Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы СВО

Когда положен отпуск добровольцу, участвующему в боевых действиях, если в контракте нет конкретных сроков?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите у отца копию контракта и выписку из приказа о зачислении в формирование.
  2. 2
    Уточните у командования часть-формирователь: предусмотрен ли промежуточный отпуск Порядком № 67.
  3. 3
    Если истечение срока действующего годичного контракта и заключение нового контракта: Подайте рапорт командиру о предоставлении 15 суток отдыха при перезаключении контракта.
  4. 4
    Фиксируйте даты и условия выполнения задач в зоне боевых действий для подтверждения оснований.
  5. 5
    При отказе в отдыхе обжалуйте действия командования в порядке подчинённости.descriptionЖалоба в порядке подчинённости на отказ в предоставлении отдыха (свободная форма)
  6. 6
    Учтите: при нахождении в зоне боевых действий исключение по истечении контракта не производится.

Документы и доказательства

  • Копия контракта о пребывании в добровольческом формировании с условиями о сроке и отдыхе.
  • Выписка из приказа о зачислении в добровольческое формирование с 22–24 февраля.
  • Копии документов о фактическом участии в боевых действиях и нахождении в зоне задач.
  • Если подача рапорта отцом и его регистрация: Рапорт (обращение) отца о предоставлении отдыха с отметкой о регистрации.
  • Если получение письменного ответа командира на рапорт: Письменный ответ командира воинской части-формирователя на рапорт.
  • Если наличие документов о выслуге и основаниях увеличения отпуска: Копии документов о выслуге и основаниях увеличения отпуска (при их наличии).

  • Срочно: первые шаги

    • Запросите у отца копию контракта о пребывании в добровольческом формировании — проверьте условия об отдыхе.
    • Уточните у отца: находится ли он вне места дислокации части или за пределами РФ.
    • Зафиксируйте дату истечения годичного контракта — от неё зависит право на 15 суток отдыха.
    • Сохраняйте письменные обращения и ответы командира — доказательства для возможного обжалования.

  • Сроки и риски

    • Прямого права на отпуск через N месяцев службы у добровольца нет — только 15 суток при перезаключении контракта.
    • В зоне боевых действий отпуск могут перенести: предоставление зависит от плана отпусков и боевой готовности.
    • По истечении срока контракта вас не исключат из формирования, пока вы в зоне задач — отдых сдвигается.
    • За боевые мероприятия накапливаются дополнительные сутки отдыха, в счёт отпуска не засчитываются.
    • Обжаловать отказ в отпуске в суд можно в течение трёх месяцев с момента, когда узнали о нарушении.

