Как добиться лечения и операции для мужа после ранения на СВО, если военно-врачебная комиссия признала его годным (категория А), хотя есть выписка о необходимости операции и заключение гражданских врачей

Правомерна ли категория «А» и как добиться повторного освидетельствования ВВК

Ключевой ориентир для вашего случая — пункт 67 Положения о военно-врачебной экспертизе: освидетельствование военнослужащего, получившего увечье при выполнении задач в условиях вооружённых конфликтов, проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности.

Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в период прохождения военной службы в государствах, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности
— п. 67 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности
— п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Из этого следует важный вывод для вашей ситуации: вашему мужу по выписке госпиталя требуется операция (восстановление повреждённого нерва), то есть стационарное лечение фактически не завершено. Постановка категории «А» (годен) при незавершённом лечении ранения и сохраняющихся жалобах (онемение, боли, хромота) оспорима. Право на обжалование заключения ВВК прямо закреплено:

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд
— п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения
— абз. 9 п. 8 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Для вашего мужа это означает: он вправе подать заявление (рапорт) о несогласии с заключением ВВК в вышестоящую военно-врачебную комиссию с приложением выписки из госпиталя (с рекомендацией операции) и заключения гражданских врачей. Основание для пересмотра налицо: повреждение нерва с рекомендацией операции и онемением конечности — это состояние, требующее лечения, а не «годен А». Наличие у мужа статуса действующего военнослужащего не лишает его этого права — п. 8 говорит о «гражданине» без ограничений.

Вывод по вопросу: постановка категории «А» при незавершённом лечении ранения с повреждением нерва и рекомендацией операции неправомерна либо преждевременна и подлежит обжалованию. Муж вправе обжаловать заключение в вышестоящую ВВК (через рапорт по команде с приложением медицинских документов) или в военный суд. Основание — п. 8 и п. 67 Положения о ВВК.

Обязана ли часть направить мужа на лечение (операцию) и как это оформляется

Забота о здоровье военнослужащего — прямая обязанность командира, а медицинская помощь военнослужащему предоставляется бесплатно:

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров
— абз. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации)
— п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения
— абз. 5 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из этих норм следует: направление на операцию в военно-медицинскую организацию не является благотворительностью или усмотрением командира — это реализация установленного законом права мужа на бесплатную медицинскую помощь. Путь действий такой: муж оформляет рапорт по команде с требованием направить его на оперативное лечение в военно-медицинскую организацию по профилю (нейрохирургия/травматология), приложив выписку из госпиталя с рекомендацией операции и заключение гражданских врачей. Рапорт подаётся письменно, с отметкой о принятии (входящий номер), копия остаётся у мужа.

Практически важно зафиксировать отказ: если командир/медицинская служба не реагируют или отказывают устно — подавайте письменное обращение (рапорт/жалобу), на которое обязаны дать письменный ответ в установленный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Что касается лечения за свой счёт: это допустимо медицински, но для военнослужащего, находящегося в части, любое отсутствие должно быть оформлено, иначе возникает риск квалификации по ст. 337 УК РФ.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Поэтому ключевое требование: перед любой платной операцией/госпитализацией в гражданской клинике необходимо получить официальное разрешение командира (письменный приказ/предписание о направлении на лечение либо увольнительную/отпуск) — самовольно уходить в клинику нельзя. Если часть отказывает в направлении на лечение, это одновременно и основание для жалобы в военную прокуратуру и суд (блок 3), и основание настаивать на оформлении законного направления.

Вывод по вопросу: часть обязана направить мужа на оперативное лечение бесплатно (п. 1–2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ); для этого подаётся письменный рапорт по команде с медицинскими документами. Лечиться за свой счёт в гражданской клинике можно, но только при оформленном разрешении/направлении командования — самовольное отсутствие для лечения без оформления влечёт риск ст. 337 УК РФ. Отказ командира в направлении на лечение подлежит обжалованию.

Как обжаловать отказ в направлении на лечение и неправомерное заключение ВВК: порядок, органы, сроки

Система обжалования для вашего мужа трёхуровневая: по команде → военная прокуратура → военный суд. Право на судебную защиту и обжалование действий командиров закреплено прямо.

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
— абз. 1 п. 1 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
— п. 2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Порядок (по возрастанию инстанций):

1. Рапорт по команде (командиру части) — с требованием направить на лечение и/или о несогласии с заключением ВВК, с приложением медицинских документов. Это первичный, обязательный документ, фиксирующий вашу позицию и отказ.

