Повестка на уточнение документов воинского учёта пришла матери, а брат за границей: могут ли его привлечь к уголовной ответственности за неявку и что будет, если он вернётся через год

Считается ли повестка вручённой, если её получила и подписала мать

Обязанность явиться возникает только по надлежаще вручённой повестке. Закон перечисляет закрытый перечень способов вручения:

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.
— абз. 2 п. 2 ст. 31 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из этого текста следует: повестка вручается либо заказным письмом с уведомлением по адресу места жительства (пребывания), либо лично работником военкомата либо руководителем/должностным лицом по месту работы (учебы). Вручение матери без доверенности в этот перечень не входит — мать не является ни работником военкомата, ни должностным лицом организации. Следовательно, подпись матери не образует ни одного из законных способов вручения, перечисленных в абз. 2 п. 2 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ.

Однако законодатель ввёл дополнительное основание считать повестку вручённой — размещение в Реестре повесток:

В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток. (Пункт в редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) 2 1 . Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, получивший повестку военного комиссариата после указанной в ней даты явки, в двухнедельный срок со дня получения повестки обязан сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций). Гражданин, подлежащий призыву на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), в том числе утративший основание для предоставления отсрочки от призыва на военную службу, не получивший повестку военного комиссариата до начала установленного настоящим Федеральным законом очередного периода отправки граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, в двухнедельный срок со дня начала такого периода обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета. (В редакции Федерального закона от 04.11.2025 № 412-ФЗ) (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) 2 2 . Гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме.
— абз. 6 п. 2 ст. 31 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Именно этот абзац («если повестка не считается врученной одним из способов... повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток») порождает развилку, от которой зависит весь ответ. Подзаконный акт уточняет, что письменная повестка дублируется в электронной форме и размещается в Реестре повесток:

Повестки, направленные в письменной форме, дублируются в электронной форме и размещаются в личных кабинетах граждан в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток (далее - реестр повесток). При этом дата явки призывника по повестке, размещенной в реестре повесток, не может превышать 30 календарных дней с даты ее размещения в реестре повесток. Формирование и направление повесток в электронной форме осуществляются военными комиссариатами муниципальных образований в автоматизированном режиме посредством реестра воинского учета с учетом графиков работы призывных комиссий и установленного срока прибытия призывников в военные комиссариаты муниципальных образований для их отправки к месту прохождения военной службы. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1204) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2026 № 312) Уведомление о направлении повестки размещается в личном кабинете гражданина в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности - на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - портал государственных и муниципальных услуг (функций).
— п. 7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663

Отсюда два взаимоисключающих сценария:

• Если повестка размещена в Реестре повесток и с даты размещения прошло 7 дней — в силу прямого указания абз. 6 п. 2 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ она считается вручённой, независимо от того, что расписалась мать и что брат за границей. Это необходимо проверить первым делом (реестр и личный кабинет брата на Госуслугах).
• Если повестка в Реестр повесток не размещалась, а была только передана матери — ни один из способов вручения (c1) не соблюдён, и обязанности явиться именно по этой повестке у брата не возникло.

Вывод: повестка, которую получила и подписала мать без доверенности, сама по себе не влечена ни одним из законных способов вручения, перечисленных в абз. 2 п. 2 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ, поэтому по бумажному экземпляру надлежащей не является; но она будет считаться вручённой, если была размещена в Реестре повесток и с даты размещения истекло 7 дней (абз. 6 п. 2 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ).

Есть ли состав уголовного преступления (уклонение от призыва)

Уголовная ответственность за уклонение от призыва предусмотрена ч. 1 ст. 328 УК РФ:

Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы 1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Состав этого преступления — материальный по конструкции умысла: уголовно наказуемо не любое неисполнение обязанностей, а только уклонение. Это прямо разъяснено Верховным Судом:

При решении вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 УК РФ, суду необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

То есть обязательное условие уголовной ответственности — факт надлежащего оповещения призывника. Если повестка не размещалась в Реестре и вручалась только родственнику, надлежащего оповещения нет — нет и состава.