  • Когда нужен адвокат

    • Если отказ командира в 15 сутках отдыха при перезаключении контракта: Командир отказывает в 15 сутках отдыха при перезаключении контракта — нужен адвокат.
    • Контракт не содержит условий об отдыхе — требуется толкование адвокатом.
    • Если возникновение спора о применимости ст. 29 Положения № 1237: Спор о субсидиарном применении ст. 29 Положения № 1237 к добровольцу.
    • Если обращение в суд с обжалованием действий командира: Обжалование действий командира в суд — без представителя рискованно.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте текст контракта: есть ли там отдельные условия об отпуске или отдыхе.
    • Уточните в воинской части-формирователе, распространяется ли на отца ст. 29 Положения № 1237.
    • Запросите письменное разъяснение Минобороны о порядке предоставления отдыха добровольцам.
    • Рассмотрите заключение нового контракта: тогда возникает право на 15 суток отдыха (п. 27 Порядка № 67).
    • Обжалуйте отказ в отпуске в вышестоящий орган военного управления или в суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Отец клиента 22 февраля заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании сроком на один год, а с 24 февраля фактически приступил к выполнению задач. В контракте условия об отпуске отдельно не конкретизированы — зафиксированы только общие условия пребывания. Таким образом, он является не военнослужащим по контракту по смыслу ФЗ «О воинской обязанности», а гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, чей статус определяется ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» и ведомственным Порядком, утверждённым Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67. Из этого следует, что общие нормы об отпусках военнослужащих применяются к нему не автоматически, а только в случаях и порядке, прямо предусмотренных нормативными актами.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Контрактные отношения между добровольцем и Минобороны РФ — определяют срок пребывания (один год) и условия пребывания, включая отдых; поскольку контракт не содержит специальных условий об отпуске, применяется ведомственный порядок.
    • Административно-правовые отношения по реализации Порядка пребывания в добровольческих формированиях (Приказ № 67) — единственная прямая норма об отдыхе (15 суток) привязана к заключению нового контракта, а не к текущему периоду службы; это ограничивает право на промежуточный отпуск.
    • Отношения, связанные с распространением статуса военнослужащего — п. 10 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» допускает применение статуса военнослужащего только в случаях и порядке, предусмотренных нормативными актами; это означает, что положения ст. 29 Положения № 1237 об основном отпуске применяются субсидиарно, а не безусловно.
    • Отношения по исключению из добровольческого формирования — п. 24 Порядка № 67 блокирует исключение по истечении срока контракта при выполнении задач вне места дислокации или за пределами РФ; это напрямую влияет на фактическую возможность получить отдых по окончании годичного контракта.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Отец заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании, а не контракт о прохождении военной службы — поэтому его отпуск регулируется прежде всего Приказом № 67, а не общими нормами о военнослужащих.
    • В контракте отсутствует специальное условие о промежуточном отпуске — значит, применяется общий ведомственный порядок, который такого отпуска не предусматривает.
    • Единственный прямо предусмотренный отдых — 15 суток при заключении нового контракта по истечении срока прежнего (п. 27 Порядка № 67).
    • Отец находится в зоне выполнения задач (за пределами территории РФ / вне места дислокации части-формирователя) — это основание, по которому он не может быть исключён из формирования по истечении срока контракта (п. 24 Порядка № 67), что сдвигает и дату возможного отдыха при перезаключении контракта.
    • Даже при субсидиарном применении ст. 29 Положения № 1237 отпуск предоставляется на основании приказа командира с учётом плана отпусков и обеспечения боевой готовности части — жёсткого срока «через N месяцев» закон не устанавливает.

Статус добровольца и каким актом определяется его отдых (отпуск)

Отец поступил в добровольческое формирование по контракту о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии). Это отдельный статус — он не «военнослужащий по контракту» в смысле ФЗ «О воинской обязанности», а гражданин, пребывающий в добровольческом формировании.

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.
— п. 4 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Срок, на который он обязался пребывать в формировании (год), и «условия пребывания» прямо фиксируются именно в контракте по типовой форме, утверждённой Министерством обороны.

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи.
— п. 6 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»

Ключевой момент для ответа на вопрос об отпуске: закон отдельно оговаривает, что статус военнослужащего распространяется на таких граждан НЕ автоматически, а «в случаях и порядке», предусмотренных нормативными актами.

Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих. 11. Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 23. (Статья исключена - Федеральный закон от 30.12.1999 № 223-ФЗ) Статья 24. Ограничение деятельности политических партий и общественных объединений в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах 1.
— п. 10 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»

Это означает: положения об «основном отпуске» из Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237) и ФЗ «О статусе военнослужащих» применяются к добровольцу только в той мере, в какой они прямо распространены на него спецнормами. Пленум ВС РФ подтверждает ограниченный характер такого распространения.

На граждан, призванных на военные сборы, граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, в соответствии с пунктом 10 статьи 221 Федерального закона «Об обороне» статус военнослужащего распространяется только в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

А порядок пребывания в добровольческих формированиях, включая все условия пребывания, отдаётся на уровень Минобороны (ведомственный приказ).

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).
— п. 5 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»

Вывод: точный режим отдыха (отпусков) отца определяется не только контрактом, но и ведомственным порядком Минобороны (Приказ № 67 и иные акты о пребывании в добровольческих формированиях), а к неурегулированным вопросам возможно субсидиарное применение норм об отпусках военнослужащих (ст. 29 Положения № 1237) — в той части, где это прямо допущено.

Что конкретно предусматривает ведомственный порядок об отдыхе добровольца

В Порядке, утверждённом Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67, который регламентирует именно пребывание граждан в добровольческих формированиях, есть только ОДНО прямое правило об отдыхе — и оно связано не с течением времени службы, а с истечением срока контракта.

