации — приступы с изменениями на МРТ): при эпилепсии, проявляющейся генерализованными или частыми приступами, а также при наличии структурных изменений головного мозга на нейровизуализации, освидетельствование проводится по пунктам «а» или «б» статьи, которым соответствует категория «Д» (не годен) либо «В» (ограниченно годен). Отнесение к конкретному пункту зависит от частоты и характера приступов и данных ЭЭГ/МРТ — это определяет только ВВК. При этом ст. 61 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» определяет саму цель экспертизы.

Военно-врачебная экспертиза проводится в целях: 1) определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); 2) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); 3) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 2.
— ст. 61 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», п. 1

Важно: как действующему контрактнику, участвующему в СВО, вам выгодно зафиксировать это состояние официально — ВВК должна подтвердить наличие заболевания и установить причинную связь (при необходимости) с исполнением обязанностей военной службы, что повлияет и на категорию годности, и на последующее увольнение по состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ).

Вывод: Диагноз «эпилепсия с изменениями в височной доле» — прямое основание для освидетельствования по ст. 21 Расписания болезней, что чаще всего ведёт к категории «В» или «Д» и к увольнению по состоянию здоровья. В ваших интересах пройти ВВК как можно быстрее и оформить всё документально — это ключ к законному освобождению от службы по здоровью.

Медицинское обеспечение военнослужащего и право на медпомощь по месту жительства

Как контрактник вы имеете право на бесплатную медпомощь в военно-медицинских организациях.

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).
— абз. 1 п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ

А при отсутствии военно-медицинской организации по месту службы/жительства или в экстренных случаях — право на получение медпомощи в гражданских организациях (что вы и реализовали, вызвав скорую).

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
— абз. 5 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из этих норм следует важный практический вывод для спора с начальником медслужбы: система медобеспечения военнослужащих устроена по месту их фактического нахождения и прикрепления, а не «по прописке» части в другом регионе. Если вы находитесь и проходили обследование в регионе (гражданская поликлиника, военная поликлиника выдали направление на ВВК «по месту службы»), то организация вашего освидетельствования должна решаться в рамках той военно-медицинской зоны, к которой вы прикреплены, а не произвольным указанием ехать за тысячи километров.

Вывод: Ваше право на медпомощь (включая обследование перед ВВК) привязано к месту вашего фактического нахождения и прикрепления. Направление на ВВК «по месту службы», уже выданное вам военной поликлиникой, — это документ, который начальник медслужбы не вправе игнорировать произвольно. Если он считает, что освидетельствование возможно только в Луганске, он обязан обосновать это письменно и организовать вашу отправку надлежащим образом, а не перекладывать на вас.

Как обжаловать действия начальника медслужбы: порядок, орган, сроки

Если начальник медслужбы (командование части) отказывает в прохождении ВВК по месту службы или безосновательно направляет вас в другой регион, вы вправе обжаловать это.

Первым шагом следует зафиксировать позицию письменно: подать рапорт по команде (командиру части) с требованием направить вас на ВВК по месту дислокации либо выдать мотивированный письменный отказ. Это даст оспариваемое решение или бездействие, которые станут предметом обжалования.

Обжаловать действия воинских должностных лиц можно в вышестоящий орган военного управления, в военную прокуратуру, а также в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность такого спора — военный суд, поскольку вы военнослужащий и оспариваете действия воинского должностного лица.

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок на обращение в суд.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск можно подать и по месту вашего жительства.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов) , иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом. (В редакции федеральных законов от 28.11.2018 № 451-ФЗ , от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 3 1 . Административное исковое заявление о признании информационных материалов экстремистскими может быть подано в суд по месту обнаружения, распространения данных материалов или по адресу организации, осуществляющей их производство. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3 2 . Административное исковое заявление о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4.
— ч. 3 ст. 24 КАС РФ

Вывод: Алгоритм действий: (1) подать рапорт командиру части с требованием надлежащего направления на ВВК по месту службы и выдачи письменного отказа при несогласии; (2) при отказе/бездействии — жалоба в вышестоящее командование и военную прокуратуру; (3) при необходимости — административный иск в гарнизонный военный суд (по месту нахождения части или по месту вашего жительства) в течение 3 месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права. Все три канала допустимы параллельно; единый срок 3 месяца и единый суд (гарнизонный военный суд) действуют для судебного оспаривания.

Независимая военно-врачебная экспертиза как запасной путь

Если ВВК вынесет заключение, с которым вы не согласны (например, занизит тяжесть заболевания), у вас есть право на независимую военно-врачебную экспертизу.

Настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 ) 10. Руководитель экспертного учреждения в 5-дневный срок с даты поступления заявления, указанного в пункте 8 настоящего Положения, в письменной форме извещает гражданина о дате и времени явки гражданина (его законного представителя) в экспертное учреждение для согласования условий договора и состава экспертов. Состав экспертов должен соответствовать по врачебным специальностям составу врачей-специалистов, участвовавших в вынесении заключения военно-врачебной комиссии. 11.
— п. 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе (утв. ПП РФ от 28.07.2008 № 574)

Важно понимать её характер и условия.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор). 8. Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке. 9. В случае если для производства независимой экспертизы необходимы дополнительные медицинские или иные документы (медицинская карта амбулаторного больного, выписные эпикризы из медицинской карты стационарного больного, данные диагностических исследований и др.), к заявлению прилагаются соответствующие документы.
— п. 7 Положения о независимой ВВЭ (ПП РФ № 574)

Независимая экспертиза производится за ваш счёт, по заявлению в выбранное вами экспертное учреждение (имеющее лицензию на военно-врачебную экспертизу), и прилагается заверенная копия заключения ВВК. По результатам независимой экспертизы, если она не совпадёт с заключением ВВК, военно-врачебная комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование (п. 101 Положения о ВВЭ).

Вывод: Независимая ВВЭ — это средство обжалования уже состоявшегося заключения ВВК, а не способ «обойти» направление в другой регион. На текущем этапе (пока ВВК не проведена) она вам не нужна, но если ВВК в итоге занизит категорию годности, вы сможете оспорить заключение через независимую экспертизу и добиться повторного освидетельствования. Сейчас приоритет — добиться самого проведения ВВК по месту службы или надлежаще оформленного направления.

Риск ответственности за невыполнение требования ехать в Луганск

Отдельно оцените риски: если вы не поедете в Луганск, а командование сочтёт это невыполнением приказа, возможно привлечение к ответственности. Однако здесь важно различать правовую природу требования.

Указание начальника медслужбы «проходить ВВК в Луганске» — это не приказ по строевой части и не письменное направление командира, а устное указание. Привлечь вас к уголовной ответственности за самовольное оставление части или неисполнение приказа можно только при наличии надлежаще оформленного приказа и умышленного уклонения. При этом вы находитесь дома на лечении с подтверждённым диагнозом, а не скрываетесь от службы.

Ваш процессуальный щит — документальная фиксация: поданный рапорт и зафиксированный отказ (письменный ответ) исключают возможность квалифицировать ваши действия как уклонение. Пока вы действуете добросовестно и в рамках обжалования, а не оставляете место службы без оформления, уголовно-правовые риски (ст. 337–338 УК РФ) для вас не реализуются.

Вывод: Ехать в Луганск по устному указанию начальника медслужбы вы не обязаны. Чтобы исключить риски, действуйте строго через письменные обращения: подайте рапорт, получите письменный мотивированный ответ. Невыполнение письменного направления командира (если оно будет оформлено надлежаще и законно) может расцениваться как дисциплинарный проступок, поэтому при получении такого документа его следует либо исполнить, либо немедленно обжаловать, не оставляя часть без оформления.