Далее Пленум разграничивает уклонение от призыва (ч. 1 ст. 328 УК) и административное правонарушение по ст. 21.5 КоАП РФ, указывая на решающее значение умысла и особо оговаривая выезд за границу:

Если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по части 1 статьи 328 УК РФ.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Эта норма — ключевая для вашей ситуации. Она различает два сценария:

• Если брат выехал за границу прямо с целью избежать вручения повестки (умысел на уклонение), то его действия могут квалифицироваться по ч. 1 ст. 328 УК РФ.
• Если он выехал до ужесточения законодательства и без цели уклоняться (как вы описываете — работал удалённо, жил в съёмной квартире, специально «косить» не собирался), то прямого умысла на уклонение нет, и оснований для уголовной ответственности не усматривается.

Кроме того, уголовная ответственность исключается при наличии уважительных причин неявки:

Разъяснить, что необходимым условием уголовной ответственности за неявку в срок на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (статья 328 УК РФ), является отсутствие уважительных причин. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» уважительными причинами неявки гражданина при условии их документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Перечень уважительных причин (заболевание, тяжёлое состояние здоровья близких, непреодолимая сила, иное независящее от воли обстоятельство, а также иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом) — открытый. Нахождение в длительной поездке за границей само по себе уважительной причиной в законе прямо не названо, но может быть оценено как «иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина» либо признано уважительным призывной комиссией или судом с учётом обстоятельств выезда.

Вывод: по описанным вами фактам состава ч. 1 ст. 328 УК РФ не образуется — нет надлежащего оповещения (если повестка не в Реестре) и нет доказанного прямого умысла на уклонение, поскольку брат уехал задолго до ужесточения и не снимался с учёта, чтобы «спрятаться». Уголовный риск возникает только если следствие докажет, что выезд был совершён именно с целью избежать призыва, либо если повестка была надлежаще вручена (в том числе через Реестр повесток) и он не явился без уважительной причины.

Что грозит как максимум по «мягкой» ветке — административная ответственность

Если состав ч. 1 ст. 328 УК РФ не образуется (нет умысла на уклонение), но при этом повестка считается вручённой и брат не явился, содеянное квалифицируется как административное правонарушение — неисполнение обязанностей по воинскому учёту:

Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 202-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Санкция по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ — штраф от 10 000 до 30 000 рублей. Отдельно наказывается и несообщение о переезде/выезде:

Ещё одна обязанность, которую важен учесть: гражданин, выезжающий на срок более трёх месяцев с места жительства (пребывания), обязан сообщить об этом в военкомат; а о выезде из РФ на срок более шести месяцев — уведомить военкомат:

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, обязаны сообщить об этом, лично явившись в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет.
— п. 2.3 ст. 31 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Брат не уведомил военкомат о выезде за границу на длительный срок — это самостоятельное нарушение, за которое также предусмотрена ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ (несообщение сведений о переезде и о выезде).

Вывод: наиболее вероятный риск для вашего брата — не уголовный, а административный: штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ в размере от 10 000 до 30 000 рублей, в том числе за несообщение о выезде за границу. Это самая реалистичная «ветка» при отсутствии умысла на уклонение.

Временные меры (запрет выезда, ограничения) и сроки давности

С 2023 года законом введены обеспечительные меры, применяемые при неявке по вручённой повестке. Они касаются в первую очередь выезда из РФ, но применяются и к уже находящемуся за границей лицу при попытке вернуться и повторно уехать:

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток (далее - Реестр повесток) в качестве временной меры, направленной на обеспечение их явки по повестке, запрещается выезд из Российской Федерации.
— п. 1 ст. 7.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учете или не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки, в виде:
— абз. 1 п. 4 ст. 7.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Перечень мер по п. 4 ст. 7.1 (запрет регистрации ИП, самозанятости, приостановка регистрации недвижимости, ограничение права управления ТС, запрет регистрации транспортных средств, отказ в кредите) применяется, если неявка по вручённой повестке последовала по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, и без уважительной причины. Отдельно запрет выезда из РФ закреплён и в законе о выезде и въезде:

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) Статья 15 2 . Должностное лицо, принявшее решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 7 и 7 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, может разрешить в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, краткосрочный выезд данного гражданина из Российской Федерации в случае возникновения одного из следующих документально подтвержденных обстоятельств, требующих выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации: 1) необходимость экстренного лечения его самого либо экстренного лечения или сопровождения следующего на такое лечение его близкого родственника при невозможности сопровождения иными близкими родственниками; 2) угроза жизни или здоровью его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации; 3) смерть его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации;
— ст. 15.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Важный нюанс: мера в виде запрета выезда действует с даты размещения повестки в Реестре повесток. Если повестка в Реестре не размещалась, эта мера к брату не применялась.

Теперь о сроках давности. Уклонение от призыва — длящееся преступление:

Преступления, предусмотренные статьей 328 УК РФ, являются длящимися. В случае, если лицо не явилось с повинной или не было задержано, указанные преступления оканчиваются вследствие отпадения у него обязанностей по призыву на военную службу либо прохождению альтернативной гражданской службы. Таким моментом следует считать достижение лицом возраста, после наступления которого указанные обязанности ни при каких обстоятельствах на него не могут быть возложены, либо возраста, который является предельным для пребывания на альтернативной гражданской службе.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

При этом уголовное преследование за уклонение возможно лишь в пределах сроков давности, а по достижении предельного возраста призыва — только если преступление совершено до этого возраста и давность не истекла:

после достижения предельного возраста призыва на военную службу уголовному преследованию за уклонение от призыва на военную службу могут подлежать только лица, совершившие это преступление до достижения ими указанного возраста, при условии, что не истекли сроки давности привлечения их к уголовной ответственности.
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Срок давности по преступлению небольшой тяжести (ч. 1 ст. 328 УК РФ — до 2 лет лишения свободы) — 2 года; течение давности приостанавливается, если лицо уклоняется от следствия или суда:

1. Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки: а) два года после совершения преступления небольшой тяжести; б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести; в) десять лет после совершения тяжкого преступления; г) пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления. 2. Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно. 3. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда
   — ст. 78 УК РФ, п. 1

Для административных правонарушений в области воинского учёта установлен специальный давностный срок:

за нарушение в области воинского учета, за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 15.27 и статьей 15.27 3 настоящего Кодекса), за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.37 1 настоящего Кодекса, по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения
— абз. 5 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

То есть привлечь к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ можно в течение трёх лет со дня совершения правонарушения.

Вывод: при возвращении через год брату, скорее всего, грозят: (ПРОЦЕДУРНО) явка в военкомат для уточнения данных воинского учёта и, при необходимости, медицинского освидетельствования; применение временных мер по ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ, если повестка была в Реестре и он не явился без уважительной причины; (ДЕНЕЖНО) штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ до 30 000 рублей. Административная давность — 3 года; уголовная давность по ч. 1 ст. 328 УК РФ — 2 года, но течение срока приостанавливается при уклонении от следствия или суда. Возможность уголовного преследования сохраняется, пока не истекла давность и пока он не достиг предельного возраста призыва (для лиц, не пребывающих в запасе, — 30 лет по подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ).

Возрастной предел призыва и право на возвращение

Призыву подлежат граждане в определённом возрасте; после достижения предельного возраста обязанность по призыву отпадает:

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
— подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Возраст призыва — от 18 до 30 лет. Если брат к моменту возвращения ещё не достиг 30 лет, обязанность по призыву сохраняется; если он уже старше 30 лет, он не подлежит призыву, и, как указано выше (п. 2, 13 Постановления Пленума ВС РФ № 3), уголовное преследование за уклонение возможно только при условии, что преступление совершено до достижения этого возраста и не истекла давность. Это решающий факт, который вы не указали — от возраста брата напрямую зависит исход.

