Как добиться отпуска для мужа-военнослужащего в зоне СВО, если замена не предоставляется и он служит 7 месяцев без отдыха

Сохраняется ли право на отпуск и как оно действует при прикомандировании

Право на ежегодный основной отпуск прямо закреплено в законе и не зависит от того, что военнослужащий прикомандирован к другому подразделению или что «замены нет».

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Прикомандирование не меняет объёма прав военнослужащего: он остаётся военнослужащим своей части, а по месту прикомандирования лишь исполняет обязанности. Закон не ставит предоставление отпуска в зависимость от наличия замены («доукомплектования») — такой оговорки нет ни в ФЗ № 76-ФЗ, ни в Положении № 1237.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

1. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
   — п. 10 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вашего мужа это означает: при 7 месяцах непрерывной службы в зоне СВО его основной отпуск за текущий год (30 или более суток в зависимости от выслуги в льготном исчислении) ему положен по закону, и отказ со ссылкой на «некем заменить» не основан на норме права. Факт прикомандирования и нахождения «одним от своей части» юридического значения для права на отпуск не имеет.

Вывод: право мужа на ежегодный основной отпуск сохраняется в полном объёме; прикомандирование и отсутствие замены не являются законными основаниями для отказа в его предоставлении.

Что может сделать жена и что должен сделать сам военнослужащий

Отпуск предоставляется «по их просьбе» и «на основании приказа командира воинской части», то есть инициируется самим военнослужащим путём подачи письменного рапорта на имя командира. Это первичный и обязательный шаг — без письменного рапорта (или его зафиксированного отказа) последующее обжалование бездействия командира теряет предмет.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
   — п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Жена как член семьи не вправе «подать рапорт об отпуске» вместо мужа — рапорт подаётся только самим военнослужащим. Однако жена вправе действовать самостоятельно как гражданин, направляя собственные обращения:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Таким образом, ваша роль двояка. Во-первых, вы можете писать обращения от своего имени (жена военнослужащего, члена семьи) — в военную прокуратуру гарнизона, вышестоящему командованию, в военно-политические органы, в аппарат уполномоченного по правам человека. Во-вторых, вы можете и должны инициировать письменный рапорт самого мужа: в зоне СВО с учётом связи рапорт может быть оформлен как письменный документ, переданный по команде (в том числе прикомандировавшему командиру с последующим направлением в свою часть), либо направлен через вас в воинскую часть и военную прокуратуру.

1. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Вывод: лично «повлиять» на предоставление отпуска вы можете через собственные обращения в надзирающие органы и командование (это ваше законное право как гражданина и члена семьи), но правовым основанием отпуска является письменный рапорт самого военнослужащего — именно его отсутствие или оставленный без ответа отказ и следует фиксировать для последующего обжалования.

Куда обращаться: военная прокуратура, командование, суд

Порядок действий выстраивается от внесудебных механизмов к судебному.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

1. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ; от 21.07.2014 № 233-ФЗ) Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах, которые установлены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за органами и организациями прокуратуры, а также функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ей организаций, в том числе санаторно-курортных и оздоровительных организаций. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 425-ФЗ) 1 1 .
   — п. 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Жалоба в военную прокуратуру гарнизона — наиболее эффективный внесудебный инструмент: прокурор проводит проверку соблюдения законодательства о статусе военнослужащих (права на отдых) и вносит представление/протест. Запрет пересылки жалобы обжалуемому лицу защищает военнослужащего от давления.

Одновременно жалоба подаётся вышестоящему командованию (командиру воинской части мужа и выше — в порядке подчинённости), поскольку отказ/бездействие командира подлежат проверке вышестоящим начальником.

Если внесудебные меры не дали результата (отказ или затягивание), бездействие командира оспаривается в суде:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Подсудность и срок: дела военнослужащих против органов военного управления рассматривает гарнизонный военный суд.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно: административным истцом в суде выступает сам военнослужащий (его права нарушены), поэтому иск подаётся от его имени (с доверенностью от него либо через представителя). Вы как жена можете представлять его интересы по нотариальной доверенности.

Вывод: действовать следует параллельно по трём каналам — (1) письменный рапорт мужа на отпуск и фиксация ответа/его отсутствия; (2) жалобы в военную прокуратуру гарнизона и вышестоящему командованию (рассмотрение — до 30 суток по ФЗ № 59-ФЗ); (3) при отказе — административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права.

Альтернативные виды отпуска и денежные последствия

Если основной отпуск задерживают, закон предусматривает иные виды отпуска, по которым добиться решения может быть проще, — в зависимости от конкретных обстоятельств.

