Можно ли получить статус ветерана боевых действий по справке об охране госграницы в приграничном районе во время срочной службы

Основание статуса ВБД: служба по призыву в приграничье с охраной госграницы

Специальное основание статуса ветерана боевых действий закреплено в пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» и прямо охватывает военнослужащих, «в том числе уволенных в запас (отставку)», выполнявших задачи по отражению вооружённого вторжения на территорию РФ и в ходе вооружённой провокации на Государственной границе РФ и территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО:

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Для вашей ситуации это ключевая норма: вы военнослужащий по призыву, уволенный со службы, находились в приграничном районе субъекта РФ и выполняли задачи по охране Государственной границы в условиях обстрелов и вооружённых провокаций — то есть ровно тот вид задач, который назван в подпункте. Требование «участвовать в боевых действиях» здесь не доминирует над «выполнением задач… в ходе вооружённой провокации на Государственной границе».

Общее основание пп. 1 п. 1 ст. 3 того же Закона охватывает военнослужащих, принимавших участие «в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации»:

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
   — пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это дополнительная («страхующая») линия: если будет подтверждено ваше фактическое участие в боевых действиях на территории РФ (обстрелы позиции, готовность к применению оружия), статус может быть установлен и по пп. 1. Даже если охрана границы не будет признана «выполнением задач в ходе вооружённой провокации», фактическое участие в боевых действиях даёт самостоятельное основание.

Ключевое условие — отнесение вашего приграничного района к территориям, прилегающим к районам проведения СВО. Перечень таких территорий определяется Правительством РФ:

1. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации.
   — п. 4 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это означает: шанс напрямую зависит от того, включён ли конкретный приграничный район, где вы служили, в Перечень, утверждённый Правительством РФ. Если да — ваше основание по пп. 1.1 подтверждается, и фактически решающим становится документальное оформление факта. Если нет — остаётся ветка пп. 1 (участие в боевых действиях на территории РФ).

Вывод: при наличии справки, подтверждающей факт участия в выполнении задач, и при условии, что ваша приграничная территория входит в Перечень, определяемый Правительством РФ, вы вправе претендовать на статус ВБД по пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»; альтернативное основание — пп. 1 (участие в боевых действиях на территории РФ). Срок военной службы и её характер (призыв, а не контракт) статусу не препятствуют — норма охватывает военнослужащих, «в том числе уволенных в запас (отставку)».

Достаточно ли вашей справки: какие документы и кто их собирает

Порядок получения удостоверения установлен Порядком, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595. Для лиц, уволенных с военной службы, обращение подаётся через военный комиссариат по месту воинского учёта (жительства) в комиссию военного округа:

Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.
— п. 6 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595

Практический смысл для вас: вы не подаёте заявление «в никуда» — документы идут через ваш военкомат в комиссию военного округа, и именно военкомат обязан принять и передать их, а не «отфутболить» вас на этапе консультации.

Перечень прилагаемых документов сформулирован открытым образом — наряду с выписками из приказов и военными билетами названы «командировочные удостоверения», «архивные справки (справки)» и «другие подтверждающие документы»:

1. Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:
   — п. 8 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595

Для вас это означает: ваша справка штаба об убытии в служебную командировку и выполнении задач по охране госграницы — прямо названный в Порядке вид подтверждающего документа. Ни в этом пункте, ни в законе нет требования, чтобы справка называлась «о боевых действиях»; важно, что она подтверждает факт и период выполнения задач. Кроме того, обратите внимание на специальный абзац этого же пункта: для военнослужащих, проходивших службу по призыву, при отсутствии выписок из приказов основанием служат военные билеты с соответствующими записями командиров.

Заявление рассматривается в течение 30 дней (с возможностью продления ещё до 30 дней), а при отсутствии оснований военкомат обязан сообщить вам об этом с указанием причин:

1. Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации*, военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя.
   — п. 12 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595

1. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения). 14. Заседание комиссии (центральной комиссии) является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения. Решение комиссии (центральной комиссии) принимается большинством голосов от числа присутствующих ее членов и оформляется протоколом заседания комиссии (центральной комиссии), который подписывается членами комиссии (центральной комиссии) и утверждается председателем комиссии (центральной комиссии), а в его отсутствие заместителем председателя комиссии (центральной комиссии). При принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения комиссии (центральная комиссия) руководствуются соответствующими перечнями воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, подготовленными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г.
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595

Это важно: норма обязывает указать причины отказа, а комиссия при решении руководствуется перечнями воинских частей и подразделений, привлекаемых для выполнения задач. Значит, отсутствие у вас выписки из приказа не является безусловным основанием для отказа — комиссия должна проверить принадлежность вашего подразделения к привлекавшимся и факт задач по своим перечням. Формулировка отказа «нет других документов» правомерна только при отсутствии самого основания, а не при недостатке «дополнительных бумаг».

