Как законно уволить или перевести военнослужащего из зоны СВО по семейным обстоятельствам, если есть двое маленьких детей и больная мама?

Применим ли к мужу-контрактнику «закрытый» перечень оснований увольнения на период мобилизации

Пункт 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 установил, что в период частичной мобилизации увольнение допускается только по трём основаниям: возраст, признание ВВК не годным к службе и приговор к лишению свободы.

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

При этом п. 4 того же Указа прямо указывает, что контракты военнослужащих продолжают своё действие до окончания периода частичной мобилизации, «за исключением случаев увольнения… по основаниям, установленным настоящим Указом».

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это ключевая темпоральная развилка вашей ситуации. Если Ваш муж — военнослужащий по контракту (заключил его сам, не призывался по мобилизации) либо контракт продолжает действовать на период мобилизации, то в этот период увольнение по семейным обстоятельствам и по собственному желанию не допускается — п. 5 Указа № 647 содержит исчерпывающий перечень, и семейные основания в него не входят. Увольнение по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, которое будет разобрано ниже) реально «включается» либо когда действие Указа № 647 прекратится, либо если конкретно на мужа этот Указ не распространяется.

Вывод по вопросу: на период частичной мобилизации увольнение мужа по семейным обстоятельствам и по собственному желанию заблокировано — законно уволиться он может по возрасту, по состоянию здоровья (не годен — категория «Д») или по приговору суда. Если же по документам муж мобилизован не был и Указ № 647 на его контракт не распространяется, открывается полный набор оснований ст. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (см. блоки 2 и 3).

Увольнение по здоровью (через военно-врачебную комиссию)

Даже в период мобилизации увольнение по состоянию здоровья сохранено, но только при одном условии — признание ВВК не годным к военной службе (категория «Д»):

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
— подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Подпункт «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ даёт право на досрочное увольнение при признании ограниченно годным (категория «В») — но с оговоркой: это не работает для военнослужащих по контракту на должностях до старшины (главного корабельного старшины) включительно.

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (основания увольнения)

Это означает главное практическое правило: если муж субъективно здоров по документам, но у него есть заболевание, которое по Расписанию болезней (Приложение к Положению о ВВК) относится к категории «Д», — путь к увольнению есть, нужно лишь пройти освидетельствование. Категории годности («В» — ограниченно годен, «Д» — не годен) устанавливаются заключением ВВК, а не самим военнослужащим. Порядок ВВК и категории годности регулируются Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565.

Вывод по вопросу: увольнение мужа по здоровью реально только при заключении ВВК «Д — не годен» (в отдельных случаях «В», но для контрактников на рядовых должностях это ограничено). Инициировать освидетельствование должен сам военнослужащий или его командир — сам диагноз и категория годности заявляются не по вашей просьбе, а по результатам ВВК.

Увольнение по семейным обстоятельствам (уход за больной мамой)

Подпункт «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ даёт военнослужащему-контрактнику право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам, в том числе в связи с необходимостью постоянного ухода за близким родственником:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (уход за родителями)

Обратите внимание на два жёстких условия, вытекающих из нормы: (1) нуждаемость родственника в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) должна быть подтверждена заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) по месту его жительства, а не справкой поликлиники или выпиской из больницы; (2) должно быть отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать этого родственника. Обязанность совершеннолетних трудоспособных детей содержать нетрудоспособных нуждающихся родителей установлена ст. 87 СК РФ, поэтому если у больной мамы есть, кроме Вашего мужа, другие взрослые дети — основание увольнения не возникает. На территориальные органы МСЭ возложена выдача заключения о нуждаемости в постоянном уходе:

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: (В редакции федеральных законов от 23.10.2003 № 132-ФЗ; от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, определение целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп) инвалида, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 25.12.2023 № 651-ФЗ) 2) разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов; (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) 3) изучение уровня и причин инвалидности населения; 4) участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; (В редакции федеральных законов от 23.10.2003 № 132-ФЗ; от 01.12.2014 № 419-ФЗ) 5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 7) выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)
— ст. 8 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Это значит, что документ, который нужно получить, — заключение учреждения МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по месту её жительства, заверенное надлежащим образом. Порядок его выдачи регулируется ФЗ № 181-ФЗ; при отказе МСЭ заключение можно перепроверить в порядке контроля либо оспорить.

