Может ли военнослужащий по контракту уволиться по окончании контракта, если его брат погиб в зоне СВО и посмертно награждён званием Героя России?

Действует ли увольнение «по окончании срока контракта» в период частичной мобилизации

Общее основание увольнения «по истечении срока контракта» прямо предусмотрено законом:

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Однако это общее правило в период частичной мобилизации не действует: Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 (объявлена частичная мобилизация с 21.09.2022, и её окончание отдельным указом не объявлялось) содержит специальную норму, продлевающую все контракты военнослужащих до окончания периода мобилизации:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Одновременно на период частичной мобилизации установлен закрытый перечень оснований увольнения, в котором истечение срока контракта отсутствует:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Для фактов клиента это означает: истечение срока его контракта, само по себе, не влечёт право на увольнение, пока действует период частичной мобилизации. Перечень из п. 5 Указа № 647 исчерпывающий — «по возрасту», «по состоянию здоровья — как не годному к службе по заключению ВВК», «по приговору суда о лишении свободы». Истечение срока контракта в этот перечень не входит, поэтому законного основания уволиться «по окончании контракта» у клиента в настоящий момент нет — и отказ (фактическое продление) командования при действующей мобилизации формально правомерен.

Важно: контракт клиента не «продлевается» отдельным приказом и не «оставляют насильно» — он продолжает действовать в силу нормы п. 4 Указа № 647 автоматически, вплоть до окончания периода частичной мобилизации. После его окончания основание подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ «сработает» вновь.

Вывод: по окончании срока контракта, пока частичная мобилизация не завершена, уволиться нельзя — контракт действует до окончания периода мобилизации, и истечение срока контракта в закрытый перечень оснований увольнения (п. 5 Указа № 647) не входит.

Даёт ли гибель брата — посмертного Героя России — самостоятельное право на увольнение

Законодательство не содержит самостоятельного основания увольнения с военной службы «в связи с гибелью родного брата при выполнении задач СВО», в том числе когда брату посмертно присвоено звание Героя России. Ни подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, ни п. 5 Указа № 647, ни подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ такого основания не предусматривают.

Семейное основание, в перечне которого формально упомянут «родной брат», сформулировано иначе — это уход за нуждающимся лицом, а не гибель:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для клиента это означает: гибель брата, даже посмертно награждённого, не подпадает ни под одно из семейных оснований подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Основание об уходе за «родным братом» относится только к живому брату, нуждающемуся по заключению МСЭ в постоянном постороннем уходе, — к погибшему брату оно неприменимо.

Увольнение «по собственному желанию» также не является безусловным правом военнослужащего и в любом случае заблокировано в период мобилизации (п. 5 Указа № 647 не содержит этого основания):

з) по собственному желанию (пункт 6 статьи 51 Федерального закона ) - по заключению аттестационной комиссии при наличии у военнослужащего уважительных причин ; и) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно (подпункт "з" пункта 2 статьи 51 Федерального закона ); (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) к) в связи с наличием у военнослужащего, являющегося гражданином, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства (подпункт "и" пункта 2 статьи 51 Федерального закона );
— п. 14 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (по собственному желанию)

Таким образом, факт гибели брата — Героя России не создаёт клиенту отдельного законного основания уволиться с военной службы по контракту ни сейчас, ни после окончания мобилизации. Наличие этого факта не меняет ответа на первый вопрос.

Вывод: гибель родного брата, даже с посмертным присвоением звания Героя России, не даёт военнослужащему самостоятельного права на увольнение с военной службы — такого основания нет ни в ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, ни в п. 5 Указа Президента РФ № 647.

Какие документы приложить и как оформить рапорт; процедура

Рапорт на увольнение оформляется по единому порядку представления военнослужащих к увольнению, установленному Инструкцией (Приказ Минобороны РФ от 30.09.2002 № 350) во исполнение п. 13 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237:

20 . Командирами (начальниками), кадровыми, военно-медицинскими, финансово-экономическими органами в практической работе по своевременному увольнению военнослужащих соблюдается единый порядок представления военнослужащих к увольнению с военной службы, который включает (пункт 13 статьи 34 Положения):
— п. 20 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2002 № 350

Основанием для включения в персональный список на увольнение служат рапорты военнослужащих:

1. Персональный список составляется кадровым органом на основании рапортов военнослужащих и соответствующих представлений
   — п. 7 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2002 № 350

Для клиента это означает: чтобы его заявление было рассмотрено формально, рапорт должен быть подан письменно соответствующему командиру (начальнику) с указанием основания. Порядок увольнения «по окончании срока контракта» подтверждает, что это основание реализуется только «при отсутствии других оснований для увольнения» и в общем порядке:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Относительно документов: поскольку гибель брата не является основанием увольнения (см. блок 2), свидетельство о смерти брата и документы о присвоении ему звания Героя России для целей увольнения клиента правового значения не имеют — они не образуют основания увольнения. Прикладывать их к рапорту на увольнение по окончании контракта юридически не требуется и результата не изменит. Если же клиент решает ссылаться на семейные обстоятельства (что также не образует безусловного основания), подтверждающими документами теоретически могли бы служить: свидетельство о смерти брата и документ о присвоении звания Героя (Указ/грамота), но эти документы лишь характеризуют обстоятельства, а не создают право на увольнение.

