Как составить рапорт на направление военнослужащего — участника СВО в госпиталь на лечение: кому адресовать, какие формулировки, нужно ли указывать диагноз, ссылаться на заключение врача, конкретный госпиталь и дату

Форма, адресат и порядок подачи рапорта

Рапорт — это письменное обращение военнослужащего, направляемое должностному лицу воинской части, и его форма прямо предусмотрена уставом.

Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Военнослужащий, которому стало известно о фактах хищения или порчи военного имущества, незаконного расходования денежных средств, злоупотреблениях, недостатках в содержании вооружения и военной техники или других фактах нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному командиру (начальнику), а также направить письменное обращение (предложение) об устранении этих недостатков или заявление (жалобу) вышестоящему командиру (начальнику). Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта
— п. 106 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Из процитированной нормы достоверно следует: письменные обращения военнослужащего должностным лицам воинской части излагаются в форме рапорта, а также что военнослужащий вправе направлять письменное обращение вышестоящему командиру (начальнику). Поэтому рапорт составляется в письменной форме, адресуется командиру воинской части и подаётся по общепринятому в части порядку делопроизводства (через строевую часть / делопроизводство, с отметкой о приёме). То, что командир требует рапорт, соответствует этой уставной процедуре.

Право на охрану здоровья и обязанность командира заботиться о нём закреплены законом:

Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ

Для фактов клиента это ключевое: забота о сохранении здоровья — обязанность командира, а не личная инициатива военнослужащего, поэтому рапорт — способ исполнить эту обязанность, а не одолжение. В рапорте указываются: кому адресуется (командиру войсковой части № ___), от кого (воинское звание, ФИО, воинская должность), суть просьбы и основания. Указывать подробный диагноз не требуется (см. блок 3 о врачебной тайне).

Вывод: рапорт составляется в письменной форме (по п. 106 Устава внутренней службы), адресуется командиру воинской части и подаётся в порядке делопроизводства части с отметкой о приёме; в нём указываются звание, ФИО, должность, часть, суть просьбы и ссылка на заключение врача.

Основание госпитализации: роль заключения врача и направления, порядок по экстренной/плановой помощи

Госпитализация военнослужащего не требует «разрешения» командира как условия оказания помощи — медицинское решение принимает врач, а роль командира сводится к оформлению направления, заверенного печатью части.

Для оказания медицинской помощи в плановой форме в стационарных условиях военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, направляются в соответствующие военно-медицинские организации по медицинскому заключению лечащего врача. Очередность направления военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, определяют лечащие врачи соответствующих военно-медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, по согласованию с военно-медицинскими организациями, в которые военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, направляются на лечение в соответствии с медицинскими показаниями. Основанием для приема военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, и гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, соответствующей военно-медицинской организацией, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, является представление военнослужащим, гражданином, призванным на военные сборы, и гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, направления на госпитализацию, заверенного печатью установленного образца воинской части (организации, органа), а также документа, удостоверяющего его личность
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2020 № 1980

Отсюда прямо следует механизм: направление на плановое стационарное лечение определяется медицинским заключением лечащего врача, а документ, который военнослужащий предъявляет в госпиталь, — это выданное воинской частью направление на госпитализацию, заверенное печатью установленного образца. Именно поэтому рапорт нужен: он служит основанием для оформления и заверения этого направления и издания приказа об убытии. Конкретный госпиталь определяют не клиент и не командир произвольно, а по медицинским показаниям и согласованию между военно-медицинскими организациями, поэтому в рапорте конкретный госпиталь указывать не обязательно (можно указать «по определению медицинской службы»).

Военнослужащие , граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2020 № 1980

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, оказывается военнослужащим , гражданам, призванным на военные сборы, и гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, беспрепятственно и безотлагательно всеми военно-медицинскими организациями вне зависимости от ведомственной подчиненности
— п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2020 № 1980

Это означает: если врач части дал заключение о необходимости стационарного лечения, медицинская помощь оказывается бесплатно; а при состояниях, требующих срочного вмешательства, она оказывается вовсе беспрепятственно и безотлагательно любой военно-медицинской организацией — здесь никакое письменное разрешение командира не требуется по существу. Разграничение простое: неотложный случай → помощь оказывается немедленно, рапорт оформляется впоследствии; плановое лечение → требуется направление, заверенное печатью части, и рапорт — часть этой процедуры.

Также уставом установлен врачебный контроль за состоянием здоровья, что подтверждает правомерность обращения военнослужащего с жалобами на здоровье:

Медицинский контроль за состоянием здоровья военнослужащих осуществляется медицинскими специалистами полка путем проведения ежедневного медицинского наблюдения за военнослужащими в ходе боевой подготовки, несения службы в суточном наряде и в быту, а также путем сбора жалоб военнослужащих на состояние здоровья и осмотра военнослужащих, предъявивших жалобы на состояние здоровья
— п. 350 Устава внутренней службы ВС РФ

Вывод: основание госпитализации — медицинское заключение врача, а не воля командира; рапорт нужен, чтобы оформить и заверить направление на госпитализацию. При неотложном состоянии помощь оказывается безотлагательно любой военно-медицинской организацией независимо от рапорта. Если же заключение есть, но оформление затягивается — это бездействие по исполнению медицинского решения, а не отсутствие права на лечение.

Что указывать в рапорте: диагноз и врачебная тайна

Диагноз в рапорте указывать не обязательно — сведения о диагнозе и состоянии здоровья составляют охраняемую законом врачебную тайну.

Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну
— ч. 1 ст. 13 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи
— ч. 2 ст. 13 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Это означает: фамилия, диагноз, состояние здоровья — это сведения, которые нельзя требовать раскрывать в служебном документе, доступном посторонним лицам. Практический вывод для рапорта: достаточно указать «по заключению врача воинской части (медицинского пункта) от ..202_ требуется стационарное лечение по медицинским показаниям», без раскрытия самого диагноза. Само заключение прилагается в запечатанном/отдельном виде либо предъявляется медицинской службе — оно и так адресовано медицинскому звену.

Раскрытие сведений, составляющих врачебную тайну, допускается только с письменного согласия самого военнослужащего:

Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях допускается с письменного согласия гражданина или его законного представителя. Согласие на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, может быть выражено также в информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство
— ч. 3 ст. 13 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Отсюда: если военнослужащий желает, чтобы диагноз был отражён в рапорте или чтобы сведения передавались командованию, он даёт на это письменное согласие (например, соответствующей фразой в рапорте). Без такого согласия указывать диагноз не следует — это защищает самого военнослужащего.

Вывод: в рапорте диагноз не раскрывается — указывается лишь факт наличия медицинского заключения о необходимости стационарного лечения; заключение прилагается (либо предъявляется медицинской службе). Диагноз вносится в рапорт только по собственной письменной воле военнослужащего.

Сроки рассмотрения рапорта и продвижение по команде

Рапорт как письменное обращение подлежит регистрации и рассмотрению в установленный срок.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Для фактов клиента это значит: рапорт целесообразно подать с фиксацией приёма (входящий номер, дата) в порядке делопроизводства части; с момента регистрации у командования действует общий 30-дневный срок рассмотрения письменного обращения, установленный процитированной нормой. Затягивание сверх этого срока без уважительных причин неправомерно.

При этом по существу медицинского вопроса сроки не должны выдерживаться «в общем порядке»: при плановой госпитализации оформление направления по заключению врача не зависит от произвольного усмотрения, а при неотложном состоянии помощь оказывается безотлагательно (см. блок 2, п. 7 Правил № 1980).

Вывод: рапорт подаётся с фиксацией приёма (дата/входящий номер) в порядке делопроизводства части; срок рассмотрения письменного обращения по закону — 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). При наличии заключения врача оформление направления не должно искусственно привязываться к истечению этого срока, а при неотложном состоянии госпитализация от него не зависит.

Бездействие или отказ командира: ответственность и способы защиты

Если командир отказывает или бездействует при наличии заключения врача о необходимости стационарного лечения, это не лишает военнослужащего права на помощь.

Гарантии охраны здоровья и обязанность командира закреплены в законе о статусе военнослужащих:

Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает: забота о здоровье — обязанность командира, и неисполнение этой обязанности влечёт ответственность должностного лица. Крайней формой является уголовная ответственность за неоказание помощи больному:

Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного
— ч. 1 ст. 124 УК РФ

Здесь важно разграничение: субъектом по ст. 124 УК РФ является лицо, обязанное оказывать помощь по закону или специальному правилу (прежде всего медицинский работник). Командир, не оформляющий направление вопреки медицинскому заключению, несёт в первую очередь дисциплинарную ответственность (неисполнение обязанностей, п. 10 УВС), а также может стать объектом прокурорской проверки; если его бездействие повлекло вред здоровью вследствие неисполнения медицинским работником обязанностей — применима и ст. 124 УК РФ.

Способы защиты при отказе/бездействии (все — по одному адресу и одной подсудности):
— жалоба вышестоящему командиру (начальнику) по подчинённости;
— обращение в военную прокуратуру (надзор за соблюдением прав военнослужащих);
— обращение в военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия (глава 22 КАС РФ), по месту нахождения органа/должностного лица.

Вывод: отказ или бездействие командира при наличии медицинского заключения неправомерны; защита — жалоба вышестоящему командиру, обращение в военную прокуратуру и административный иск в военный суд по правилам главы 22 КАС РФ. Командир несёт дисциплинарную ответственность, а при наступлении последствий для здоровья — возможно и привлечение по ст. 124 УК РФ.

Риски и их минимизация

Главный практический риск — незарегистрированный рапорт: если рапорт подан без фиксации, командир может сослаться, что обращения не получал, и срок рассмотрения (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) не начнёт течь.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Из этого следует, что доказательством подачи является дата регистрации. Поэтому рапорт подаётся через строевую часть (делопроизводство) с отметкой входящего номера; копия с отметкой о приёме остаётся у военнослужащего. Второй риск — затягивание оформления направления по плановой госпитализации: оно возникает, если рапорт «кладётся под сукно», а медицинское заключение уже есть. Минимизация — при неполучении решения/направления в разумный срок направить повторный рапорт вышестоящему командиру (по подчинённости), а при продолжающемся бездействии — в военную прокуратуру и военный суд (глава 22 КАС РФ), что соответствует уже описанному порядку защиты в блоке 5.

Если же состояние военнослужащего относится к неотложным, затягивание недопустимо вовсе — помощь оказывается безотлагательно (п. 7 Правил № 1980), и ожидание «оформления бумаг» не должно откладывать госпитализацию.

Вывод: риски сводятся к отсутствию доказательств подачи рапорта и затягиванию оформления направления. Минимизируются регистрацией рапорта с входящим номером (копия — у военнослужащего), повторным обращением к вышестоящему начальнику и, при бездействии, обращением в военную прокуратуру и военный суд; при неотложном состоянии госпитализация не зависит от оформления.