По истечении срока контракта гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, имеет право заключить новый контракт в порядке, предусмотренном настоящим приказом. При заключении нового контракта гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, приказом командира воинской части-формирователя предоставляются 15 суток отдыха с правом убытия из воинской части-формирователя, о чем делается отметка в удостоверении гражданина, пребывающего в добровольческом формировании.
— п. 27 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67

То есть по действующему ведомственному порядку 15 суток отдыха с правом убытия положены добровольцу при заключении НОВОГО контракта (по истечении прежнего), а не «через определённое число месяцев непрерывной службы». Иных норм о ежегодном отпуске добровольца, привязанных к определённой выслуге или к числу месяцев пребывания, этот Порядок не содержит.

Одновременно тот же Порядок прямо предусматривает механизм, который на практике лишает добровольца возможности «досидеть» до отдыха в момент истечения годового контракта, если он находится в зоне выполнения задач.

Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, не может быть исключен из добровольческого формирования в связи с истечением срока контракта в случаях: 1) выполнения задач по предназначению в составе добровольческого формирования вне места дислокации воинской части-формирователя или за пределами территории Российской Федерации; 2) нахождения на лечении вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в результате выполнения гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, задач по предназначению в составе добровольческого формирования; 3) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; 4) безвестного отсутствия - до возвращения гражданина, пребывающего в добровольческом формировании
— п. 24 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67

Это означает: поскольку за отцом закреплён годичный контракт, а «блокирующие» основания в п. 24 (в т.ч. выполнение задач за пределами территории РФ) не позволяют исключить его из формирования по истечении срока контракта, фактическая дата отдыха и нового контракта может сдвигаться.

Вывод: прямого ведомственного правила «через сколько месяцев обязаны дать отпуск добровольцу» не установлено. Единственный прямо предусмотренный отдых — 15 суток при заключении нового контракта. Поэтому вопрос отца о промежуточном отпуске решается не этой нормой, а либо условиями его конкретного контракта, либо субсидиарным применением общих норм об отпусках (см. следующий блок).

Субсидиарное применение норм об основном отпуске (ст. 29 Положения № 1237)

Положение о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237) — основной акт, регулирующий отпуска военнослужащих по контракту. Для «классических» военнослужащих основной отпуск предоставляется ежегодно и его можно делить на части не менее 15 суток.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— п. 1 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Продолжительность по выслуге лет такова (для отца, у которого выслуга явно менее 10 лет, базово 30 суток):

Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
— абз. 1 п. 2 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

В год поступления на службу и в год увольнения отпуск исчисляется пропорционально полным месяцам службы (по 1/12 за каждый полный месяц):

Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения.
— п. 3 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Практически важный пласт — увеличение отпуска и дополнительный отдых за участие в мероприятиях без ограничения служебного времени, к которым прямо отнесены боевое дежурство, боевая служба и иные мероприятия (в т.ч. боевые действия), а также за службу на должностях с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) следующим категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с нормами: а) (Подпункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) б) военнослужащим, проходящим военную службу: в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями, - на 15 суток; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - на 10 суток; в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, - на 5 суток; в) военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы по которым связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, - до 15 суток.
— п. 4 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это значит: если применять к отцу общие нормы, у него, помимо базового основного отпуска, накапливается право на дополнительный отдых за время выполнения боевых задач (сверх еженедельного служебного времени, которое не ограничивается в бою), а сама служба в зоне боевых действий по характеру относится к деятельности с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Важная оговорка о сроках и порядке: даже для военнослужащих закон не дает жёсткого графика «отпуск через N месяцев». Отпуска предоставляются с учётом плана отпусков и обеспечения боевой готовности воинской части.

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
— п. 11 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод: если добровольцу субсидиарно применяются эти нормы, то право на ежегодный основной отпуск (базово 30 суток, пропорционально за первый год, возможное деление на части от 15 суток) у него есть, плюс дополнительный отдых за боевые задачи. Но конкретное ВРЕМЯ предоставления определяется командиром с учётом плана отпусков и боевой готовности — то есть «не отпустить прямо сейчас из зоны боевых действий» само по себе не противоречит этой норме: перенос на иное время в пределах года допускается.

Могут ли не отпустить, пока отец в зоне боевых действий

Прямого запрета на предоставление отпуска военнослужащему (добровольцу), находящемуся в зоне боевых действий, в нормативных актах нет. Однако правовая конструкция такова, что в боевой обстановке действие общих правил об отдыхе существенно ограничивается.

Во-первых, закон прямо закрепляет, что боевое дежурство, боевая служба и иные аналогичные мероприятия проводятся «без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени».

