Можно ли расторгнуть контракт о прохождении военной службы в зоне СВО, если за год не предоставили отпуск и не выполнили условия контракта

Является ли непредоставление отпуска нарушением контракта и основанием для досрочного увольнения

Непредоставление ежегодного основного отпуска — это прямое нарушение права военнослужащего, закреплённого как в содержании контракта, так и в специальных нормах.

1. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
   — п. 3 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

По этой норме «условия контракта» включают, помимо обязанностей военнослужащего, его право «на соблюдение его прав… включая получение социальных гарантий и компенсаций». Право на ежегодный отпуск — одна из таких гарантий, следовательно, его систематическое непредоставление со стороны командования является нарушением условий контракта именно со стороны государства (федерального органа исполнительной власти), а не со стороны военнослужащего.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Из этой нормы следует, что ежегодный основной отпуск — не «поощрение», которое командование вправе дать или не дать, а императивная гарантия: «предоставляется ежегодно». Для клиента, прослужившего свыше года без единого отпуска, это означает, что минимум один годовой отпуск (30 суток при выслуге менее 10 лет в льготном исчислении — п. 2 ст. 29 Положения № 1237) был удержан неправомерно.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Прямое основание для досрочного увольнения по инициативе военнослужащего — «существенное и (или) систематическое нарушение условий контракта». Критерии, когда такое нарушение признаётся увольнительным основанием, раскрывает Пленум ВС РФ:

1. В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий в случае существенного и (или) систематического нарушения в отношении его условий контракта о прохождении военной службы со стороны федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, имеет право на досрочное увольнение с военной службы. Существенным нарушением условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, может быть признано такое нарушение, из-за которого военнослужащий лишился возможности осуществлять свои конституционные права, либо нарушение, лишающее военнослужащего или членов его семьи возможности воспользоваться наиболее значимыми для них правами, социальными гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательством о порядке прохождения военной службы и статусе военнослужащих. При разрешении заявлений об оспаривании отказа в увольнении с военной службы в связи с нарушением условий контракта о прохождении военной службы со стороны федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором предусмотрена военная служба, вопрос о том, являются ли допущенные в отношении военнослужащего нарушения условий контракта существенными, должен решаться судом индивидуально по каждому конкретному делу с учетом таких обстоятельств, как семейное и материальное положение военнослужащего, место его военной службы и условия ее прохождения, а также других данных. Систематическим нарушением условий контракта должны признаваться многократные нарушения предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих прав военнослужащего (повторяющиеся более двух раз) в течение непродолжительного времени.
   — п. 44 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Применительно к ситуации клиента: неоднократные рапорты об отпуске (за год) при отсутствии отдыха — это повторяющееся более двух раз в течение непродолжительного времени нарушение права на отдых, то есть «систематическое нарушение». Лишение возможности реализовать право на отдых (а через него — на здоровье и связь с семьёй) квалифицируется как нарушение, лишающее военнослужащего «наиболее значимых» прав и социальных гарантий. Вывод: непредоставление отпуска свыше года при поданных рапортах даёт юридическое основание ставить вопрос о досрочном увольнении по подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — но право на такое увольнение реализуется через рапорт и (при отказе) через суд, а не «автоматически» на месте.

Действует ли ограничение на увольнение в период частичной мобилизации (Указ № 647)

Ключевой темпоральный вопрос: блокирует ли период частичной мобилизации увольнение контрактника по любому основанию, включая нарушение условий контракта.

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Эта норма продлевает действие контрактов «до окончания периода частичной мобилизации», но с прямой оговоркой: «за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом». То есть Указ № 647 не отменяет и не замораживает действие ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — он лишь удерживает военнослужащего в контракте сверх истечения срока контракта и сверх предельного возраста, пока не наступит одно из предусмотренных законом оснований увольнения.

Отсюда идёт СКВОЗНАЯ развилка, от которой зависит исход:

Ветка А (клиент — контрактник, заключивший контракт в период СВО или чей контракт действует): подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ продолжает применяться, никакой специальной оговорки о его неприменении в период мобилизации закон не содержит. Увольнение за нарушение условий контракта остаётся доступным в общем порядке.

Ветка Б (клиент — мобилизованный, приравненный к контрактнику): правовой статус тот же самый (п. 2 Указа № 647), и на него полностью распространяется ст. 29 Положения № 1237 о праве на отпуск. Следовательно, и для него непредоставление отпуска — такое же нарушение условий, порождающее право на досрочное увольнение по подп. «а» п. 3 ст. 51.

Вывод: период частичной мобилизации сам по себе НЕ лишает военнослужащего права на досрочное увольнение при существенном/систематическом нарушении условий контракта. Однако реализовать это право «на месте» без приказа невозможно — увольнение оформляется только командиром (ст. 34 Положения № 1237), а при отказе — оспаривается через вышестоящее командование, военную прокуратуру и суд.

Как оформить рапорт и куда обращаться, чтобы не «отправили обратно»

Право на отдых должно фиксироваться письменно, иначе доказать факт обращения и отказа будет невозможно.

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
   — п. 11 ст. 29 Положения № 1237

Важно: эта норма не делает отпуск «факультативным» — «обеспечение боевой готовности» не может служить бессрочным предлогом для полного отказа в отпуске в течение всего года (и тем более двух), поскольку п. 1 ст. 29 Положения № 1237 устанавливает ежегодный характер отдыха. Перенести — можно; отменить вовсе — нельзя.

