Законно ли отправлять контрактника военной полиции без подготовки на штурм в зоне СВО и что делать

Законна ли подача приказа о назначении в штурмовое подразделение без письменного приказа о переводе по ВУС и без подготовки

Назначение и перевод военнослужащего на другую воинскую должность — это не «устная команда собраться», а оформляемое в установленном порядке решение. Назначение производится «в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности», с учётом уровня профессиональной подготовки, состояния здоровья, и должно обеспечивать использование по основной (однопрофильной) ВУС:

1. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением. 6. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.
   — п. 5, 6 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ключевой момент для вашей ситуации: использование на должности по НОВОЙ военно-учётной специальности (а штурмовые/боевые должности — это иная ВУС, нежели военная полиция) по общему правилу должно быть предварено переподготовкой. Направление без переподготовки и без учёта подготовки и здоровья противоречит п. 5–6 ст. 11.

Что касается перевода: перевод контрактника по «служебной необходимости» допускается только с назначением на РАВНУЮ воинскую должность и, действительно, без согласия (за рядом исключений):

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
   — п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Это значит: сам по себе перевод контрактника «без согласия» по служебной необходимости — не безусловно незаконен (это подтверждает и вывод из смежного дела). Но направление из военной полиции в штурмовое подразделение на должность иной (не равной) ВУС БЕЗ приказа о назначении/переводе и БЕЗ переподготовки — уже не подпадает под этот механизм. Равная должность — это должность того же воинского звания и равного оклада по прежней ВУС, а не перевод стрелка военной полиции в штурмовики.

Вывод: устная команда «собирайся, выдано оружие» в отсутствие письменного приказа о назначении на должность и без переподготовки по новой ВУС не соответствует п. 5–6, 10 (подп. «и») ст. 11 и п. 2 ст. 15 Положения № 1237. Такой приказ оспорим; само наличие и содержание приказа — первый документ, который необходимо затребовать.

Обязан ли он исполнять приказ и каковы пределы обязательности приказа

По общему правилу военнослужащий обязан исполнять приказы командира беспрекословно:

Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника. Лица гражданского персонала Вооруженных Сил, замещающие воинские должности, являются начальниками для подчиненных в соответствии с замещаемой штатной должностью. 35. Начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно, являются прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник называется непосредственным начальником. 36. По своему воинскому званию начальниками являются проходящие военную службу: маршалы Российской Федерации, генералы армии, адмиралы флота - для старших и младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; генералы, адмиралы, полковники и капитаны 1 ранга - для младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; старшие офицеры в воинских званиях подполковника, капитана 2 ранга, майора, капитана 3 ранга - для прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; младшие офицеры - для сержантов, старшин, солдат и матросов; прапорщики и мичманы - для сержантов, старшин, солдат и матросов одной с ними воинской части; сержанты и старшины - для солдат и матросов одной с ними воинской части. 37. Военнослужащие, которые по своему служебному положению и воинскому званию (статьи 35 и 36 настоящего Устава) не являются по отношению к другим военнослужащим их начальниками или подчиненными, могут быть старшими или младшими. Старшинство определяется воинскими званиями военнослужащих.
— п. 34 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, Корабельного устава Военно-Морского Флота, беспрекословно выполнять приказы командиров
— ст. 26 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2

Однако сам командир ограничен пределами: приказ должен соответствовать законам и уставам, не выходить за рамки обязанностей военной службы и не быть направленным на нарушение законодательства:

Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие такие приказы (приказания), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказ формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различные толкования. 42. Командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения. Приказы отдаются в порядке подчиненности. При крайней необходимости старший начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае он сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении приказа своему непосредственному начальнику. 43. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его.
— п. 41 Устава внутренней службы ВС РФ

Из этого следует важная развилка для оценки риска. Приказ о направлении контрактника в боевое подразделение по должности иной ВУС, изданный без соблюдения п. 5–6 ст. 11 Положения № 1237 (без переподготовки, без учёта подготовки и состояния здоровья), не соответствует закону — то есть обладает признаками незаконного. При этом неисполнение приказа «отданного в установленном порядке» влечёт уголовную ответственность:

Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет.
— ст. 332 УК РФ, п. 1

Таким образом: самовольный отказ выполнять приказ (не пойти «на штурм») априори небезопасен и влечёт риск привлечения по ст. 332 УК РФ, если приказ будет признан отданным в установленном порядке. Единственно корректная юридическая тактика — НЕ просто «не идти», а немедленно, до исполнения, зафиксировать возражения в письменном виде (рапорт по команде) и одновременно инициировать проверку законности приказа через военную прокуратуру/суд. При этом несогласие с приказом не освобождает от его исполнения: обжаловать можно, уже выполнив приказ.

Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать. О выполнении полученного приказа военнослужащий обязан доложить начальнику, отдавшему приказ, и своему непосредственному начальнику. Подчиненный, не выполнивший приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, привлекается к уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 44. Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) требованиям статьи 41 настоящего Устава и за непринятие мер по обеспечению его выполнения. Отменить приказ (приказание) имеет право только командир (начальник), его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник. 45. Если военнослужащий, выполняющий приказ, получит от старшего командира (начальника) новый приказ, который помешает выполнить первый, он докладывает об этом начальнику, отдавшему новый приказ, и в случае подтверждения нового приказа выполняет его. Начальник, отдавший новый приказ, сообщает об этом начальнику, отдавшему первый приказ. Военнослужащий в целях успешного выполнения поставленной ему задачи обязан проявлять разумную инициативу. Воинское приветствие 46. Воинское приветствие является воплощением товарищеской сплоченности военнослужащих, свидетельством взаимного уважения и проявлением вежливости и воспитанности.
— п. 43 Устава внутренней службы ВС РФ

Вывод: отказ от исполнения приказа без правовой защиты недопустим и рискован (ст. 332 УК РФ). Законный путь — письменный рапорт о несогласии с фиксацией отсутствия приказа о переводе и отсутствия переподготовки, и параллельная подача жалобы в военную прокуратуру и (при необходимости) административного иска в военный суд. Обжалование приказа не приостанавливает его действия автоматически.

Специфика статуса военной полиции и право на боевую подготовку/охрану здоровья

Военная полиция имеет собственные задачи и полномочия (Устав военной полиции, утв. Указом Президента РФ от 25.03.2015 № 161): её внутренняя служба и обязанности должностных лиц определяются дополнительно именно Уставом военной полиции, а не боевыми уставами штурмовых подразделений. Использование военнослужащего военной полиции на общевойсковых боевых/штурмовых задачах по другой ВУС — это выход за пределы его должностного предназначения без соответствующего оформления.

Обязанность командования обеспечить подготовку и безопасность закреплена прямо: командир отвечает за боевую подготовку и безопасность службы, а забота о сохранении здоровья военнослужащих — обязанность командиров, включая обеспечение безопасности при мероприятиях боевой подготовки и исполнении обязанностей службы:

Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок
— п. 2 ст. 27 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— п. 1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает: отправка военнослужащего «на штурм» без стрельб, тактической медицины и иной подготовки нарушает обязанность командира обеспечить безопасность военной службы и охрану здоровья (ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ). Именно ссылка на отсутствие подготовки является юридически значимым доводом — но не для «законного отказа идти», а для обжалования приказа и требования либо направить на переподготовку (п. 6 ст. 11 Положения № 1237), либо не назначать на должность, требованиям которой он не отвечает (п. 5 ст. 11).

Вывод: статус военной полиции + отсутствие переподготовки по новой ВУС + отсутствие обеспечения боевой подготовки — совокупность нарушений (п. 5–6 ст. 11 Положения № 1237, ст. 16, 27 ФЗ № 76-ФЗ), дающих основания оспорить приказ. Но сами по себе эти доводы работают в процедуре обжалования, а не как самовольное уклонение от выполнения.

Что делать: рапорт, жалобы, органы, сроки (и ветки «если откажут»)

Порядок действий строится сразу по нескольким каналам.