Вывод: имеющаяся справка — законный подтверждающий документ (п. 8 Порядка), которого достаточно для возбуждения процедуры; отсутствие выписки из приказа не блокирует рассмотрение, так как комиссия проверяет факт задач по перечням Генштаба, а для призывников основанием служат и записи в военном билете. Заявление подаётся через военкомат в комиссию военного округа, срок рассмотрения — 30 дней. Отказ должен быть мотивирован: при немотивированном отказе это самостоятельное нарушение.

Обжалование отказа: военкомат, прокуратура, суд и сроки

Если военкомат откажет или не рассмотрит обращение в срок, у вас есть судебный и внесудебный пути. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (это же срок применяется к заявлению о выдаче удостоверения по п. 12 Порядка):

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения,
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Ключевая процессуальная норма — ч. 1 ст. 218 КАС РФ: допускается как обращение непосредственно в суд, так и оспаривание в вышестоящий орган (либо иные внесудебные процедуры). Предварительное обжалование вышестоящему должностному лицу не является обязательным условием для суда:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для вас это значит: как только вы получите письменный отказ (или истечёт 30-дневный срок без ответа), течёт трёхмесячный срок на подачу административного иска. Момент «когда стало известно» — это дата получения отказа, поэтому фиксируйте дату вручения. Исковое заявление подаётся по правилам подсудности гл. 2 КАС РФ (по общему правилу — по месту нахождения органа).

Дополнительно (внесудебно) вы можете направить жалобу в военную прокуратуру и вышестоящему командованию — это не приостанавливает трёхмесячный срок; судебное обжалование следует подавать, не полагаясь только на жалобу.

Вывод: при отказе вы вправе обжаловать его в суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев с даты, когда узнали о нарушении; досудебное обжалование не обязательно. Параллельно целесообразно направить жалобу в военную прокуратуру. Требование к отказу — мотивированность (п. 13 Порядка): немотивированный отказ сам по себе является основанием для признания его незаконным.

Какие права даёт статус ВБД (денежные последствия)

Статус ВБД даёт право на ежемесячную денежную выплату. Существенно, что п. 7 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» отдельно называет ветеранов из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2–2.6 п. 1 ст. 3 — то есть ваше основание (пп. 1.1) прямо включено:

1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", и лица, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
   — п. 1 и п. 7 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Право на ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования; размер выплаты индексируется ежегодно с 1 февраля. Помимо ЕДВ ст. 16 Закона предусматривает меры социальной поддержки — компенсацию 50% расходов на оплату жилого помещения, льготы по пенсионному обеспечению, медицинское обеспечение и др.:

1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:
   — п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Обратите внимание: часть мер по ст. 16 (в частности жилищное обеспечение за счёт федерального бюджета по п. 1) адресована лицам, вставшим на учёт до 1 января 2005 года, — это ограничение по дате постановки на учёт, а не по основанию статуса. Основная денежная мера, доступная вам без временных условий, — ЕДВ по ст. 23.1.

На региональном уровне субъекты устанавливают дополнительные меры для ветеранов боевых действий. Так, в Курской области предусмотрена дополнительная социальная выплата на приобретение жилья ветеранам боевых действий (в том числе в развитие ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»):

В целях улучшения жилищных условий ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на жилищный учет до 1 января 2005 года и имеющих право на получение единовременных денежных выплат на приобретение жилья
— преамбула постановления Администрации Курской области от 11.03.2021 № 195-па

Это иллюстрирует, что после получения статуса следует отдельно обратиться в органы соцзащиты (и жилищные органы) субъекта РФ по месту жительства — региональные меры предоставляются независимо от федеральной ЕДВ и по своим условиям.

Вывод: при установлении статуса ВБД вы приобретаете право на ЕДВ по ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» (ваше основание пп. 1.1 прямо включено в п. 7 статьи) и на меры соцподдержки по ст. 16; дополнительно проверьте региональные меры по месту жительства (например, жилищные выплаты для ВБД в Курской области). Статус и выплаты сохраняются за вами как за уволенным военнослужащим.

Риски и слабые места позиции

Первое и главное — территориальный критерий. Право по пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» привязано к «территориям субъектов Российской Федерации, прилегающим к районам проведения специальной военной операции» (п. 4 ст. 3 — Перечень определяется Правительством РФ) > 4. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации.

— п. 4 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Если конкретный приграничный район, где вы находились, в этот Перечень не включён, основание по пп. 1.1 отпадает, и остаётся ветка пп. 1 (участие в боевых действиях на территории РФ). Ветвление: если район в Перечне — вы опираетесь на пп. 1.1; если нет — добиваетесь подтверждения фактического участия в боевых действиях (обстрелы, вооружённые провокации) для квалификации по пп. 1.

