Военнослужащий на СВО: умерла мама, рапорт на отпуск от 13.08.24, командование не отвечает — что делать?

Право на отпуск по личным обстоятельствам при смерти матери

Основу регулирования образуют два акта. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» прямо называет смерть матери основанием для отпуска по личным обстоятельствам:

1. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 10 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это значит, что Ваша ситуация подпадает под прямо названное в законе основание: смерть близкого родственника — матери. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется именно как дополнительный, в счет основного отпуска он не засчитывается.

Та же норма детализирована в Положении о порядке прохождения военной службы:

1. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 11 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

На примере Ваших фактов это означает: приложив свидетельство о смерти, справку о смерти и копию своего свидетельства о рождении, Вы подтвердили родство и сам факт смерти документально — а именно документальное подтверждение обстоятельств и требует норма. Более того, продолжительность отпуска увеличивается на время проезда к месту использования отпуска и обратно, то есть фактически Ваш отпуск должен составить более 10 суток.

Порядок предоставления отпуска и обязанность командования по рапорту

Механизм предоставления отпуска привязан к рапорту военнослужащего и приказу командира:

1. Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) 19. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) Статья 32. Порядок предоставления отпусков по беременности и родам, а также по уходу за ребенком 1. Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на них распространяются дополнительные социальные гарантии и компенсации , установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 2.
   — п. 18 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Из этого следует: рапорт — это предусмотренное законом средство реализации права, и предоставление отпуска оформляется приказом командира воинской части. С момента подачи рапорта 13.08.2024 у командования возникла обязанность рассмотреть его и либо издать приказ об отпуске, либо дать мотивированный ответ. Что недопустимо — так это молчание: обязанность отреагировать вытекает из самого механизма «по рапорту на основании приказа».

Отдельно подчеркну: в отличие от основного отпуска, который планируется по плану отпусков и графику, отпуск по личным обстоятельствам в связи со смертью близкого родственника по общему правилу такими «графиковыми» ограничениями не связан — закон связывает его именно с наступившим исключительным событием.

Вывод: Вы имеете право на отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток (плюс время на проезд) в связи со смертью матери; основание прямо предусмотрено законом, а поданный Вами рапорт с документами — надлежащая форма реализации этого права. Командование обязано рассмотреть рапорт и принять решение (приказ об отпуске либо мотивированный отказ), а не оставлять его без ответа.

Обязанность рассмотреть рапорт и срок ответа

Рапорт военнослужащего представляет собой обращение, на которое распространяется порядок рассмотрения обращений граждан:

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Эта норма означает, что игнорировать рапорт нельзя: обращение подлежит обязательному рассмотрению, а по существу поставленного вопроса должен быть дан письменный ответ. Молчание командования прямо противоречит закону. Срок ответа установлен так:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Применительно к Вашим датам: рапорт подан 13.08.2024, следовательно, в течение 30 дней со дня его регистрации Вам обязаны были направить письменный ответ по существу. Если 30-дневный срок истёк, а ответа нет — это уже состоявшееся нарушение, а не «задержка». В исключительных случаях срок может быть продлён не более чем на 30 дней, но с обязательным уведомлением Вас о продлении.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Указанная норма устанавливает административную ответственность должностного лица за нарушение порядка рассмотрения обращений — штраф от пяти до десяти тысяч рублей. Это Ваш рычаг: факт нерассмотрения рапорта сам по себе образует состав правонарушения, и ссылка на него в жалобе дисциплинирует командование.

Вывод: Командование было обязано рассмотреть Ваш рапорт и дать письменный ответ не позднее 30 дней со дня его регистрации (при продлении — до 60 дней с уведомлением). Отсутствие ответа к настоящему времени — нарушение установленного порядка, за которое должностное лицо несёт административную ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ.

Судебное обжалование бездействия командования

Способ защиты при молчании командования — оспаривание бездействия в суде. Категория дел прямо названа в Кодексе административного судопроизводства:

1. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
   — п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ

Бездействие командования, не рассмотревшего Ваш рапорт, подпадает под это определение:

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 36

Порядок обращения и срок установлены так:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для Вашего случая: обратиться можно непосредственно в суд, минуя вышестоящего командира (использование досудебного порядка — право, а не обязанность, поскольку обязательный досудебный порядок для этой категории законом не установлен). Срок — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении права. Поскольку бездействие носит длящийся характер (ответ не дан до сих пор, окончательное решение не принято), этот срок исчисляется гибко: пока обязанность не исполнена, право на обращение сохраняется; если ответ уже был получен ранее, отсчитывайте три месяца с даты, когда о нарушении стало известно.

