Что делать, если мужа на СВО с грыжей межпозвоночного диска не комиссуют, а возвращают в часть, несмотря на выписки и МРТ?

Обязанность командира обеспечить медицинскую помощь и обследование мужа

Ключевая ошибка ответов военной прокуратуры и администрации Президента — привязка проверки к «жалобам военнослужащего». Обязанность командира заботиться о здоровье подчинённого не зависит от того, жалуется ли он сам:

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Обязанность возникает из самого статуса командира, а не из обращения. Тот факт, что муж «не жалуется, терпит или боится», не устраняет эту обязанность: бездействие командира при наличии у него сведений о заболевании (госпитализации, МРТ, выписки) образует нарушение.

1. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).
   — п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Военнослужащий вправе получить бесплатную медицинскую помощь в полном объёме — включая стационарное обследование и операцию, рекомендованную по МРТ. Гарантия не поставлена в зависимость от активности самого больного.

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
— абз. 6 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Если в госпитале нет нейрохирургии/специалистов нужного профиля или оборудования для операции, он вправе получить помощь и обследование в гражданской медицинской организации государственной системы здравоохранения. Это важный рычаг: направление на лечение в гражданскую клинику — не «одолжение», а прямо предусмотренная законом альтернатива.

Таким образом, ссылка на «отсутствие жалоб» юридически несостоятельна: при наличии медицинских документов у командования обязанность заботиться о здоровье уже возникла, и её неисполнение — основание и для прокурорского реагирования, и для иска.

Вывод: командир и медицинская служба обязаны обеспечить Вашему мужу полноценное медицинское обследование и лечение, включая операцию при наличии показаний, либо направить его в гражданскую медицинскую организацию; отсутствие жалоб самого военнослужащего эту обязанность не отменяет, а значит ответы прокуратуры со ссылкой на «отсутствие жалоб» не отражают действительного содержания закона.

Квалификация грыжи диска по Расписанию болезней: с какой категорией годности можно обсуждать увольнение

Исход зависит от того, какую категорию годности установит ВВК по ст. 66 Расписания болезней.

66 Болезни позвоночника и их последствия: а) со значительным нарушением функций Д Д Д б) с умеренным нарушением функций В В В в) с незначительным нарушением функций В В Б г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций Б-4 Б Б (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2014 № 1005) д) при наличии объективных данных без нарушения функций Б-3 Б А
— ст. 66 Расписания болезней (прил. к Положению о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Категории расшифровываются: «Д» — не годен (при значительном нарушении функций, п. «а»); «В» — ограниченно годен (при умеренном нарушении, п. «б»); «Б» — годен с незначительными ограничениями (п. «в»). Именно поэтому «большая грыжа с защемлением» сама по себе ещё не даёт автоматически категорию «В» или «Д» — ВВК оценивает степень нарушения функций.

К пункту "в" относятся: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.) , за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2014 № 1005) ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления; двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.
— ст. 66 Расписания болезней (ПП РФ № 565), п. «в»

Для пункта «в» (категория «В») достаточно, в частности, «ограниченного деформирующего спондилеза (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонкового остеохондроза (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и чёт́кими анатомическими признаками деформаций». При одной-двух поражённых дисках (типичная ситуация L4–L5, L5–S1) и подтверждённом на МРТ защемлении это и есть реальный «потолок», на который следует ориентироваться.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого. Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".
— ст. 66 Расписания болезней (ПП РФ № 565), абз. о совокупности признаков

Важное ограничение: «Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков… даёт основание для применения пункта "в"». То есть одного МРТ с большой грыжей недостаточно — нужны именно документально зафиксированные неоднократные обращения за медпомощью по поводу болевого синдрома при нагрузках. Здесь Ваши выписки и заключения МРТ — прямое доказательство, и это же объясняет, почему важно, чтобы в меддокументах отражался болевой синдром, а не только диагноз.

Характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми, нагрузочными и функциональными рентгенологическими, а по показаниям и другими исследованиями (компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, радиоизотопные исследования, денситометрия и другие исследования).
— ст. 66 Расписания болезней (ПП РФ № 565), абз. о подтверждении диагноза

Характер изменений должен подтверждаться функциональными рентгенологическими исследованиями, а по показаниям — КТ/МРТ. Это означает, что требовать надо не «справку», а полноценное обследование, дающее рентгенологическую картину (деформации, ограничение амплитуды движений и т. п.).

