Куда и как проходить ВВК контрактнику при эпилепсии, если направили в другой регион?

Кто и как определяет место прохождения ВВК; правомерно ли устное требование ехать в другой город

Ключевой вопрос: от чего зависит, где именно военнослужащий проходит военно-врачебную экспертизу, и вправе ли начальник медслужбы устно «отправить» вас в ВМО другого города (Северозаводск), а не по месту дислокации части (Нижнереченская область).

Дислокация воинской части в определённом регионе сама по себе НЕ даёт безусловного права проходить ВВК именно там. Привязку к конкретной военно-медицинской организации (ВМО) устанавливает командование, а не сам факт нахождения части:

1. Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия.
   — п. 50 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Из этой нормы следует: организацию освидетельствования обеспечивает командир (начальник) той части/организации, где создана ВВК. То есть «где проходить ВВК» — это вопрос организационной принадлежности вашей части к конкретной ВМО, а не географический.

Своевременность подготовки документов и полноту обследования, напротив, обеспечивает как раз начальник медслужбы части:

Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия.
— абз. 2 п. 50 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Из этого вытекает важное разграничение: начальник медслужбы отвечает за полноту обследования и оформление документов (медицинской характеристики, направления), НО решение о направлении и маршруте освидетельствования — прерогатива командования, а направление организуется Минобороны (соответствующим федеральным органом):

Направление военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами , в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 4 п. 50 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Для вашей ситуации это означает следующее. Устное указание начальника медслужбы «проходить ВВК в Северозаводске» не является надлежащим направлением на ВВК. Такое требование может быть правомерным ТОЛЬКО если: (1) ваша воинская часть действительно прикреплена к ВМО, дислоцированной в Северозаводске (например, вы относитесь к другому гарнизону/объединению по организационно-штатной структуре), и (2) оформлено письменное направление командира части с указанием конкретной ВВК. Сам факт дислокации части в Нижнереченской области не даёт вам автоматического права проходить ВВК по месту части, равно как и не обязывает командование направлять вас именно в ближайший регион.

Вывод: устное указание начальника медслужбы не заменяет письменного направления командира части. Вы вправе требовать оформления документов (направления, медицинской и служебной характеристик) и письменного решения командования с указанием конкретной ВВК. Требование ехать в Северозаводск правомерно только при наличии такого письменного направления и фактического прикрепления части к тамошней ВМО; при сомнениях — требуйте мотивированного письменного ответа.

Какие документы оформляются при направлении на ВВК и что требовать от медслужбы

Даже при надлежащем направлении на ВВК командование обязано обеспечить подготовку документов, без которых освидетельствование не проводится. Для военнослужащего (контрактника) это, в первую очередь, служебная и медицинская характеристики.

Служебную характеристику подписывает командир части:

В служебной характеристике на военнослужащего , указанного в пункте 50 настоящего Положения, отражаются сведения о его специальности, сроках службы по военно-учетной специальности и воинской должности, которую занимает или на которую предназначается этот военнослужащий, способности исполнять обязанности военной службы, службы по военно-учетной специальности. Служебная характеристика подписывается командиром воинской части и заверяется печатью воинской части.
— абз. 1 п. 56 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Медицинскую характеристику подписывает врач части (ВМО) и заверяет печатью:

Медицинская характеристика подписывается врачом воинской части (военно-медицинской организации) и заверяется печатью воинской части (военно-медицинской организации), в которой военнослужащий , указанный в пункте 50 настоящего Положения, состоит на медицинском обеспечении.
— абз. 3 п. 57 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Практически это значит: начальник медслужбы, к которому вы пришли с направлением невролога на ВВК, обязан подготовить медицинскую характеристику на основании вашей медицинской книжки, выписки, результатов МРТ и заключения невролога (в том числе сведений о приступе с потерей сознания и назначенных противосудорожных препаратах). Отказ оформлять документы со ссылкой на «не тот город» — это препятствие к реализации вашего права, а не правовая позиция.