Вывод по вопросу: увольнение по семейным обстоятельствам возможно, но только при одновременном подтверждении двух фактов — заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном уходе и отсутствие других обязанных её содержать лиц. Основание работает только тогда, когда на мужа не распространяется блокировка п. 5 Указа № 647 (см. блок 1).

Увольнение по собственному желанию при уважительных причинах

Если муж решит уволиться, не дожидаясь окончания контракта и не имея оснований по здоровью, работает п. 6 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — увольнение по собственному желанию по заключению аттестационной комиссии:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин. 6 1 . Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, указанный в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, по истечении срока заключенного с ним контракта либо при нежелании продолжать военную службу в течение срока заключенного с ним контракта имеет право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья по основаниям, предусмотренным подпунктом "в" или "г" пункта 1 настоящей статьи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) 7. Умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели, а военнослужащий, в установленном законом порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, - после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.
   — п. 6 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Здесь важно, что увольнение возможно только по заключению аттестационной комиссии и при наличии у военнослужащего уважительных причин; аттестационная комиссия оценивает именно уважительность причин, а не самого военнослужащего. Семейные обстоятельства (необходимость ухода за близкими, тяжёлые условия) могут заявляться как уважительная причина. Однако, как показано в блоке 1, на период действия Указа № 647 это основание также блокируется для военнослужащих, чей контракт продолжает действовать.

Вывод по вопросу: увольнение по собственному желанию возможно только по заключению аттестационной комиссии и при уважительных причинах, и не применяется, пока на мужа распространяется закрытый перечень Указа № 647. Этот путь реален скорее для лиц, не подпадающих под мобилизационный режим.

Перевод к новому месту службы — реальная и законная альтернатива увольнению

Пункт 1 ст. 15 Положения о прохождении военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237) перечисляет случаи перевода к новому месту службы, включая перевод по семейным обстоятельствам по личной просьбе:

г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными. 2. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— подп. «г» п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Пункт 5 той же статьи раскрывает, какие именно обстоятельства дают право на такой перевод и какие документы требуются:

1. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
   — п. 5 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Это наиболее применимый к Вашей ситуации путь: перевод к новому месту службы ближе к дому по семейным обстоятельствам, где достаточно заключения МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе (подп. «б» п. 5 ст. 15) либо заключения ВВК о невозможности проживания членов семьи в данной местности (подп. «а»). Перевод по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15) не требует подтверждения обстоятельств, но производится по усмотрению командования.

Вывод по вопросу: законный способ «приблизить» мужа — его личная просьба (рапорт) о переводе к новому месту службы по семейным обстоятельствам на основании п. 5 ст. 15 Положения № 1237 с приложением заключения МСЭ о нуждаемости матери в уходе. Перевод по семейным обстоятельствам обязывает командование рассмотреть подтверждённое основание; перевод «по личной просьбе» остаётся на усмотрение командира.

Риск самовольного оставления части — «просто не вернуться» нельзя

Если муж в нарушение порядка не вернётся к месту службы, в период мобилизации это квалифицируется как уголовное преступление — ч. 2.1 ст. 337 УК РФ:

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ст. 337 УК РФ, п. 2

Обратите внимание: санкция применяется уже за самовольное отсутствие свыше двух суток, а при отсутствии свыше десяти суток (ч. 3.1) и свыше месяца (ч. 5) наказание резко возрастает. Поэтому любые шаги должны быть строго в рамках процедуры увольнения/перевода. Это также означает, что Вам и мужу не следует прибегать к нелегальным схемам — «договориться» об отсутствии без законного основания нельзя.

Вывод по вопросу: законный путь — только официальное увольнение или перевод; самовольное оставление части в зоне СВО грозит мужу лишением свободы (до 5 лет и более), поэтому никаких «просто остаться дома» быть не должно.