Вывод: рапорт подаётся письменно командиру (начальнику) в общем порядке по п. 13 ст. 34 Положения и Инструкции № 350; при этом ни свидетельство о смерти брата, ни документы о его награждении не являются обязательными или достаточными доказательствами для увольнения, поскольку гибель брата не относится к основаниям увольнения.

Риски самовольного ухода и порядок оспаривания отказа

До издания приказа об увольнении и исключения из списков личного состава военнослужащий не вправе покидать место службы («уехать»). Самовольное оставление части в период мобилизации и в условиях боевых действий влечёт уголовную ответственность:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения , в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий , - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Для клиента это означает: даже при несогласии с удержанием на службе уходить без приказа об увольнении нельзя — такое поведение квалифицируется по ч. 2.1 (либо 3.1, 5) ст. 337 УК РФ как самовольное оставление части, совершённое в период мобилизации и боевых действий, с наказанием вплоть до лишения свободы.

Если клиент полагает, что его незаконно удерживают (например, после окончания периода мобилизации или при наличии основания из закрытого перечня п. 5 Указа № 647), он вправе оспорить решение/бездействие командования в судебном порядке:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на оспаривание — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Дела об оспаривании решений воинских должностных лиц рассматриваются в порядке административного судопроизводства военным судом (гарнизонным военным судом), куда подаётся административное исковое заявление в срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Вывод: до приказа об увольнении покидать часть нельзя (уголовная ответственность по ст. 337 УК РФ). Отказ в увольнении оспаривается административным иском в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Права семьи погибшего Героя России (посмертное награждение)

Посмертное присвоение звания Героя России порождает права не у самого погибшего, а у его семьи — вдовы (вдовца), родителей, детей:

1. Члены семьи (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения) Героя Российской Федерации, которому звание Героя Российской Федерации присвоено посмертно, имеют право на льготы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, или на ежемесячную денежную выплату в порядке и размере, предусмотренных статьей 9 1 настоящего Закона, и льготы, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
   — п. 5 ст. 1.1 Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1

Круг членов семьи, на которых распространяются льготы, определён законом, и родной брат в него не входит:

Независимо от даты смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы, которым была установлена ежемесячная денежная выплата, льготы, предусмотренные пунктами 1 и 4 статьи 4 (в части первоочередного обслуживания в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и видов; внеочередной госпитализации, лечения в стационарах, госпиталях, больницах; первоочередного получения путевки в санаторий, профилакторий или дом отдыха один раз в год), пунктом 4 1 статьи 5 и пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона, предоставляются получающим ежемесячную денежную выплату членам их семей (вдове (вдовцу), родителям, детям в возрасте до 18 лет, детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения). (В редакции Федерального закона от 29.05.2024 № 117-ФЗ) Дети Героев и полных кавалеров ордена Славы, которым установлена ежемесячная денежная выплата, имеют право на льготы, предусмотренные пунктом 4 статьи 8 настоящего Закона. 5.
— абз. 2 п. 4 ст. 1.1 Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1

Для клиента это означает: льготы и ежемесячная денежная выплата как члену семьи погибшего Героя России предоставляются вдове/вдовцу, родителям и детям погибшего. Клиент, будучи родным братом погибшего, в перечень лиц, имеющих право на льготы по Закону РФ № 4301-1, не входит и права на эти льготы (в том числе ЕДВ) как брат не приобретает. Родители и дети погибшего (если они есть) такое право имеют — как самостоятельное, к вопросу об увольнении клиента не относящееся.

Вывод: посмертное присвоение звания Героя России даёт льготы и выплаты членам семьи погибшего — вдове (вдовцу), родителям, детям; родной брат в этот перечень не входит и льгот по данному основанию не приобретает, равно как не получает и права на увольнение.

Денежные последствия: выплаты в связи со званием Героя (ЕДВ) и неприменимость процентов

Единственным денежным аспектом ситуации является ежемесячная денежная выплата, которая устанавливается не военнослужащему (клиенту), а членам семьи погибшего Героя России:

1. Члены семьи (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения) Героя Российской Федерации, которому звание Героя Российской Федерации присвоено посмертно, имеют право на льготы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, или на ежемесячную денежную выплату в порядке и размере, предусмотренных статьей 9 1 настоящего Закона, и льготы, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
   — п. 5 ст. 1.1 Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1 (ЕДВ семье посмертного Героя)

Для клиента это означает: право на ЕДВ и льготы возникает у вдовы (вдовца), родителей и детей погибшего брата; сам клиент (родной брат) в круг получателей не входит. Денежное довольствие самого клиента в период продолжения действия контракта (в силу п. 4 Указа № 647) выплачивается ему в общем порядке, поскольку он продолжает проходить военную службу — незаконного удержания денежного довольствия при формально длящемся контракте не возникает.

Гражданско-правовые проценты (ст. 395 ГК РФ) и неустойка к данному спору неприменимы: отношения по выплате ЕДВ и льгот семье погибшего, а также по прохождению военной службы являются публично-правовыми (бюджетные выплаты по специальному закону), а не гражданско-правовыми, поэтому меры ответственности в виде процентов за пользование чужими денежными средствами здесь не предусмотрены.

Вывод: денежные выплаты (ЕДВ, льготы) положены вдове (вдовцу), родителям и детям погибшего Героя России, а не его брату; при длящемся контракте удержания денежного довольствия нет, а гражданско-правовые проценты к этим публичным выплатам неприменимы.