Может ли участник СВО, служивший по контракту в добровольческом формировании, получить военный билет и освобождается ли он от срочной службы

Освобождение от срочной службы: основание и его условия

Ключевое основание освобождения от призыва на военную службу для лиц, пребывавших в добровольческих формированиях, установлено подп. «ж» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (введён Федеральным законом от 21.04.2025 № 82-ФЗ):

ж) пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", и не менее шести месяцев участвовавшие в боевых действиях, выполнявшие задачи при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации, а также в указанный период находившиеся на лечении либо в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного в связи с участием в боевых действиях, выполнением задач при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации.
— подп. «ж» п. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Из этой нормы следует, что освобождение от призыва предоставляется только при совокупности условий: (1) гражданин пребывал в добровольческом формировании, предусмотренном ФЗ «Об обороне»; (2) участвовал в боевых действиях (выполнял задачи при КТО или при использовании формирования за пределами РФ) не менее шести месяцев; либо в этот период находился на лечении, в плену, в положении заложника или интернированного в связи с участием в боевых действиях.

Правовая природа вашего статуса раскрывается в п. 8.1 ст. 1 ФЗ «Об обороне», который и определяет понятие добровольческого формирования, в котором вы пребывали по контракту с Минобороны:

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).
— п. 8.1 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Важно: служба в добровольческом формировании сама по себе не является «военной службой» в смысле подп. «б» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ (лицо, пребывающее в добровольческом формировании, — это не военнослужащий, а «лицо, содействующее выполнению задач»). Поэтому основание освобождения у вас — именно подп. «ж», а не подп. «б». При этом на период пребывания в формировании закон (подп. «з 2» п. 1 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ) предоставляет отсрочку от призыва:

з 2 ) пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", - на время пребывания в указанных формированиях; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 21.04.2025 № 82-ФЗ) з 3 ) поступившим на службу в органы внутренних дел непосредственно по окончании образовательных организаций указанных органов при наличии у них специальных званий - на время службы в указанных органах; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 10.06.2026 № 179-ФЗ) з 4 ) поступившим на службу в органы внутренних дел и обучающимся по очно-заочной форме обучения в осуществляющих образовательную деятельность организациях указанных органов при наличии у них специальных званий - на период обучения в таких организациях и на время службы в указанных органах после завершения обучения; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 10.06.2026 № 179-ФЗ) и) имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель ; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 22.04.2004 № 20-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 06.07.2006 № 104-ФЗ , от 13.07.2020 № 200-ФЗ) к) избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных органов субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, - на срок полномочий в указанных органах;
— подп. «з 2» п. 1 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод по вопросу освобождения. Если вы пребывали в добровольческом формировании Минобороны и участвовали в боевых действиях не менее шести месяцев (либо находились на лечении/в плену в этот период), вы подлежите освобождению от призыва на срочную военную службу на основании подп. «ж» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ. Ключевое условие — подтверждение факта и срока участия в боевых действиях (шесть месяцев), что подтверждается справкой о прохождении службы в добровольческом формировании, удостоверением ветерана боевых действий и документами о награждении. Если срок участия в боевых действиях составил менее шести месяцев, то подп. «ж» не применяется, и освобождение по этому основанию не наступает.

Зачисление в запас, присвоение звания рядового и выдача военного билета

Гражданин, освобождённый от призыва, зачисляется в запас Вооружённых Сил РФ. Основание зачисления прямо указано в п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ:

не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции федеральных законов от 02.10.2006 № 159-ФЗ, от 02.07.2013 № 170-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2.
— абз. 5 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

А п. 3 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ устанавливает, что такому гражданину одновременно с зачислением в запас присваивается воинское звание рядового (матроса):

Гражданину, не прошедшему военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу или предоставлением ему отсрочки, а также гражданину, лишенному воинского звания по решению суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, присваивается воинское звание рядового или матроса. 4. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5 1 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 444-ФЗ) Гражданин в возрасте от 18 до 30 лет , освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5 1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.12.2017 № 444-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) 5.
— п. 3 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Категория «военнообязанные (запасники)» подтверждается и подзаконным регулированием — п. 14 Положения о воинском учете (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719), где граждане, «не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва», прямо отнесены к лицам, пребывающим в запасе:

не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1978) уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах; прошедшие альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющие военно-учетные специальности согласно приложению № 1 . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2021 № 1746) 15. Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 15 1 .
— п. 14 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Военный билет является основным документом персонального воинского учёта гражданина, пребывающего в запасе. Это установлено п. 10 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета (утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700):

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700

При этом ваша государственная награда — медаль «За отвагу» — вносится в военный билет на основании удостоверения к награде, что прямо предусмотрено п. 21 той же Инструкции:

Пункт 21 заполняется в военном комиссариате и (или) в воинской части на основании имеющихся у гражданина удостоверений к государственным наградам и других документов, достоверно подтверждающих награждение владельца военного билета государственными наградами Российской Федерации, других государств, ведомственными наградами Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны), других федеральных органов исполнительной власти.
— п. 21 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700

Вывод по вопросу военного билета. После подтверждения освобождения от призыва (по подп. «ж» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ) вы подлежите зачислению в запас с присвоением воинского звания «рядовой», и районный (муниципальный) военкомат по месту вашего воинского учёта обязан оформить и выдать вам военный билет. Для этого в военкомат представляются: справка о прохождении службы в добровольческом формировании, удостоверение ветерана боевых действий (в процессе выдачи), удостоверение к медали «За отвагу», паспорт и (при наличии) заключение ВВК о категории годности. Отражение медали в военном билете производится по удостоверению к награде.

