Как вернуть домой папу, которого мобилизовали: комиссование по здоровью и обращение в военкомат

Увольнение по состоянию здоровья: единственное безусловное основание вернуть отца домой насовсем

Отца призвали «осенью», и первый вопрос — по какому основанию. Если это частичная мобилизация (объявлена с 21.09.2022), действует специальная норма Указа Президента РФ № 647, которая в период мобилизации резко сужает перечень оснований увольнения:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Из буквального текста прямо следует: для мобилизованного единственное «семейное» основание в перечне отсутствует вовсе, а из оснований по здоровью сохранено лишь одно — признание военно-врачебной комиссией не годным к службе (категория «Д»). Это значит, что письмо «от мамы в военкомат» само по себе увольнения не даст: перечень в п. 5 Указа № 647 исчерпывающий.

Общая (базовая) норма ФЗ № 53-ФЗ очерчивает картину шире и важна для двух других ветвлений — службы по контракту (в том числе приравненной к ней службы мобилизованного) и службы по призыву:

Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
— ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Здесь для нас юридически значимы три градации. Подпункт «а»: не годен (категория «Д») — подлежит увольнению безусловно, и по этому основанию приказ об увольнении обязателен. Подпункт «г»: ограниченно годен (категория «В») — увольнение возможно, но только для военнослужащего на должности до старшины включительно и при отсутствии его желания продолжать службу на замещаемой должности. Подпункт «г1»: ограниченно годен проходящий службу по призыву — тоже подлежит увольнению. Отсюда развилка по фактам:

• если отец мобилизован — уволить можно только по категории «Д» (п. 5 Указа № 647); категория «В» увольнения в период мобилизации не влечёт, но даёт право на отпуск по болезни и на повторное освидетельствование;
• если отец служит по контракту (в том числе заключил его после призыва) и его должность — до старшины включительно, — категория «В» уже даёт право на увольнение по подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ;
• если отец на срочной службе по призыву — увольнение наступает и по категории «В» (подп. «г1»), и по категории «Д» (подп. «в»).

Поэтому ключевой документ для возвращения — не заявление родных, а заключение ВВК о категории годности. Именно оно запускает увольнение: при категории «Д» оно безусловно, при «В» — в зависимости от основания службы и должности.

Вывод: начать нужно с направления отца на военно-врачебную комиссию и получения заключения о категории годности. Категория «Д» гарантирует увольнение и возвращение домой независимо от того, мобилизован он или служит по контракту/призыву; категория «В» даёт увольнение при контрактной службе на должности до старшины и при срочной службе, а мобилизованному — пока только отпуск и повторное освидетельствование. Заявления родственников сами по себе основанием увольнения не являются.

Отпуск по болезни и процедура военно-врачебной комиссии: как запустить освидетельствование по спине

Поскольку у отца есть заключение врача и он лежал в санчасти, самый быстрый практический рычаг — отпуск по болезни, предоставляемый по заключению ВВК:

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Это означает: по болезни спины, подтверждённой заключением ВВК, отцу обязаны предоставить отпуск от 30 до 60 суток, а при необходимости продлить (для контрактника — до 30 суток). Это не увольнение, но реальный шанс выйти домой на лечение. Далее действует важнейшее правило, которое прямо работает в вашу пользу:

1. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе.
   — п. 8 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Ключевой вывод из этой нормы для вашей семьи: срок непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни не может превышать четырёх месяцев, и по его истечении военнослужащий в обязательном порядке направляется на освидетельствование ВВК для решения вопроса о годности. Иначе говоря, если состояние спины требует лечения дольше четырёх месяцев, ВВК обязана дать заключение о годности — а это и есть механизм, ведущий к увольнению по здоровью.

Отпуск по болезни оформляется на основании заключения ВВК, а своевременность обследования и направление обеспечивает командование:

иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Проведение освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, возлагается на военно-врачебные комиссии.
— п. 50 Положения о ВВК (ПП РФ № 565)

Из этого следует, что рапорт о направлении на ВВК подаётся командиру воинской части (не в военкомат), и именно командир и начальник медицинской службы обязаны обеспечить обследование и представление документов на ВВК. Военкомат к прохождению службы отношения уже не имеет — он занимался призывом. Это объясняет, почему ваше обращение в военкомат осталось без содержательного ответа.