Вывод: при подтверждённой одиночной/двух-трёхдисковой грыже с защемлением, анатомическими признаками деформации и документированным болевым синдромом при нагрузках у Вашего мужа есть реальные основания претендовать на категорию «В» (ограниченно годен) по п. «в» ст. 66 Расписания болезней, что открывает путь к увольнению по состоянию здоровья; без зафиксированного в меддокументах болевого синдрома и функциональных исследований категорию завысить нельзя, поэтому главная задача — обеспечить именно полноценное обследование, а не очередной курс «полечить и в часть».

Кто и как обязан организовать обследование и освидетельствование на ВВК

1. Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия.
   — п. 50 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Организацию обследования и освидетельствования обеспечивает командир воинской части, в которой создана ВВК. Это персональная обязанность конкретного должностного лица, а не «медицинской службы вообще».

Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия.
— абз. 2 п. 50 Положения о ВВК (ПП РФ № 565)

Своевременность и полноту обследования, подготовку и представление меддокументов в ВВК обеспечивает начальник медицинской службы части (и руководитель отделения медорганизации). То есть «гоняние по кругу» — госпиталь → часть → госпиталь — это ненадлежащее исполнение именно их обязанностей.

1. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения. В военное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о направлении военнослужащего в батальон (команду) выздоравливающих в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет менее 3 месяцев. В случае если указанный срок составляет более 3 месяцев, военно-врачебная комиссия выносит заключение о временной негодности военнослужащего к военной службе и о проведении повторного освидетельствования через 6 - 12 месяцев. В случае если имеются основания полагать, что возможность исполнять обязанности военной службы не восстановится, заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни не выносится, а решается вопрос о его годности к военной службе.
   — п. 62 Положения о ВВК (ПП РФ № 565)

Норма прямо предусматривает алгоритм: если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к обязанностям, превышает 3 месяца (в военное время), ВВК выносит заключение о временной негодности и о повторном освидетельствовании через 6–12 месяцев; если есть основания полагать, что способность исполнять обязанности не восстановится, вопрос решается о годности к военной службе, а не о «полежать и вернуться». Хроническое заболевание с защемлением и рекомендацией операции как раз укладывается в логику «возможность не восстановится → решается вопрос о годности».

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Отпуск по болезни предоставляется только на основании заключения ВВК (30–60 суток). Это значит, что сами по себе госпитализации без освидетельствования ВВК не решают вопрос о годности — нужна именно ВВК.

1. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 )
   — п. 8 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

После четырёх месяцев непрерывного лечения (в том числе в отпуске по болезни) военнослужащий подлежит освидетельствованию ВВК для решения вопроса о годности. Если суммарно он лечится/находился на излечении больше четырёх месяцев, уклонение от ВВК — прямое нарушение.

1. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.
   — п. 9 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для военнослужащих, получивших заболевание при исполнении обязанностей (в том числе в зоне боевых действий/приграничья), освидетельствование проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности — то есть выписка из госпиталя должна заканчиваться освидетельствованием ВВК, а не отправкой в часть.

Вывод: вопрос о годности мужа подлежит решению ВВК, которую организует командир части; при нахождении на лечении свыше четырёх месяцев освидетельствование обязательно, а после стационарного лечения по «боевому» основанию — независимо от длительности. Бездействие командира и медслужбы, выражающееся в возвращении мужа в часть без ВВК, неправомерно, и именно на это следует указывать в жалобах (что проверка должна охватывать вопрос о ВВК, а не наличие жалоб).

Основания увольнения по состоянию здоровья: развилка «мобилизация / контракт / призыв»

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это основное основание: признание ВВК не годным к военной службе (категория «Д») — увольнение обязательно (подп. «в»).

г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания; д 1 ) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае: непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является , за исключением случаев, установленных федеральными законами ; (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 286-ФЗ) непредставления военнослужащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и сведений о расходах, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений ; (В редакции федеральных законов от 03.12.2012 № 231-ФЗ, от 10.07.2023 № 286-ФЗ, от 28.12.2025 № 505-ФЗ) участия военнослужащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
— подп. «г¹» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для военнослужащего, проходящего службу по призыву, отдельно предусмотрено увольнение при признании ограниченно годным (подп. «г¹») — то есть у призывника категория «В» тоже ведёт к увольнению.