9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 9.1 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
   — п. 10 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Отпуск по личным обстоятельствам (до 10 суток) предоставляется при тяжёлой болезни/смерти близкого родственника, пожаре/стихийном бедствии семьи, а также «в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо — по решению командира». При наличии семейных обстоятельств (например, тяжёлое состояние здоровья кого-то из близких, критическая ситуация в семье) это реальный рычаг получить отдых вне плана отпусков и независимо от «замены».

1. Отпуска, предусмотренные пунктами 1 1 , 5 1 , 6, 8 - 10 настоящей статьи, отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , и отпуска, предоставляемые после космического полета, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.
   — п. 12 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

То есть отпуск по личным обстоятельствам и реабилитационный отпуск не «съедают» основной отпуск — они дополнительны к нему.

Денежный аспект важен, чтобы снять опасения: за время нахождения в очередном отпуске денежное довольствие сохраняется (оно не прекращается, кроме прямо оговорённых случаев, например отпуска по уходу за ребёнком). Основной отпуск к таким исключениям не относится.

Военнослужащим по контракту денежное довольствие выплачивается в полном объеме за период непрерывного нахождения на лечении в медицинских организациях и в отпуске по болезни, предусмотренном Положением о порядке прохождения военной службы. 9. Другие сведения: ____________________________________________________ ___________________________________________________________________________ РАЗМЕРЫ окладов по воинским званиям военнослужащих по контракту Воинское звание Размер оклада по воинскому званию (рублей) 1 2 Рядовой, матрос 5424 Ефрейтор, старший матрос 5966 Младший сержант, старшина второй статьи 6509 Сержант, старшина первой статьи 7051 Старший сержант, главный старшина 7594 Старшина, главный корабельный старшина 8136 Прапорщик, мичман 8678 Старший прапорщик, старший мичман 9221 Младший лейтенант 10 305 Лейтенант 10 848 Старший лейтенант 11 390 Капитан, капитан-лейтенант 11 932 Майор, капитан 3 ранга 12 475 Подполковник, капитан 2 ранга 13 017 Полковник, капитан 1 ранга 14 102 Генерал-майор, контр-адмирал 21 695 Генерал-лейтенант, вице-адмирал 23 864 Генерал-полковник, адмирал 27 118 Генерал армии, адмирал флота 29 288 Маршал Российской Федерации 32 542 Приложение № 3 к Порядку (п.
— п. 99 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (Приказ Минобороны России от 06.12.2019 № 727)

Вывод: при затягивании основного отпуска есть смысл параллельно ставить вопрос об отпуске по личным обстоятельствам (при наличии исключительных семейных обстоятельств) или о реабилитационном отпуске (при ранениях/психотравмирующих факторах, подтверждённых медико-психологической реабилитацией). Эти отпуска дополнительны к основному и предоставляются независимо от «доукомплектования»; на время основного отпуска денежное довольствие сохраняется.

Риски: чего нельзя делать и ответственность командира

Важно предостеречь от самовольных действий — они недопустимы и уголовно наказуемы, тем более в период мобилизации/вооружённого конфликта.

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

То есть если муж, не дождавшись приказа, самовольно покинет место службы даже на срок свыше 2 суток, он совершит преступление (до 5 лет лишения свободы по ч. 2.1 ст. 337 УК РФ, а свыше 10 суток — до 7 лет по ч. 3.1, свыше месяца — от 5 до 10 лет по ч. 5). Никакие «усталость» или «7 месяцев без отдыха» не освобождают от ответственности за самовольное оставление части. Единственный законный путь — рапорт и обжалование по инстанциям, а не уход.

Одновременно ответственность может нести и командир, допустивший нарушение права на отдых:

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
   — ч. 1 ст. 286 УК РФ

Бездействие командира, систематически не предоставляющего законный отпуск, при подтверждении существенного нарушения прав военнослужащего может быть квалифицировано как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) либо дисциплинарный проступок, а также является основанием для представления прокурора. Эту норму следует использовать в обосновании жалобы в военную прокуратуру как аргумент о противоправности бездействия командования.

Вывод: военнослужащему категорически нельзя уходить с места службы самовольно (это уголовное преступление с лишением свободы до 5–10 лет в период СВО); добиваться отпуска нужно только законным путём — рапортом и обжалованием. Бездействие командира, в свою очередь, может повлечь его дисциплинарную и уголовную ответственность, что усиливает позицию при обжаловании.