Как запросить сведения о неотгуленных отпусках военнослужащего из прежней части для предоставления в новую воинскую часть

Право на ежегодный основной отпуск и его продолжительность

Вывод прежних ответов системы подтверждается нормами, которые прямо применимы и к вашей ситуации: ваш муж имеет право на ежегодный основной отпуск, который предоставляется именно ему, а не «ведомству».

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. (В редакции федеральных законов от 31.12.1999 № 229-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) Абзац. (Исключен - Федеральный закон от 26.07.2001 № 105-ФЗ) По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Закон закрепляет ежегодность основного отпуска и его продолжительность (от 30 до 45 суток в зависимости от льготной выслуги). Ключевое для вашей ситуации: отпуск — это личное право военнослужащего, которое не «обнуляется» и не «исчезает» при переводе из одной в/ч в другую.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Порядок уточняет: отпуск предоставляется «ежегодно на основании приказа командира воинской части». То есть каждый неиспользованный год порождает самостоятельное право на отпуск за соответствующий период, а подтверждается оно приказом — тем самым документом, выписки из которого вы и хотите получить.

Важно про ветеранов боевых действий: если муж приобрёл статус ветерана боевых действий (что типично для СВО), ему дополнительно к основному полагается отпуск 15 суток.

5 1 . Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: за 2022 и 2024 годы отпуск мужу так и не был предоставлен, за 2023 год — предоставлен частично (две недели вместо положенных 30–45 суток плюс, возможно, 15 суток как ветерану БД). Эти неиспользованные дни не утрачиваются и должны быть учтены при предоставлении отпуска в дальнейшем — независимо от смены воинской части.

Перенос неиспользованного отпуска и его судьба при переводе в другую воинскую часть

Довод новой части «у нас нет данных, даём отпуск только по своей части» юридически несостоятелен: право на отпуск не привязано к конкретной воинской части, оно следует за военнослужащим, а его расчёт ведётся по фактически неиспользованным периодам службы.

1. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
   — п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Норма прямо допускает перенос неиспользованного отпуска на следующий календарный год — при этом перенесённый отпуск «должен быть использован до его окончания». В условиях СВО (боевые действия — исключительное обстоятельство) перенос на последующие годы прямо предусмотрен законом, то есть накопление неотгулянных дней за 2022–2024 годы не противозаконно, а наоборот — следствие непрерывного выполнения задач.

В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.
— абз. 2 п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Даже при увольнении закон предписывает «расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему». Это подчёркивает, что недоиспользованный отпуск — величина, подлежащая обязательному учёту и предоставлению, а не «сгорающая».

1. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.
   — п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Ключевой вывод: если до перевода (февраль 2024) мужу не был полностью предоставлен отпуск за прошлые годы, то обязанность по его предоставлению переходит к новому месту службы. Новая в/ч обязана получить из прежней части личное дело и данные о неиспользованных отпусках (послужной список, выписки из приказов) — отсутствие у неё этих сведений не освобождает командование от обязанности предоставить отпуск, а лишь означает, что эти сведения необходимо истребовать.

Как юридически правильно запросить сведения о неиспользованных отпусках (рапорт/запрос)

Ситуация оформляется двумя параллельными документами, и это не «либо-либо», а связка.

Первый — рапорт мужа на имя командира новой в/ч (по подчинённости). В рапорте следует: (1) изложить, что в период службы с октября 2022 г. ежегодные основные отпуска за 2022, 2023 (частично) и 2024 годы не предоставлялись в полном объёме; (2) сослаться на п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ и п. 1, 14 ст. 29 Положения (Указ № 1237); (3) просить истребовать из прежней в/ч личное дело, послужной список, выписки из приказов о предоставлении/непредоставлении отпусков и справку о количестве неиспользованных суток отпуска; (4) просить на основании этих документов предоставить неотгулянные дни отпуска.

Второй — письменный запрос (обращение) в прежнюю в/ч. Его можно подать как самим мужем (рапортом/обращением), так и членом семьи. Основание — право на получение информации и документов.