Если командование откажет — судебное обжалование

Отказ в увольнении или переводе — это решение (бездействие) органа военного управления, которое обжалуется в военный суд в порядке КАС РФ. Часть 1 ст. 218 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это означает, что при необоснованном отказе (например, когда есть заключение МСЭ о нуждаемости матери и отсутствуют другие обязанные содержать её лица) муж вправе оспорить решение или бездействие командира в военном суде, приложив подтверждающие документы. Административный иск подаётся в военный суд; срок на обращение в суд по таким делам (ст. 219 КАС РФ) составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, — сроки следует соблюдать.

Вывод по вопросу: при отказе увольнения/перевода по подтверждённому семейному основанию муж вправе подать административное исковое заявление в военный суд (глава 22 КАС РФ); срок обращения — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении права.

Что нужно собрать и куда подавать (процедура и документы)

Необходимость получить именно заключение МСЭ подтверждается п. 5 ст. 15 Положения № 1237 и ст. 8 ФЗ № 181-ФЗ, процитированными выше. Поскольку муж служит по контракту, инициатором увольнения по семейным обстоятельствам выступает он сам — рапорт подаётся по команде (командиру воинской части), к рапорту прикладываются:

1. Заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства матери о её нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) — выдаётся территориальным бюро МСЭ (ст. 8 ФЗ № 181-ФЗ).
2. Документы, подтверждающие отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать мать (например, справки о составе семьи, документы о смерти/отсутствии других детей) — во исполнение условия подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ.
3. Рапорт о досрочном увольнении (либо о переводе к новому месту службы по семейным обстоятельствам) с указанием конкретного основания и приложением подтверждающих документов.

Дело об увольнении рассматривается по одному из оснований ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и оформляется в порядке ст. 34 Положения № 1237:

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).
   — п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Перевод же оформляется в порядке, установленном Правилами, утверждаемыми руководителем соответствующего федерального органа (пп. «в» п. 5 ст. 15 Положения № 1237, процитированный выше). Дополнительно: супруга военнослужащего имеет преимущественное право на трудоустройство в государственные организации и воинские части (п. 6 ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ), а за ней сохраняется ряд социальных гарантий; кроме того, п. 7 ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ содержит запреты, которые нужно учитывать при трудоустройстве самого мужа после увольнения:

1. Военнослужащие не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, а также участия в спортивных мероприятиях в качестве спортсменов (при условии их включения в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации), если это не препятствует исполнению обязанностей военной службы. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность , а также участие в спортивных мероприятиях не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
   — п. 7 ст. 10 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод по вопросу: рапорт об увольнении/переводе подаётся мужем по команде командиру воинской части с приложением заключения МСЭ о нуждаемости матери в постоянном уходе и документов об отсутствии других обязанных её содержать лиц. Увольнение оформляется в порядке ст. 34 Положения № 1237; при отказе — административный иск в военный суд.

Денежные и социальные гарантии семьи, которые сохраняются независимо от исхода

Даже если увольнение пока невозможно, семья не остаётся без поддержки. Супругам военнослужащих гарантируется преимущественное право на трудоустройство и зачёт в стаж периодов, когда они не могли работать (п. 4, 6 ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ). В частности:

1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы. 1 1 . Для отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в органах государственной охраны, органах федеральной службы безопасности и Службе внешней разведки Российской Федерации, другими федеральными законами может быть установлена иная, чем предусмотренная настоящей статьей, общая продолжительность еженедельного служебного времени (ненормированный служебный день).
   — п. 1, 3 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ

Для семьи это означает: периоды, когда Вы не работали, могут быть зачтены в Ваш трудовой стаж в установленных случаях (ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ), а Вы имеете преимущественное право на трудоустройство в воинских частях и государственных организациях. Отдельные выплаты и льготы членам семей участников СВО устанавливаются также федеральными и региональными актами, поэтому имеет смысл уточнить меры поддержки, действующие в вашем субъекте РФ, — их перечень зависит от региона проживания.

Вывод по вопросу: независимо от исхода увольнения/перевода за Вами как супругой военнослужащего сохраняются гарантии по ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ (зачёт стажа, преимущественное право на трудоустройство); конкретные выплаты семье участника СВО зависят от региона, их следует уточнить в органах соцзащиты по месту жительства.