Второй риск — формулировка справки. В выданной вам справке фигурирует «служебная командировка» и «охрана Государственной границы», без слов «участие в боевых действиях». Это повышает вероятность отказа военкомата, и здесь работает п. 8 Порядка № 595: справка (архивная справка) прямо названа подтверждающим документом > 8. Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:

— п. 8 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595. Отказ, основанный только на «неудачной» формулировке справки при наличии иных подтверждений, уязвим.

Третий риск — процессуальные сроки. При бездействии военкомата (нет ответа) и при отказе трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ > 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

— ч. 1 ст. 219 КАС РФ течёт с момента, когда вы узнали о нарушении права (при бездействии — по истечении 30-дневного срока, ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ > 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения,
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Пропуск срока — самостоятельное основание для отказа в иске, поэтому срок нельзя «пропустить», ожидая ответа на жалобы.

Дополнительный риск — доказательственная база. Без выписки из приказа о привлечении подразделения к задачам комиссия может ссылаться на перечни (п. 13 Порядка № 595) > 13. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения). 14. Заседание комиссии (центральной комиссии) является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения. Решение комиссии (центральной комиссии) принимается большинством голосов от числа присутствующих ее членов и оформляется протоколом заседания комиссии (центральной комиссии), который подписывается членами комиссии (центральной комиссии) и утверждается председателем комиссии (центральной комиссии), а в его отсутствие заместителем председателя комиссии (центральной комиссии). При принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения комиссии (центральная комиссия) руководствуются соответствующими перечнями воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, подготовленными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г.

— п. 13 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595; однако сама обязанность проверить принадлежность вашей части/подразделения к привлекавшимся лежит на комиссии, а не на вас — вы не обязаны доказывать это самостоятельно.

Вывод: ключевой риск — территориальный (входит ли район в Перечень Правительства РФ) и доказательственный (формулировка справки); процессуальный риск — трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Минимизировать их следует так: заранее запросить в воинской части/архиве выписки из приказов и подтверждение периода задач; подать заявление через военкомат в комиссию военного округа; при отказе — незамедлительно (в пределах 3 месяцев) обжаловать его в суд по гл. 22 КАС РФ и параллельно — в военную прокуратуру.

Орган-исполнитель: консистентность процедуры по действующему акту

Действующий Порядок, утв. Приказом Минобороны России от 09.03.2023 № 111, уточняет процедурную цепочку: заполнение и подписание удостоверения осуществляет кадровый орган (военный комиссариат субъекта РФ), а выдача производится через военный комиссариат, представивший обращение:

центральной комиссией) решения о выдаче удостоверения кадровым органом (военным комиссариатом субъекта Российской Федерации) заполняется удостоверение. 23. Заполненное удостоверение подписывается руководителем кадрового органа (военным комиссаром субъекта Российской Федерации), а при его отсутствии должностным лицом, его замещающим, и заверяется печатью установленного образца, фотография на удостоверении также заверяется печатью установленного образца. 24. Заполненное удостоверение регистрируется в книге учета удостоверений ветерана боевых действий 4 и направляется для выдачи в орган военного управления, воинскую часть, организацию Вооруженных Сил, отдел социального обеспечения Министерства обороны, находящийся за пределами территории Российской Федерации, либо военный комиссариат, представивший обращение, либо выдается заявителю (родственнику заявителя либо иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под расписку. Удостоверение, оформленное участнику СВО, по решению руководителя кадрового органа направляется для выдачи по месту прохождения участником СВО военной службы, либо выдается участнику СВО (либо иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под расписку.
— п. 22 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 09.03.2023 № 111

Это согласуется с п. 6 Порядка № 595 (обращение иных лиц — через военкомат по месту учёта в комиссию военного округа) > Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

— п. 6 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595 и п. 13 (о мотивированном отказе военкомата субъекта РФ) > 13. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения). 14. Заседание комиссии (центральной комиссии) является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения. Решение комиссии (центральной комиссии) принимается большинством голосов от числа присутствующих ее членов и оформляется протоколом заседания комиссии (центральной комиссии), который подписывается членами комиссии (центральной комиссии) и утверждается председателем комиссии (центральной комиссии), а в его отсутствие заместителем председателя комиссии (центральной комиссии). При принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения комиссии (центральная комиссия) руководствуются соответствующими перечнями воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, подготовленными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г.
— п. 13 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595: во всех блоках орган один — военный комиссариат субъекта РФ (по месту вашего воинского учёта/жительства), срок рассмотрения — 30 дней (п. 12 Порядка № 595 > 12. Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации*, военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя.
— п. 12 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595), а судебное обжалование — по гл. 22 КАС РФ с трёхмесячным сроком (ч. 1 ст. 218 > 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 > 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ КАС РФ).

Вывод: обращение следует подать через военный комиссариат по месту воинского учёта (жительства) — именно военкомат субъекта РФ и кадровый орган оформляют и выдают удостоверение; срок рассмотрения — 30 дней; отказ мотивируется с указанием причин (военкомат субъекта РФ), что во всех блоках ответа едино.