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (подпункт "г 1 " пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) д) в связи с лишением его воинского звания (подпункт "д" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); д 1 ) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае: непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
— подп. «г» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для военнослужащего по контракту на должностях солдат/сержантов (до старшины включительно) предусмотрено увольнение при категории «В» (подп. «г»). Разница существенна: право на увольнение при категории «В» зависит от того, на какой должности и по какому основанию проходит службу муж.

Решающий неизвестный факт — основание службы мужа (мобилизация, контракт, призыв). В период мобилизации для мобилизованных и контрактников действует особый порядок, и потому без выяснения этого факта нельзя однозначно сказать, влечёт ли категория «В» увольнение или лишь перевод/продолжение службы на подходящей должности. Если муж мобилизован — ключевым будет признание его не годным (категория «Д») по подп. «в»; если он по призыву — сработает и категория «В» (подп. «г¹»); если по контракту на рядовой должности — категория «В» даёт основание по подп. «г». Во всех случаях путь один: добиться ВВК.

Вывод: увольнение по здоровью возможно при категории «Д» (все категории военнослужащих) и при категории «В» — для проходящих службу по призыву и для контрактников на должностях до старшины; поэтому стратегическая цель — заключение ВВК. Если ВВК даст «Б» (годен с незначительными ограничениями), увольнение по здоровью не последует, и тогда надо требовать как минимум перевода на должность без тяжёлых физических нагрузок и полноценного лечения; при категориях «В»/«Д» — настаивать на увольнении.

Как обжаловать заключение ВВК и провести независимое освидетельствование

Если ВВК вынесет невыгодное заключение (например, «Б» вместо «В»/«Д»), его можно оспорить.

1. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".
   — п. 8 Положения о ВВК (ПП РФ № 565)

Заключение ВВК обжалуется в вышестоящую ВВК (например, вышестоящую ВВК Минобороны) или в суд. Это самостоятельный путь, не требующий согласия командира.

1. Настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии).
   — п. 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

Независимая военно-врачебная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя) при несогласии с заключением ВВК — то есть это Ваш инструмент, причём провести её можно в любом экспертном учреждении, имеющем лицензию на военно-врачебную экспертизу, за свой счёт.

1. По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) .
   — п. 101 Положения о ВВК (ПП РФ № 565)

По результатам независимой экспертизы ВВК обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование, если выводы независимой экспертизы не совпадают с её заключением. То есть независимая ВВК — не «мнение со стороны», а основание запустить повторное освидетельствование.

Важно: независимая экспертиза производится по заявлению самого военнослужащего или его законного представителя. Супруга не является законным представителем совершеннолетнего мужа автоматически — Вам потребуется нотариальная доверенность от мужа (или его личное заявление), иначе экспертизу от Вашего имени не проведут. Это же относится к представительству в суде и в вышестоящей ВВК.

Вывод: для пересмотра невыгодного заключения ВВК нужно либо обжаловать его в вышестоящую ВВК/суд, либо провести независимую военно-врачебную экспертизу (за счёт заявителя), после чего ВВК обязана провести контрольное обследование и повторное освидетельствование. Для действий от имени мужа необходима нотариальная доверенность, поскольку сами меддокументы мужа находятся у него.

Куда обращаться (кроме Президента и военной прокуратуры) и требования к ответу

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
   — ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Обращаться можно в любые государственные органы и их должностным лицам; рассмотрение бесплатно. Отсюда — правильные адресаты ваших следующих обращений: (1) рапорт на имя командира части о направлении мужа на ВВК/лечение (это обязательный документ, с которого всё начинается), (2) вышестоящий командир (командующий объединением, округом), (3) вышестоящая военная прокуратура (по подчинённости — Военная прокуратура округа/флота, Главная военная прокуратура), (4) военный следственный отдел СК, (5) Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченный по правам человека в регионе, (6) главный военный госпиталь/ВВК Минобороны, (7) ГВМУ Минобороны.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (в исключительных случаях продлевается не более чем на 30 дней с уведомлением). Важно: ответ прокуратуры «жалоб нет, нарушений не выявлено» основан на опросе мужа, который, как Вы опасаетесь, вынужден молчать в части. Поэтому Ваши обращения должны менять предмет проверки: ставить вопрос не «жалуется ли муж», а «проведена ли ВВК, организовано ли обследование и лечение, соблюдены ли п. 7–9 ст. 31 Положения № 1237 и ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ» — и прилагать меддокументы, а не рассчитывать на показания мужа.