2. Жалоба в вышестоящую военно-врачебную комиссию — о пересмотре заключения (основание — п. 8 Положения о ВВК, см. блок 1).

3. Обращение в военную прокуратуру гарнизона — о проверке законности отказа в направлении на лечение и заключения ВВК (в порядке ФЗ № 59-ФЗ, срок рассмотрения обращения — 30 дней).

4. Административное исковое заявление в гарнизонный военный суд — об оспаривании решения командира (отказ в направлении на лечение) и/или заключения ВВК. Порядок и предмет оспаривания:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для вашего мужа трёхмесячный срок отсчитывается с момента, когда он узнал о нарушении права (вынесено заключение «А» / последовал отказ в направлении на лечение). Важно не затягивать: подавайте иск в пределах 3 месяцев с момента получения отказа; в суде вправе одновременно оспорить и заключение ВВК, и бездействие командира, и потребовать обязать направить на лечение.

Дело рассматривает гарнизонный военный суд по месту дислокации части/прохождения службы. Обращение в военную прокуратуру не лишает права параллельно либо после подать иск в суд (досудебный порядок по этой категории обязательным не является).

Вывод по вопросу: порядок обжалования — рапорт по команде → вышестоящая ВВК и военная прокуратура → административный иск в гарнизонный военный суд. Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда мужу стало известно о нарушении (ст. 219 КАС РФ). Оспаривать в суде допустимо одновременно решение/действия командира (отказ в направлении на лечение) и заключение ВВК.

Денежное довольствие, отпуск по болезни и компенсация расходов на лечение

Пока муж находится на лечении и в отпуске по болезни, денежное довольствие за ним сохраняется, а отпуск по болезни предоставляется на основании заключения ВВК — это не усмотрение командира.

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

В период мобилизации, действия военного положения военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от характера и тяжести увечья, полученного при участии в боевых действиях, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлен не более чем на 90 суток, при этом общая продолжительность непрерывного пребывания в отпуске по болезни не может превышать 180 суток
— п. 63.1 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток
— п. 62 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

В период мобилизации для военнослужащего по контракту, получившего увечье в боевых действиях, отпуск по болезни может составлять от 30 до 90 суток с продлением до 180 суток (п. 63.1 Положения о ВВК) — то есть у вашего мужа при подтверждении ВВК необходимости лечения есть правовая база для продления отпуска по болезни на период операции и восстановления.

Ограничение по общему сроку нахождения на лечении и в отпуске:

По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе
— п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе восстановления способности исполнять обязанности военной службы после увечий и реконструктивных операций - 10 месяцев, а для пациентов с туберкулезом - 12 месяцев) , военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе
— п. 63 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Это означает: при прогнозе восстановления после увечья и реконструктивных операций срок непрерывного лечения/отпуска по болезни может достигать до 10 месяцев (п. 63 Положения о ВВК), после чего проводится освидетельствование для решения вопроса о годности. Для вашего мужа это ключевая «вилка»: если ВВК признает, что лечение (операция) ещё необходимо и прогноз восстановления благоприятный — он вправе продолжать лечение и отпуск по болезни, а не быть признанным «годным А» и возвращённым в строй.

Что касается оплаты лечения за свой счёт: закон устанавливает бесплатность помощи в военно-медицинских организациях и возмещение расходов на помощь в государственных/муниципальных медучреждениях при отсутствии доступа к военно-медицинским (абз. 5 п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ, приведён в блоке 2). Самостоятельная оплата лечения в частной клинике законом напрямую не компенсируется; поэтому приоритетная стратегия — добиваться направления в военно-медицинскую организацию (бесплатно), а платное лечение использовать лишь как вынужденную меру при документально зафиксированном отказе, который станет основанием для жалобы и последующего возможного взыскания расходов, но без гарантии их возмещения.

Вывод по вопросу: на период лечения и отпуска по болезни довольствие сохраняется; отпуск по болезни предоставляется по заключению ВВК (до 90 суток с продлением до 180 в период мобилизации; срок лечения до 10 месяцев при благоприятном прогнозе после увечья и реконструктивных операций — пп. 62–63.1 Положения о ВВК, п. 7–8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы). Оплата лечения за свой счёт в частной клинике прямым возмещением не покрывается; приоритет — направление в военно-медицинскую организацию бесплатно.