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Во-вторых, особенности статуса военнослужащих в военное время, в период мобилизации и при вооружённых конфликтах регулируются специальными актами.

Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— абз. 3 п. 1 ст. 1 ФЗ «О статусе военнослужащих»

В-третьих, сам порядок предоставления отпусков ставит их во время в зависимость от «обеспечения боевой готовности воинской части» и от плана отпусков.

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
— п. 11 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Из этих трёх норм в совокупности следует: нахождение в зоне боевых действий НЕ лишает добровольца права на отпуск вообще, но является законным основанием перенести (задержать) его предоставление на более позднее время — пока сохраняется необходимость участия личного состава в выполнении боевых задач. При этом накопленные сутки отдыха не сгорают: переработка в условиях боевых действий компенсируется дополнительными сутками отдыха.

Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха
— абз. 2 п. 1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» (компенсация переработки отдыхом)

Вывод: да, отцу могут временно не предоставить отпуск, пока он выполняет задачи в зоне боевых действий, — это допускается с учётом обеспечения боевой готовности и плана отпусков. Это не означает отмены права на отдых: отпуск (или компенсирующий отдых) должен быть предоставлен позже, а при истечении срока контракта — через механизм 15 суток отдыха при новом контракте либо через исключение из формирования по возвращении.

Что делать, если отпуск неправомерно не предоставляют: процедура и сроки обжалования

Если отец считает, что его право на отдых нарушается (например, контракт или приказ предусматривают отдых, а командование без объяснения отказывает), у добровольца есть последовательные способы защиты.

Сначала — рапорт (заявление) в письменной форме на имя командира добровольческого формирования. Именно через письменное обращение к командованию строится взаимодействие добровольца по вопросам пребывания в формировании (по аналогии с заявлением о расторжении контракта по собственному желанию — оно подаётся на имя командира формирования).

Надзор за соблюдением прав этих лиц возложен на военную прокуратуру: по общему правилу надзор за исполнением законов в сфере обороны осуществляют Генеральный прокурор и подчинённые ему военные прокуроры — туда можно подать жалобу на бездействие командования.

Если досудебный порядок не помог — обращение в военный суд. Подсудность и порядок прямо установлены.

нормы главы 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования указанных лиц вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой. В тех случаях, когда оспариваемые действия совершены органами военного управления и воинскими должностными лицами в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8 (о судебной защите)

Дела о защите прав граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военным судам — это подтверждено позицией Пленума ВС РФ.

Срок обращения в суд — трёхмесячный со дня, когда лицу стало известно о нарушении права.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— п. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: порядок защиты — письменный рапорт командиру формирования → жалоба в военную прокуратуру → административный иск (гл. 22 КАС РФ) в военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно об отказе/бездействии. Поскольку правоотношения добровольца с командованием публично-правовые (властные), применяется именно административный, а не гражданский иск.

Прямой ответ: Ваш отец как доброволец не имеет автоматического права на ежегодный отпуск через определённое количество месяцев службы — единственный прямо предусмотренный для него отдых составляет 15 суток при заключении нового контракта по истечении срока прежнего, а предоставление отпуска в период нахождения в зоне боевых действий может быть перенесено командиром с учётом боевой готовности.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу

1. Через какое время добровольцу обязаны дать отпуск?

Прямого ведомственного правила «через сколько месяцев службы добровольцу положен отпуск» не установлено. Порядок, утверждённый Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67, предусматривает только один вид отдыха — 15 суток отдыха с правом убытия из воинской части-формирователя при заключении нового контракта по истечении срока прежнего (п. 27 Порядка). Это означает, что при годичном контракте отца право на такой отдых формально возникает не ранее истечения года пребывания в формировании.

При этом важно учитывать: если отец в момент истечения срока контракта находится в зоне выполнения задач (в том числе за пределами территории РФ), он не может быть исключён из добровольческого формирования по основанию истечения срока контракта (п. 24 Порядка). Соответственно, фактическая дата предоставления 15 суток отдыха и заключения нового контракта может сдвигаться.