Статус ветерана боевых действий и связанные с ним права

Ваш статус ветерана боевых действий установлен подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»: к ветеранам боевых действий отнесены лица, поступившие в добровольческие формирования, содействующие выполнению задач ВС РФ, в ходе СВО:

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Удостоверение ветерана боевых действий, находящееся у вас в процессе выдачи, — это документ, подтверждающий статус, что затем даёт право на меры социальной поддержки и ежемесячную денежную выплату (ЕДВ). Важно, что ЕДВ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 2.2 п. 1 ст. 3, устанавливается в беззаявительном порядке — на основании сведений об оформлении удостоверения, которые передаются в Фонд пенсионного и социального страхования:

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий.
— п. 7.1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Вывод по вопросу статуса. Статус ветерана боевых действий (подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах») сам по себе не является основанием освобождения от призыва — освобождение даёт именно подп. «ж» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ (шесть месяцев участия в боевых действиях). Однако удостоверение ветерана боевых действий — ключевой документ, подтверждающий и факт пребывания в формировании, и участие в боевых действиях, то есть оно служит доказательственной основой для освобождения от призыва, а также основанием для льгот и ЕДВ (причём ЕДВ назначается беззаявительно после оформления удостоверения). Медаль «За отвагу» дополнительно подтверждает участие в боевых действиях.

Региональные меры поддержки (город Москва) и порядок обжалования отказа военкомата

Для жителей Москвы Закон города Москвы от 03.11.2004 № 70 устанавливает дополнительные меры социальной поддержки. К категории «ветераны боевых действий», которым предоставляются региональные меры поддержки, отнесены соответствующие категории лиц:

1. ветераны боевых действий: а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел , войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; (В редакции Закона Москвы от 31.05.2023 № 12 ) б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;
   — подп. 6 п. 2 ст. 3 Закона Москвы от 03.11.2004 № 70

Так, ветеранам боевых действий (в том числе по подпунктам, охватывающим категорию, к которой вы относитесь) сохраняется право бесплатного проезда в городе Москве на городском пассажирском транспорте (кроме такси) — п. 12 ст. 3 названного Закона. Детальный перечень льгот применяется после получения удостоверения ветерана боевых действий.

Если военкомат откажет в освобождении от призыва или в выдаче военного билета, такое решение (действие/бездействие) военного комиссариата оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по порядку обжалования. Отказ военкомата (его бездействие) обжалуется административным исковым заявлением в районный суд по месту нахождения военкомата в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении. Если потребуется установить юридический факт (например, факт участия в боевых действиях в составе добровольческого формирования при утрате документов), применяется особое производство по правилам ст. 264 ГПК РФ об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Альтернативные основания освобождения от призыва, если участие в боевых действиях составило менее шести месяцев

Если по документам срок участия в боевых действиях составил менее шести месяцев и подп. «ж» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ не применяется, существуют иные пути освобождения от призыва на срочную службу.

Во-первых, достижение предельного призывного возраста. Призыву подлежат граждане мужского пола от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учёте и не пребывающие в запасе (п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ). По достижении 30 лет гражданин, не прошедший военную службу, в любом случае зачисляется в запас: абзац 6 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ прямо относит к запасу «не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек… по достижении ими возраста 30 лет», а также «не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет». Ваш возраст — до 30 лет — означает, что этот автоматический механизм пока не наступил, но он является «потолком», при котором призыв прекращается. Как показано выше (п. 14 Положения о воинском учёте), именно эта категория отнесена к военнообязанным (запасникам), которым выдаётся военный билет.

Во-вторых, признание ограниченно годным к военной службе (категория «В») — подп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ освобождает от призыва граждан, признанных ограниченно годными по состоянию здоровья. Такое освобождение требует заключения военно-врачебной комиссии и не связано с участием в боевых действиях.

Вывод по альтернативам. Основное (и в вашем случае наиболее вероятное) основание — подп. «ж» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ при подтверждении шести месяцев участия в боевых действиях. Если шестимесячный срок не подтвердится, освобождение возможно: (1) по достижении 30 лет (автоматическое зачисление в запас и выдача военного билета), либо (2) при признании ограниченно годным к военной службе по заключению ВВК. В обоих случаях итог тот же — зачисление в запас и выдача военного билета районным военкоматом.