Что писать и как действовать:

1. Рапорт на отпуск (повторно) — подаётся письменно, с указанием периода, за который отпуск не предоставлен, количества положенных суток (30 суток при льготной выслуге менее 10 лет, п. 2 ст. 29 Положения № 1237) и ссылкой на п. 1, 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, п. 1 ст. 29 Положения № 1237. Обязательно получить отметку о регистрации (входящий номер) или оставить у себя второй экземпляр с подписью принявшего.
2. Рапорт на увольнение — если решение принято: ссылка на подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, описание фактов (даты рапортов, отсутствие отпуска свыше года), результат. Подаётся по команде в порядке ст. 34 Положения № 1237.
3. Жалоба вышестоящему командиру и/или в военную прокуратуру — при отказе или бездействии.

Право на обжалование и защиту от преследования за подачу жалобы прямо закреплено:

Запрещается препятствовать подаче обращения (предложения, заявления или жалобы) военнослужащим и подвергать его за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), так же как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 111 Дисциплинарного устава ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
   — п. 1, 2 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Вывод: чтобы «не отправили обратно» без результата, каждое обращение должно быть письменным и зарегистрированным (входящий штамп). При отказе/молчании командования — жалоба в военную прокуратуру (ст. 10 ФЗ № 2202-1) и далее административный иск в гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ), срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ст. 219 КАС РФ). Подсудность — гарнизонный военный суд по месту дислокации части/органа, чьё бездействие оспаривается.

Судебное обжалование: порядок и сроки

Бездействие командования (непредоставление отпуска, нерассмотрение рапорта об увольнении) оспаривается в порядке административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — п. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Норма даёт военнослужащему альтернативу: обращаться непосредственно в суд либо сначала в вышестоящий орган/лицо. Для споров, связанных с прохождением военной службы, компетентен гарнизонный военный суд.

Вывод: при отказе в увольнении или нерассмотрении рапорта иск подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения органа военного управления (воинской части), чьи решения/бездействие оспариваются, в течение 3 месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права. Предмет иска — признание незаконным бездействия командования (непредоставление отпуска / отказ в досрочном увольнении) и обязание устранить нарушение.

Уголовные риски: нельзя «уйти самому»

Прямой ответ на скрытый в вопросе замысел «расторгнуть прямо там»: самовольное оставление места службы — уголовное преступление с ужесточённой ответственностью именно в период мобилизации и боевых действий.

2.1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения , в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий , - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (часть 2.1 введена Федеральным законом от 24.09.2022 N 365-ФЗ) 2.2. Деяния, предусмотренные частью второй.1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80.2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет. (часть 2.2 введена Федеральным законом от 29.12.2025 N 534-ФЗ) 3. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3.1.
— ч. 2.1, 3.1, 5 ст. 337 УК РФ

В период мобилизации/боевых действий даже свыше двух суток самовольного отсутствия образует состав преступления (наказание до 5 лет лишения свободы), свыше 10 суток — до 7 лет, свыше месяца — от 5 до 10 лет. Данный состав (части 2.1, 3.1, 5) введён именно для действующих в условиях СВО.

Вывод: прекратить службу фактически — уйти из расположения части без приказа об увольнении и исключении из списков личного состава — нельзя ни при каких обстоятельствах: это влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ в период мобилизации, вплоть до 10 лет лишения свободы. Единственный законный путь — добиваться увольнения по подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ через рапорт, прокуратуру и суд, сохраняя нахождение на службе до издания приказа об увольнении.

Денежные последствия: расчёт отпуска при увольнении

Даже при досрочном увольнении неиспользованный отпуск не «сгорает» — его продолжительность исчисляется пропорционально и либо предоставляется, либо учитывается при расчёте.

1. Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.
   — п. 3 ст. 29 Положения № 1237

В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован ранее в соответствии с планом отпусков.
— абз. 3 п. 3 ст. 29 Положения № 1237

Вывод: при увольнении (в том числе досрочном по подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) военнослужащему на день увольнения производится расчёт недоиспользованного основного отпуска — он либо предоставляется перед исключением из списков, либо учитывается в расчёте. За время, отработанное свыше года без отпуска, клиент сохраняет право на соответствующие сутки отдыха (не менее 30 суток за первый полный год и пропорционально за последующий период).

Альтернативные основания увольнения (ветка по здоровью и семейным обстоятельствам)

Если пласт «нарушение условий контракта» окажется оспоримым (командование докажет невозможность предоставить отпуск ввиду боевой обстановки), у военнослужащего есть два независимых законных основания, которые в период мобилизации Указом № 647 не отменяются.

Состояние здоровья: подп. «в» г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — признание ВВК не годным либо ограниченно годным (для должностей до старшины/главного корабельного старшины) влечёт увольнение. Это реализуется через направление на военно-врачебную комиссию.

Семейные обстоятельства: подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — постоянный уход за близким родственником, нуждающимся по заключению МСЭ, при отсутствии иных обязанных лиц; невозможность проживания члена семьи по медпоказаниям; изменение места службы супруга.

Вывод: при наличии медицинских или семейных оснований целесообразно параллельно с требованием об отпуске/увольнении за нарушение условий контракта инициировать ВВК либо представить документы по семейным обстоятельствам — это самостоятельные и не зависящие от периода мобилизации основания досрочного увольнения. Если такие основания отсутствуют, остаётся только подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ как предмет спора в суде.