Вывод: перечень адресатов для оказания давления именно через меддокументы — командир части (рапорт), вышестоящий командир, вышестоящая военная прокуратура, военный следственный отдел СК, уполномоченные по правам человека; проверку нужно фокусировать на неорганизации ВВК и обследования, а не на «наличии жалоб» военнослужащего, поскольку это формально-бюрократический повод для отказа.

Судебное обжалование бездействия командира и решение вопроса о годности

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если командир не направляет мужа на обследование и ВВК (либо ВВК выносит незаконное заключение), это можно оспорить в суде по правилам главы 22 КАС РФ (административное исковое заявление). Такие дела рассматривают гарнизонные военные суды (для военнослужащих), а не мировые судьи, — заявление подаётся по месту нахождения части либо по месту жительства.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Поскольку бездействие длящееся (мужа раз за разом возвращают в часть), срок следует исчислять от каждого нового отказа/возвращения. При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.

1. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".
   — п. 8 Положения о ВВК (ПП РФ № 565)

Заключение ВВК обжалуется в вышестоящую ВВК или в суд; контрольное обследование может быть назначено по заявлению. Это позволяет в суде требовать не только признания бездействия незаконным, но и возложить на командира обязанность направить мужа на ВВК и провести обследование.

Вывод: бездействие командира/медслужбы и незаконное заключение ВВК обжалуются в гарнизонный военный суд (КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении; при пропуске срока ходатайствуйте о восстановлении. Такое же требование можно заявить в вышестоящую ВВК. Решение по существу (увольнение) примет ВВК, но суд обяжет командование организовать освидетельствование.

Ответственность должностных лиц и денежное возмещение вреда здоровью

Если муж получил/утратил здоровье из-за того, что его с защемлением и рекомендацией операции раз за разом отправляли в часть под нагрузки, это даёт основания и для ответственности должностных лиц, и для денежных требований.

1. Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.
   — ч. 1 ст. 124 УК РФ

Неоказание помощи больному лицом, обязанным её оказывать (медицинские работники), при причинении по неосторожности вреда здоровью — уголовно наказуемо.

1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -
   — ч. 1 ст. 293 УК РФ

Халатность — неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, повлёкшее существенное нарушение прав граждан, — тоже уголовно наказуема.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) должностных лиц, возмещается за счёт казны РФ. То есть за последствия можно взыскивать с государства, а не с конкретного командира.

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
— ст. 1084 ГК РФ

Вред здоровью военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы возмещается по правилам главы 59 ГК РФ, если законом не установлен более высокий размер. Это позволяет требовать возмещения расходов на лечение и утраченного заработка.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.
— ст. 1100 ГК РФ

Компенсация морального вреда при причинении вреда здоровью осуществляется независимо от вины причинителя в ряде случаев. Требование о компенсации морального вреда за ухудшение здоровья, которого можно было избежать при своевременном лечении, заявляется в гражданском порядке.

Вывод: бездействие должностных лиц создаёт основания для уголовной ответственности по ст. 124 и 293 УК РФ (неоказание помощи, халатность) и для гражданского иска о возмещении вреда здоровью и компенсации морального вреда за счёт казны РФ (ст. 1069, 1084, 1100 ГК РФ). Эти требования заявляются в гражданском иске в том же гарнизонном военном суде (либо в общем порядке), а материалы о привлечении виновных — через военную прокуратуру и военный следственный отдел.

Риски для мужа и как их снизить

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Обязанность командира заботиться о здоровье подчинённых означает, что сам факт обращения за лечением и на ВВК не образует состава уклонения от службы. Однако на практике существует риск, что командир, заинтересованный в сохранении численности, будет рассматривать настойчивые требования и «жалобы жены» как давление. Поэтому все шаги важно оформлять письменно рапортом (с отметкой о регистрации в строевой части), чтобы закрепить факт официального обращения, а не устных просьб.

Для мужа принципиально не покидать часть самовольно: самовольное оставление части или неисполнение приказа влечёт уголовную ответственность независимо от состояния здоровья. Пока действует контракт (мобилизация), вопрос решается только через ВВК и приказ командира, а не «уйти самому на лечение». Для защиты от давления на мужа (боится жаловаться) важно, чтобы именно Вы, а не он, выступали заявителем по медицинским документам — с нотариальной доверенностью от него.

1. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 )
   — п. 8 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Риск затягивания лечения ограничен нормой: после четырёх месяцев непрерывного нахождения на лечении военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о годности. Это объективный «дедлайн», который можно предъявлять командованию и прокуратуре.

Вывод: законных рисков у требований о ВВК и лечении нет — они прямо вытекают из обязанностей командира; реальный риск лишь в том, что сам муж из-за давления будет молчать, поэтому заявителем по меддокументам должны выступать Вы (по доверенности), все обращения мужа — только рапортом с регистрацией, без самовольного оставления части.

Исполнение решения суда и заключения ВВК при неисполнении

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если суд обязал командира направить мужа на обследование/ВВК, исполнение обеспечивается по правилам КАС РФ: решение направляется должностному лицу, которое обязано сообщить суду о его исполнении. При неисполнении взыскание исполнительного листа и принудительное исполнение осуществляет служба судебных приставов, а в отношении воинских должностных лиц прокурор вправе внести представление.

После вступления заключения ВВК в силу (о категории «В»/«Д») увольнение по состоянию здоровья оформляется приказом командира по основаниям ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — командир не вправе игнорировать заключение ВВК о негодности (категория «Д»). Если приказ об увольнении не издан, подаётся жалоба в вышестоящее командование и в военную прокуратуру, а при бездействии — иск в гарнизонный военный суд.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Обращения в вышестоящие органы рассматриваются в 30-дневный срок, что позволяет контролировать каждый этап и фиксировать бездействие для последующего судебного обжалования.

Вывод: механизм исполнения един — от судебного акта/заключения ВВК к приказу командира, а при неисполнении — жалоба в вышестоящее командование и военную прокуратуру, принудительное исполнение через суд (исполнительный лист) и представление прокурора; игнорирование заключения ВВК о негодности к службе незаконно.

Документы, которые нужны для действий от имени мужа и при обращении

Для того чтобы Вы могли выступать заявителем и представителем мужа (жалобы в прокуратуру, вышестоящую ВВК, суд, независимую экспертизу), необходима доверенность. Она оформляется письменно; для представительства в суде и для подачи заявления о независимой военно-врачебной экспертизе от имени мужа требуется нотариально удостоверенная доверенность (либо собственноручное заявление мужа). Супруга не является законным представителем совершеннолетнего дееспособного мужа автоматически, поэтому без доверенности его интересы в государственных органах представлять нельзя.

Основной пакет документов: (1) рапорт мужа на имя командира части о направлении на ВВК и лечение — с отметкой о регистрации в строевой части (копия себе); (2) выписки из медицинских карт госпиталя/истории болезни; (3) заключение МРТ и сами снимки (протоколы); (4) копии результатов функциональных исследований позвоночника (рентген, при наличии); (5) нотариальная доверенность от мужа на Ваше имя; (6) копии предыдущих обращений в прокуратуру и администрацию Президента с ответами (для фиксации формализма).

1. Руководители, другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления, медицинские организации независимо от организационно-правовой формы , федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов муниципальных образований , кадровых служб и военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), сведения о наличии у граждан инвалидности с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), представлять истории развития ребенка, медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (далее - медицинские карты амбулаторного больного) , медицинские книжки военнослужащих и при необходимости другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, истории болезни, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы), а также иные сведения, необходимые для проведения освидетельствования граждан , за исключением документов, запрашиваемых в соответствии с пунктом 17 1 настоящего Положения .
   — абз. 1 п. 10 Положения о ВВК (ПП РФ № 565)

Ключевой механизм получения медицинских документов в распоряжение ВВК: руководители медорганизаций обязаны представлять по запросам военно-врачебных комиссий медицинские документы (истории болезни, МРТ-протоколы, рентгенограммы), а медицинские карты амбулаторного больного и выписки — это и есть то, что должна собрать для ВВК медицинская служба части по п. 50 Положения (который цитировался выше). Поэтому Ваши МРТ и выписки нужно именно передать (заверенными копиями) в медслужбу части и в ВВК, а не только прикладывать к жалобам.

Вывод: для всех действий от имени мужа необходима нотариальная доверенность (он дееспособен, Вы не его законный представитель); собирайте рапорт, выписки, МРТ-протоколы, функциональные исследования и копии прежних ответов, и передавайте их в медслужбу части/ВВК, которая обязана истребовать и приобщать меддокументы к освидетельствованию.