Заключение ВВК оформляется по установленным формам (медицинская характеристика, карта освидетельствования) с указанием категории годности. Для освидетельствования важны собранные заранее медицинские документы по спине: выписки, снимки, истории болезни, заключения врачей.

Вывод: подайте через отца рапорт командиру воинской части о направлении на ВВК в связи с заболеванием спины и о предоставлении отпуска по болезни. ВВК обязана дать заключение о категории годности; отпуск по болезни — от 30 до 60 суток с возможностью продления; если лечение суммарно превысит четыре месяца, освидетельствование ВВК обязательно, и его результат (особенно категория «Д») ведёт к увольнению. Медицинские документы о спине нужно передать в воинскую часть вместе с рапортом.

Временный приезд домой: отпуск по личным обстоятельствам

Если добиться увольнения сразу не удаётся, закон даёт право на краткосрочный приезд домой — отпуск по личным обстоятельствам. Это прямо предусмотрено и в Законе «О статусе военнослужащих», и в Положении о порядке прохождения военной службы:

1. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего;
   — п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Положение № 1237 раскрывает тот же институт детальнее:

1. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены.
   — п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Обратите внимание на юридически важные условия: отпуск до 10 суток предоставляется, в частности, при тяжёлом состоянии здоровья близкого родственника — но лежачая бабушка не входит в перечень близких родственников (в норме перечислены супруг, отец, мать, сын, дочь, родной брат, родная сестра, родители супруга). Поэтому основанием служит именно тяжёлое состояние здоровья матери отца (если она нетрудоспособна/больна) либо подпункт «в» — «иные исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо», по решению командира. Все обстоятельства должны быть документально подтверждены.

Вывод: через командира воинской части подаётся рапорт о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам на срок до 10 суток (плюс время на дорогу). Наиболее сильное основание — тяжёлое состояние здоровья близкого родственника (матери/супруги военнослужащего), дополнительно — исключительные семейные обстоятельства (уход за лежачей бабушкой, малолетний ребёнок без присмотра) по решению командира. Обязательны документальные подтверждения: медицинские документы и справки о составе семьи. Этот отпуск — временная мера, насовсем отца домой не возвращает.

«Уход за бабушкой/единственный кормилец» как основание: почему это само по себе не увольняет, и что действительно можно предъявить

Частое заблуждение — что тяжёлые семейные обстоятельства (лежачая бабушка, неработающая мама, младший брат) дают право на увольнение. Проверим границы обязанности по содержанию нетрудоспособных родственников:

1. Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
   — п. 1 ст. 87 СК РФ

Норма адресована всем трудоспособным совершеннолетним детям, а не только военнослужащему, — то есть обязанность заботиться о нетрудоспособной бабушке лежит и на других её детях и внуках, а не исключительно на отце. Именно поэтому аргумент «он один кормилец и один может ухаживать» сам по себе не создаёт основания для увольнения: закон не закрепляет уход за родственником как основание увольнения военнослужащего, а в период мобилизации перечень оснований вообще исчерпывающий (п. 5 Указа № 647).

Практический вывод: доказывать нужно исключительность — что иных трудоспособных членов семьи (кто мог бы ухаживать и содержать) физически нет, либо они сами нетрудоспособны, и что присутствие отца в семье необходимо. Это обстоятельство вместо увольнения обосновывает: (1) отпуск по личным обстоятельствам по подпункту «в» п. 11 ст. 31 Положения № 1237 («иные исключительные случаи»), (2) может учитываться при освидетельствовании и при обжаловании, но не заменяет собой заключение ВВК по здоровью.

Отсюда развилка:

• если у бабушки есть другие трудоспособные дети/внуки — семейное обстоятельство слабое, ставку надо делать на здоровье (ВВК);
• если отец действительно единственный, кто может ухаживать (других детей нет, мать нетрудоспособна), — это сильный довод для «исключительного случая» в рапорте и для жалоб, но самостоятельного основания увольнения он не даёт.