Дополнительно: ваше право на прохождение ВВЭ для определения годности и досрочного увольнения закреплено законом напрямую:

1. Военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим (далее - военнослужащие и приравненные к ним лица), а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе или приравненной к ней службе и для досрочного увольнения с военной службы или приравненной к ней службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.
   — ч. 1 ст. 25 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Вывод: вы вправе требовать от медицинской службы части оформления медицинской характеристики и передачи командованию документов для направления на ВВК. Документы должны отражать подтверждённый диагноз (эпилепсия, приступ с потерей сознания, изменения на МРТ). Отсутствие письменного направления командира либо уклонение медслужбы от оформления документов — основание для письменного рапорта командиру части.

Категория годности при эпилепсии и последствия для службы и увольнения

Диагноз «эпилепсия» (подтверждённая приступом с потерей сознания и изменениями на МРТ) напрямую влияет на категорию годности по расписанию болезней:

21 Эпилепсия и эпилептические приступы: а) при эпилептических приступах с частотой 5 и более раз в год Д Д Д б) при однократном эпилептическом приступе в анамнезе в течение последних 5 лет или редких эпилептических приступах с частотой менее 5 раз в год В В Б (В - ИНД)
— ст. 21 Расписания болезней (прил. № 1 к Положению о ВВЭ, ПП РФ № 565)

Применение к вашим фактам: если эпилептические приступы происходят с частотой 5 и более раз в год — применяется пункт «а» (категория «Д» — не годен к военной службе); при подтверждённом однократном приступе за последние 5 лет или редких приступах (менее 5 в год) — пункт «б» (категория «В» — ограниченно годен). Точный пункт определяет ВВК по фактической частоте и характеру приступов, зафиксированных в медицинских документах.

Правовые последствия для контрактника. Признание ВВК не годным к военной службе — прямое основание для увольнения:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Важно: в вашей ситуации (контрактник, СВО) эта норма содержит исключение — военнослужащий, изъявивший желание продолжить службу на должности, которая может им замещаться, может быть оставлен. Следовательно, даже при установлении категории «не годен» решение не является автоматическим «безусловным»: многое зависит от заключения ВВК и вашего заявления о желании/нежелании продолжать службу.

При ограниченной годности (категория «В») увольнение контрактника на воинской должности, для которой штатом предусмотрено звание до старшины/главного корабельного старшины включительно, также возможно по подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — с тем же исключением об изъявлении желания продолжить службу.

Связано с этим и право на отпуск по болезни: при длительном лечении по истечении 4 месяцев военнослужащий подлежит освидетельствованию ВВК:

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. 8. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе.
— п. 1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Вывод: эпилепсия в вашей картине (приступ с потерей сознания + очаг на МРТ) — это состояние, существенно влияющее на годность: в зависимости от частоты приступов ВВК может установить категорию «Д» (не годен) или «В» (ограниченно годен), что в обоих случаях является основанием для увольнения по состоянию здоровья, но при наличии исключений (желание продолжить службу на замещаемой должности). Точную категорию и её последствия определит ВВК по фактическим данным.

Права на медицинскую помощь и проезд к месту ВВК; что делать при отказе

Ваше право на бесплатную медицинскую помощь закреплено независимо от места её оказания:

1. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).
   — абз. 1 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

А при отсутствии по месту службы/жительства профильных военно-медицинских организаций (что может быть актуально при эпилепсии — нужен невролог, МРТ и т.п.) вы вправе получать помощь в государственных/муниципальных медицинских организациях:

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
— абз. 5 п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Дополнительно, право на бесплатный проезд к месту проведения ВВК и обратно закреплено напрямую:

железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, к месту проведения военно-врачебными (врачебно-летными) комиссиями военно-врачебной экспертизы и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы
— абз. 2 п. 1 ст. 20 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Практически это значит: куда бы командование вас ни направило на ВВК (в том числе в Северозаводск), проезд к месту ВВК и обратно вам обязаны обеспечить безвозмездно по воинским перевозочным документам, а не за ваш счёт. Требовать от вас самостоятельной оплаты дороги неправомерно.