1. Немедленно — ПИСЬМЕННЫЙ РАПОРТ по команде (командиру подразделения, с копией вышестоящему командиру и в военную прокуратуру), с обязательной регистрацией входящего номера у делопроизводителя (экземпляр с отметкой о приёме — себе). В рапорте: отсутствие письменного приказа о переводе/назначении на должность; несоответствие новой должности ВУС и отсутствие переподготовки (п. 5–6 ст. 11 Положения № 1237); просьба проверить законность направления и приостановить исполнение до проверки.

2. Обращение в ВОЕННУЮ ПРОКУРАТУРУ (гарнизона/округа) — она надзирает за органами военного управления:

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
— п. 1 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод
— п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Обращение подаётся свободной письменной формой с изложением фактов; прокурор вправе принять меры по пресечению нарушений и привлечению к ответственности. Срок рассмотрения — по общему правилу 30 дней (ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

1. Оспаривание приказа (решения командира) в ВОЕННОМ СУДЕ по правилам гл. 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

1. Параллельные каналы: военно-следственный отдел СК (при признаках преступления/превышения полномочий), Уполномоченный по правам человека в РФ, вышестоящий орган военного управления (ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ).

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2.
— п. 2 ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Развилка «если откажут»: при отказе командира — жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру; при отказе/бездействии военной прокуратуры — жалоба вышестоящему военному прокурору (вплоть до Главной военной прокуратуры) и административный иск в военный суд; параллельно — Уполномоченному по правам человека.

Развилка «если есть письменный приказ о переводе/назначении»: тогда оспаривание строится на отсутствии основания «служебная необходимость» в самом приказе, на несоответствии ВУС без переподготовки (п. 6 ст. 11) и на состоянии здоровья без заключения ВВК (п. 5 ст. 11). Развилка «если есть ограничения по здоровью (заключение ВВК)»: это самостоятельное основание — назначение на должность, требованиям которой по здоровью он не отвечает, неправомерно, а обязанность подтверждается заключением ВВК.

Вывод (единый для всех блоков): оспаривание приказа производится через рапорт по команде, военную прокуратуру (надзор, 30 дней) и военный суд (КАС РФ, срок 3 месяца); самовольный отказ от исполнения приказа недопустим и влечёт риск уголовной ответственности по ст. 332 УК РФ.

Альтернативные основания защиты и исполнение решения

Помимо оспаривания приказа существуют самостоятельные правовые основания, которые могут быть использованы как альтернатива участию в штурмовых действиях. Они вытекают из тех же норм.

Во-первых, состояние здоровья. Пункт 5 ст. 11 Положения № 1237 требует, чтобы назначение на должность учитывало состояние здоровья; а подп. «е» п. 10 ст. 11 и п. 2 ст. 15 предусматривают перевод по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии (ВВК). Если у военнослужащего есть заболевания/ограничения, не позволяющие исполнять обязанности штурмовой должности, это основание требовать направления на ВВК и недопущения к боевой должности. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантировано:

Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— п. 1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Во-вторых, перевод/восстановление в прежнем подразделении по ВУС. Поскольку назначение должно обеспечивать использование по основной ВУС (п. 6 ст. 11 Положения № 1237), военнослужащий вправе требовать либо назначения на должность, соответствующую ВУС военной полиции, либо направления на переподготовку перед назначением.

Исполнение решения по итогам обжалования: прокурор вправе принести протест/требование об устранении нарушений и привлечении к ответственности лиц, издавших незаконный приказ (ст. 10, 27 ФЗ «О прокуратуре»); суд по гл. 22 КАС РФ признаёт решение (приказ) командира незаконным и обязывает устранить нарушение — то есть фактически отменить направление в штурмовое подразделение и восстановить в прежней должности/обеспечить переподготовку либо решить вопрос о переводе по здоровью.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
— п. 1 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод: защита строится по трём альтернативным (не исключающим друг друга) трекам — оспаривание приказа (рапорт, прокуратура, военный суд), медицинский трек (ВВК по состоянию здоровья, не позволяющему боевую должность) и трек ВУС (требование переподготовки или должности по специальности военной полиции). Исполнение — через отмену незаконного решения командования и восстановление в прежней должности/подразделении.