Субсидиарное применение к неурегулированным вопросам общих норм об отпусках военнослужащих (ст. 29 Положения, утв. Это подлежит проверке по тексту контракта отца и ведомственного порядка. Если к отцу применимы общие нормы ст. 29 Положения № 1237 и его выслуга составляет менее 10 лет, то у него возникает право на ежегодный основной отпуск базовой продолжительностью 30 суток (абз. 1 п. 2 ст. 29 Положения № 1237); при субсидиарном применении п. 3 ст. 29 Положения № 1237 отпуск в год поступления на службу исчисляется пропорционально полным месяцам службы — 1/12 за каждый полный месяц. При субсидиарном применении п. 1 ст. 29 Положения № 1237 по просьбе отпуск может быть разделён на части, но одна часть не может быть менее 15 суток.

Однако конкретное время предоставления отпуска определяется командиром с учётом плана отпусков и обеспечения боевой готовности воинской части (п. 11 ст. 29 Положения № 1237). Жёсткого графика «отпуск через N месяцев» закон не устанавливает даже для военнослужащих по контракту.

2. Могут ли не отпустить, если отец сейчас в зоне боевых действий?

Да, могут перенести отпуск. Прямого запрета на предоставление отпуска в зоне боевых действий нет, однако правовая конструкция такова, что в боевой обстановке действие общих правил об отдыхе существенно ограничивается.

Во-первых, боевое дежурство, боевая служба и иные аналогичные мероприятия проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Это означает, что в период выполнения боевых задач командир вправе не предоставлять отпуск, мотивируя это необходимостью обеспечения боевой готовности.

Во-вторых, отпуска предоставляются с учётом плана отпусков и обеспечения боевой готовности воинской части (п. 11 ст. 29 Положения № 1237). Нахождение в зоне боевых действий — объективное основание для переноса отпуска на иное время в пределах года.

При этом за участие в боевых мероприятиях у отца накапливается право на дополнительные сутки отдыха, которые в счёт основного и дополнительных отпусков не засчитываются (п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Кроме того, служба на должностях, исполнение обязанностей по которым связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, даёт право на увеличение основного отпуска до 15 суток (пп. «в» п. 4 ст. 29 Положения № 1237). Эти дополнительные сутки должны быть предоставлены в порядке и на условиях, определяемых Положением о порядке прохождения военной службы.

Пошаговые действия

  1. Запросите письменное разъяснение у командира воинской части-формирователя (через рапорт отца или обращение от его имени). В обращении укажите: дату заключения контракта, срок контракта, факт нахождения в зоне выполнения задач, просьбу разъяснить порядок и сроки предоставления отдыха (15 суток при заключении нового контракта либо основного отпуска, если на него распространяются общие нормы). Письменный ответ командира зафиксирует позицию и станет основанием для дальнейшего обжалования при необходимости.

  2. Проверьте текст контракта отца. В контракте о пребывании в добровольческом формировании закрепляются срок пребывания и условия пребывания (п. 6 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»). Если в контракте прямо указаны условия предоставления отпуска (отдыха) — они имеют приоритет перед общими нормами. Если условия не конкретизированы, применяется ведомственный порядок (Приказ МО РФ № 67) и субсидиарно — общие нормы об отпусках военнослужащих.

  3. При отказе в предоставлении отдыха или отсутствии ответа — подайте жалобу вышестоящему командиру (в порядке подчинённости) либо в военную прокуратуру по месту дислокации воинской части-формирователя. В жалобе укажите: нарушение п. 27 Порядка (если отказ касается 15 суток отдыха при заключении нового контракта), либо п. 1, 3, 11 ст. 29 Положения № 1237 (если отказ касается основного отпуска при субсидиарном применении), а также п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» (если не предоставляются дополнительные сутки отдыха за боевые задачи).

  4. При систематическом отказе — обжалуйте действия (бездействие) командира в военный суд по месту дислокации воинской части. Срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) воинского должностного лица — 3 месяца со дня, когда отцу стало известно о нарушении его права (по общему правилу КАС РФ). К иску приложите: копию контракта, письменный отказ (если получен), доказательства обращения к командиру, документы, подтверждающие нахождение в зоне боевых действий (если это влияет на позицию).

  5. Учитывайте практическую реальность: в период выполнения задач в зоне боевых действий предоставление отпуска может быть объективно невозможно. В этом случае настаивайте на письменной фиксации переноса отпуска и на последующем предоставлении всех накопленных суток отдыха (основного + дополнительных за боевые задачи) после вывода из зоны выполнения задач или при заключении нового контракта.