Обязанность командира — забота о здоровье подчинённого:

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Что делать, если вам отказывают в оформлении направления или настаивают на устном направлении без документов. Порядок действий: (1) подать письменный рапорт командиру части с просьбой оформить направление на ВВК, приложить копии выписки, заключения МРТ и направления невролога; (2) требовать письменного ответа. Срок рассмотрения письменного обращения (рапорта) — 30 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: лечение и обследование вам положены бесплатно, а проезд к месту ВВК — за счёт государства по ВПД. Первый шаг при отказе/бездействии — письменный рапорт командиру части (срок ответа 30 дней); устные отказы начальника медслужбы не считаются решением и не блокируют ваше право на освидетельствование.

Обжалование действий командования и независимая ВВЭ

Если письменный рапорт не дал результата (отказ, уклонение, волокита), у вас есть два правовых инструмента.

1. Судебное оспаривание действий (бездействия) командира и начальника медслужбы. Споры военнослужащих с органами военного управления подсудны военным судам:

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Подать административный иск можно в том числе по месту своего жительства (а не только по месту нахождения органа):

1. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов) , иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.
   — ч. 3 ст. 24 КАС РФ

Административный иск подаётся с соблюдением трёхмесячного срока с момента, когда стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Категория дел — оспаривание решений/действий (бездействия) органа военного управления и воинских должностных лиц:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Итог по подсудности (сквозной, единый для всей консультации): административное исковое заявление подаётся в гарнизонный военный суд — по вашему выбору: по месту нахождения органа военного управления/части либо по месту жительства административного истца; в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении.

1. Независимая военно-врачебная экспертиза — при несогласии с заключением ВВК:

1. При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.
   — ч. 6 ст. 61 ФЗ № 323-ФЗ

Производится она в лицензированных экспертных (медицинских) организациях за счёт самого гражданина:

1. Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение). Независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 , а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами)
   — п. 3 Положения о независимой ВВЭ (утв. ПП РФ от 28.07.2008 № 574)

1. Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор).
   — п. 7 Положения о независимой ВВЭ (ПП РФ № 574)

Вывод: при отказе или бездействии командования вы вправе (1) подать административный иск в гарнизонный военный суд в 3-месячный срок, и/или (2) при несогласии с будущим заключением ВВК — пройти независимую военно-врачебную экспертизу за свой счёт в лицензированном экспертном учреждении. Независимая ВВЭ — инструмент именно оспаривания заключения ВВК, а не способа обойти требование командования о месте прохождения ВВК.

Риски: самостоятельный выезд и последствия бездействия

Практический риск, который важно учесть: вы не можете «самовольно» решить, где проходить ВВК, и не должны покидать часть без оформленного решения командования. Хотя прямого запрета на выбор места ВВК нет, самовольное оставление части или неявка в срок без оформленного направления может быть квалифицировано как нарушение воинской дисциплины.

С другой стороны, при подтверждённом эпилептическом приступе с потерей сознания продолжение исполнения обязанностей службы, связанных с оружием, вождением, работой на высоте и т.п., создаёт угрозу и вам, и окружающим — это усиливает вашу позицию в требовании незамедлительного направления на ВВК. Факт назначения противосудорожных препаратов и подтверждённого очага на МРТ должен быть зафиксирован в медицинской характеристике, чтобы командование не имело оснований игнорировать состояние.

Вывод: не покидайте часть и не выезжайте к месту ВВК без письменного направления/приказа командира — действуйте через рапорт; при этом настойчиво фиксируйте состояние здоровья (все документы — копиями в рапорт) и добивайтесь незамедлительного освидетельствования, поскольку промедление с учётом эпилептического статуса может угрожать безопасности службы.