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Это обязывает прежнюю часть рассмотреть обращение. А вторая норма возлагает на рассматривающий орган обязанность истребовать недостающие документы.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
   — п. 1, подп. 2 п. 1, ч. 2 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Практически это означает: новая в/ч (или прежняя в/ч, куда направлен запрос) обязана запросить и получить документы, подтверждающие отпускную историю мужа, в том числе из архива прежней части. Сведения об отпусках, отражённые в приказах и послужном списке, не отнесены к государственной тайне в части, касающейся самого военнослужащего и его личного права на отпуск.

Что указать в запросе, чтобы дали выписки/справку: точные ФИО, звание, личный номер (если известен), период службы в прежней части (октябрь 2022 — февраль 2024), наименование/номер прежней в/ч; просьбу выдать: (1) выписки из приказов командира о предоставлении либо непредоставлении ежегодного основного отпуска за 2022, 2023, 2024 годы; (2) справку о количестве неиспользованных суток основного (и дополнительных) отпусков на дату убытия; (3) заверенные копии рапортов мужа об отпуске (если подавались). Указать, что документы необходимы для реализации права на отпуск по новому месту службы.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации (с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением).

Вывод: юридически грамотно использовать связку «рапорт в новую в/ч + письменный запрос в прежнюю в/ч». Это не вопрос «удастся или нет» — рассмотрение обращений и выдача подтверждающих документов являются обязанностью, а не усмотрением командования.

Ответственность командования и способы защиты при отказе

Обязанность реализовать право военнослужащего на отпуск лежит на командирах, и за её неисполнение предусмотрена ответственность.

Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— абз. 3 п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Практически это означает: бездействие как прежней части (невыдача сведений), так и новой (неистребование документов и непредоставление отпуска) является нарушением, которое можно и нужно обжаловать.

Порядок защиты — поэтапный:

1. Вышестоящий командир — жалоба на командиров обеих в/ч (п. 10 Устава, ст. 108–116 Дисциплинарного устава ВС РФ): несоблюдение установленного порядка рассмотрения рапорта и нереализация права на отпуск.

2. Органы прокуратуры (военная прокуратура) — заявление о нарушении законодательства о статусе военнослужащих и порядка прохождения службы.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
   — п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

1. Военный суд (гарнизонный) — оспаривание бездействия должностных лиц в порядке гл. 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

В административном исковом заявлении указывается, в чём именно заключается оспариваемое бездействие.

1. сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);
   — п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда мужу стало известно о нарушении права (например, со дня отказа командира либо неполучения ответа в установленный 30-дневный срок).

Вывод: сначала — рапорт и запрос (обязательный этап фиксации требований), затем при отказе/молчании — жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру, и параллельно (или после) — административный иск в гарнизонный военный суд об обязании устранить нарушение права на отпуск. Подсудность и сроки едины по всем блокам: гарнизонный военный суд, 3 месяца по ст. 219 КАС РФ.

Денежные последствия: когда возможна компенсация, а когда — только отпуск

Важно не смешивать два разных института: предоставление самого отпуска и денежную компенсацию за неиспользованные дополнительные сутки отдыха.

Что касается неиспользованного ежегодного основного отпуска — денежная компенсация взамен него военнослужащим, продолжающим службу, законом прямо не предусмотрена: накопленные дни отпуска должны быть предоставлены в натуре (п. 14, 16 ст. 29 Положения — перенос и предоставление при увольнении). Поэтому в вашей ситуации речь идёт не о взыскании «денег за отпуск», а о реализации права на сами дни отдыха.

Денежная компенсация предусмотрена для иного случая — за дополнительные сутки отдыха, накопленные сверх служебного времени при участии в мероприятиях СВО.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

То есть по желанию военнослужащего дополнительные сутки отдыха за мероприятия, проводимые без ограничения служебного времени, могут быть заменены денежной компенсацией в размере денежного содержания за каждые сутки. Это отдельная, дополнительная опция — она не заменяет основной отпуск и не отменяет обязанности предоставить его в натуре.

Вывод: поскольку спор носит публично-правовой характер (реализация права военнослужащего на отдых), частноправовые меры (неустойка, проценты по ст. 395 ГК) здесь неприменимы. Денежный аспект ограничен: (1) правом на компенсацию за дополнительные сутки отдыха (по рапорту), (2) при увольнении — расчётом недоиспользованного основного отпуска с его предоставлением. Насильственной «выплаты» за неотгулянный основной отпуск требовать нельзя — можно требовать именно предоставления самих дней.