Подсудность. Дело рассматривает военный суд, а именно гарнизонный военный суд:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Районными судами рассматриваются все дела об оспаривании решений, действий (бездействия), не отнесенные статьей 27 ГПК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 9 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» к подсудности Верховного Суда Российской Федерации, не отнесенные статьей 26 ГПК РФ к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, а также не отнесенные статьями 7, 14 и 22 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» к подсудности военных судов.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 36

Подать заявление можно по месту фактического расположения органа военного управления либо по месту Вашего жительства (альтернативная подсудность):

Заявления по делам данной категории, подсудные районным судам и гарнизонным военным судам, подаются в суд по месту нахождения (по месту фактического расположения) органа государственной власти, органа 11 военного управления, органа местного самоуправления, должностного лица, в том числе воинского должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. При этом необходимо иметь в виду, что частью 2 статьи 254 ГПК РФ предусмотрена альтернативная подсудность для заявителей- граждан. Эти лица вправе по своему усмотрению подать заявление об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых наступили указанные в статье 255 ГПК РФ последствия, в суд по месту своего жительства.
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 36

Вывод: Бездействие командования обжалуется как административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органа военного управления. Подаётся в гарнизонный военный суд (по месту расположения воинской части либо по месту Вашего жительства) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Обязательный досудебный порядок для данной категории не установлен — жалоба вышестоящему командиру или прокурору не является условием обращения в суд.

Прокурорский надзор как внесудебный способ

Параллельно с судебным обжалованием Вы вправе обратиться к военному прокурору — надзор за исполнением законов органами военного управления прямо отнесён к его предмету:

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) 3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
— п. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (предмет надзора)

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
— п. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Это означает: обращение к военному прокурору с фактами нерассмотрения рапорта — правомерный и предусмотренный законом канал. Прокурор проводит проверку по поступившей информации о фактах нарушения законов. Обращение в прокуратуру не заменяет и не блокирует судебный путь — их можно использовать одновременно.

Вывод: Одновременно с судебным обжалованием (или до него) Вы можете подать заявление военному прокурору о нарушении командованием порядка рассмотрения рапорта и права на отпуск. Обращение к прокурору и в вышестоящий орган — внесудебные способы, их использование не является обязательным условием для суда и не лишает Вас права на иск.

Денежное довольствие на период отпуска

Материальный аспект: за время отпуска по личным обстоятельствам выплаты не прекращаются.

Военнослужащим по контракту за период нахождения в отпусках выплата денежного довольствия производится в полном размере, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 98 настоящего Порядка. 97. Военнослужащим женского пола по окончании отпуска по уходу за ребенком, а также при выходе на службу из этого отпуска до исполнения ребенком трех лет выплата денежного довольствия возобновляется со дня вступления в исполнение обязанностей по занимаемой воинской должности. 98. Денежное довольствие не выплачивается: за период нахождения военнослужащего женского пола в отпуске по беременности и родам; за период нахождения военнослужащего по контракту в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; за период нахождения военнослужащего по контракту, имеющего высшее образование по программам бакалавриата (специалитета, магистратуры), в учебных отпусках для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам), сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в гражданские профессиональные образовательные организации или гражданские образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них при получении второго или последующего высшего образования по программам бакалавриата или специалитета;
— п. 96 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Это значит, что нахождение в отпуске по личным обстоятельствам не является основанием для снижения или лишения денежного довольствия — оно выплачивается в полном размере. Исключения, перечисленные в норме, к Вашей ситуации не относятся. Более того, если командование, нарушая закон, не предоставляет отпуск и не даёт ответ, право на довольствие сохраняется полностью в любом случае.

Вывод: За период нахождения в отпуске по личным обстоятельствам денежное довольствие военнослужащему по контракту выплачивается в полном размере; данный отпуск не влечёт уменьшения выплат.

Риск при самовольном выезде без приказа — и почему этого делать нельзя

Важная развилка: получив отказ или молчание, военнослужащий иногда решает выехать к месту погребения самостоятельно. Это создаёт самостоятельный правовой риск.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, -
— п. 1 ст. 337 УК РФ

Норма устанавливает уголовную ответственность за самовольное оставление части, в том числе в связи с неявкой в срок без уважительных причин при увольнении из части или из командировки. Для военнослужащего по контракту (в том числе мобилизованного) применяется квалифицированный состав с более строгим наказанием. Практический смысл для Вас: даже при очевидной несправедливости бездействия командования выезд из расположения без оформленного приказа об отпуске создаёт риск привлечения к ответственности по ст. 337 УК РФ. Поэтому правильный путь — не самовольный выезд, а фиксация нарушения и понуждение командования через жалобу, прокурора и суд.

Вывод: Самовольный выезд к месту погребения без приказа об отпуске недопустим — он образует состав самовольного оставления части (ст. 337 УК РФ). Реализовывать право на отпуск следует только через оформленный приказ, а несогласие с бездействием командования отстаивать жалобой, обращением к военному прокурору и административным иском в гарнизонный военный суд.