Вывод: ссылаться только на семейные обстоятельства как на основание увольнения бесперспективно — такого основания нет. Реально эти обстоятельства работают: для получения отпуска по личным обстоятельствам, как усиливающий довод в рапорте и обращениях, — но насовсем вернуть отца может только увольнение по здоровью (категория «Д», в отдельных случаях «В»). Соберите справки о составе семьи, инвалидности/нетрудоспособности бабушки и отсутствии других способных ухаживать родственников.

Куда и как жаловаться на бездействие и «ждать»: сроки и органы

Ваше обращение осталось без ответа — это самостоятельное нарушение, потому что закон устанавливает жёсткий срок и право на содержательный ответ. Военкомат (государственный орган) обязан ответить:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Значит, если с даты регистрации обращения прошло 30 дней, а содержательного ответа нет, право нарушено. Более того, заявитель вправе требовать ответ по существу и обжаловать бездействие:

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации
— п. 3, 4 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Отсюда видно, что ответ «ждите» не является надлежащим ответом по существу: вы имеете право на письменный ответ, а также на обжалование бездействия в административном и судебном порядке.

Наиболее быстрый административный путь — прокуратура: она разрешает обращения о нарушении законов и не вправе переслать жалобу тому, на кого жалуются:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
   — п. 1, 3, 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Это важно: жалобу на военкомат прокуратура не может просто «перекинуть» обратно в военкомат. Дополнительный канал — Уполномоченный по правам человека, но с особенностью: он рассматривает жалобу, если ранее вы обжаловали действие (бездействие) в судебном или административном порядке (то есть после прокуратуры), и в срок не позднее года со дня нарушения:

1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке
   — п. 1 ст. 16 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека

1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
   — п. 1 ст. 17 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека

Также, если отец находится в зоне боевых действий, уместно направить обращения в военную прокуратуру и к Уполномоченному, а в перспективе — административный иск (по ст. 219 КАС РФ срок 3 месяца). Порядок и органы для нашей ситуации едины: военкомат (по призыву/учёту), командир воинской части (по службе и ВВК), прокуратура (надзор), Уполномоченный (после процедуры обжалования).

Вывод: по существу службы и ВВК обращаться нужно к командиру воинской части рапортом, а не в военкомат. Если военкомат не ответил в 30 дней со дня регистрации обращения — подавайте жалобу в военную прокуратуру (она не вправе переслать её в военкомат), приложив копию обращения и документы о его получении. К Уполномоченному по правам человека жалоба подаётся после обжалования в административном/судебном порядке и не позднее года со дня нарушения. Никакого «ждать» закон не устанавливает — бездействие обжалуется.

Важное предостережение: не допускайте самовольного ухода отца

Поскольку цель — вернуть отца домой, критично понимать границу между законными механизмами и деянием, которое разрушит всё дело. Закон прямо криминализует самовольное оставление части:

Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Для вашей семьи это означает: если отец, не имея оформленного увольнения или отпуска, самовольно уедет домой — сверх двух суток такое поведение образует воинское преступление. Возврат «путём самостоятельного ухода» юридически невозможен и лишь ухудшит положение. Единственный законный маршрут — тот, что описан в блоках выше: рапорт на ВВК, отпуск по болезни, отпуск по личным обстоятельствам, и в итоге — увольнение по здоровью.

Что касается ваших обращений от имени семьи, их форма определена законом: обращение может быть в форме «заявления» (просьба о содействии) или «жалобы» (просьба о восстановлении нарушенных прав), и право на содержательный письменный ответ гарантируется для каждой из них:

1. обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 547-ФЗ ) 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав
   — п. 1, 4 ст. 4 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод: все действия должны идти строго в правовом поле — через рапорты, заключения ВВК и жалобы на бездействие. Самовольное оставление части свыше двух суток влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ и категорически недопустимо. Ваши письменные обращения в военкомат и другие органы должны быть оформлены как заявления/жалобы с требованием письменного ответа по существу — на них распространяется 30-дневный срок и право на обжалование.