Второй важный момент — право на возвращение. Гражданина РФ нельзя лишить права на въезд в свою страну:

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 5.
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Значит, вернуться в Россию брат вправе всегда — ни при каких обстоятельствах его нельзя лишить права на въезд. Ограничение по ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ касается только выезда из РФ:

Ограничение права на выезд может применяться и если он станет подозреваемым или обвиняемым:

1. в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; (В редакции Федерального закона от 07.04.2010 № 60-ФЗ) 4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
   — подп. 3 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: вернуться в Россию брат имеет полное право — лишить гражданина РФ права на въезд нельзя (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ). Опасность для него при возвращении — не запрет на въезд, а действия военкомата (постановка на учёт, призывные процедуры, временные меры) и, в худшем случае, уголовное преследование, если будет доказываться умысел на уклонение. Ключевой факт — возраст брата: до 30 лет он подлежит призыву, после 30 лет обязанность отпадает. Если в отношении него возбудят уголовное дело, ему может быть ограничен выезд из РФ (подп. 3 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ).

Какие доказательства нужны и как подтвердить уважительность причин неявки

Уголовная ответственность за уклонение возможна только при доказанном прямом умысле на избежание призыва — Пленум прямо называет обстоятельства, свидетельствующие о таком умысле:

Если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по части 1 статьи 328 УК РФ.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Следовательно, доказыванию в пользу брата подлежит обратное — отсутствие цели избежать призыва. Отсутствие умысла подтверждается совокупностью документов:

• Дата и цель выезда за границу — загранпаспорт с отметкой о пересечении границы, билеты, миграционная карта иностранного государства. Их подтверждают, что выезд состоялся задолго до ужесточения законодательства и не был связан с мобилизацией, — это опровергает вывод о «выезде без снятия с учёта с целью избежать вручения повестки».
• Отсутствие снятия с воинского учёта — брат по месту регистрации числится, с учёта не снимался. Это работает в его пользу: снятие с учёта как раз служило бы признаком умысла спрятаться, а сохранение учёта указывает на отсутствие намерения уклоняться.
• Факт размещения (или неразмещения) повестки в Реестре повесток и уведомление в личном кабинете на Госуслугах — главный документ, определяющий, было ли надлежащее оповещение вообще.
• Документы о проживании и работе за границей — договор аренды жилья, договор об удалённой работе — подтверждают, что брат ведёт обычную жизнь, а не скрывается.

Ключевой процедурный механизм защиты — заявление о признании причин неявки уважительными, которое призывник вправе подать с приложением подтверждающих документов:

Призывник может подать заявление в письменной форме на бумажном носителе о наличии уважительных причин неявки на заседание призывной комиссии по повестке с приложением подтверждающих документов или в электронной форме с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) не позднее даты явки, указанной в повестке военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований). (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1204) Призывная комиссия не позднее 5 рабочих дней со дня получения указанных в абзаце втором настоящего пункта документов проводит их оценку и принимает решение о признании (непризнании) причин неявки, указанных в заявлении, уважительными и направляет его призывнику в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), в зависимости от способа поступления заявления призывника. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1204) В случае признания причины неявки призывника уважительной в реестре воинского учета формируется решение об отмене временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
— абз. 2 п. 11 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663

Это означает, что даже при формально вручённой повестке брат вправе документально обосновать уважительность причин неявки (длительное пребывание за границей, отсутствие реальной возможности явки) и добиваться их признания призывной комиссией. Перечень уважительных причин в п. 2 ст. 7 ФЗ № 53-ФЗ открытый и допускает признание причин уважительными призывной комиссией или судом:

заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом.
— п. 2 ст. 7 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод: чтобы исключить уголовный риск, брату следует заранее собрать доказательства отсутствия умысла на уклонение: документы о дате и причинах выезда (задолго до ужесточения), доказательства сохранения воинского учёта по месту регистрации, сведения о неразмещении повестки в Реестре повесток и уведомлений на Госуслугах, документы о законном проживании и удалённой работе за границей. Именно эти материалы опровергают квалификацию по ч. 1 ст. 328 УК РФ и переводят ситуацию в плоскость административной ответственности (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, штраф до 30 000 рублей). При вручённой повестке следует также подать в военкомат заявление о признании причин неявки уважительными с приложением документов.