Можно ли вернуть с СВО второго брата, если первый погиб: основания, документы и куда обращаться

Основания увольнения мобилизованного: закрытый перечень, смерть брата в него не входит

Мобилизованный брат имеет статус военнослужащего, проходящего службу по контракту:

1. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Из этого статуса следует, что его увольнение в период частичной мобилизации регулируется не общим перечнем ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а специальным, ограниченным перечнем, установленным Указом Президента № 647. Причём контракты мобилизованных продолжают действовать до окончания периода мобилизации:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Сам перечень оснований увольнения в период частичной мобилизации исчерпывающий и состоит всего из трёх пунктов:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Ключевой вывод для ситуации: в этом перечне нет ни «семейных обстоятельств», ни «гибели родного брата», ни «статуса единственного сына». Смерть брата-военнослужащего сама по себе не создаёт для второго брата никакого основания увольнения — она не указана ни среди оснований Указа № 647, ни в общем перечне ст. 51 ФЗ. Единственные легальные пути досрочного завершения службы для мобилизованного — это: достижение предельного возраста (подп. «а»), признание ВВК не годным к военной службе (подп. «б») или вступление в силу приговора о лишении свободы (подп. «в»).

Вывод: вернуть мобилизованного брата со ссылкой на гибель брата или на то, что он стал «единственным сыном» у матери, как на самостоятельное основание увольнения — нельзя. Такого основания в законе нет.

Почему «семейные обстоятельства» ст. 51 ФЗ здесь не работают

Общие нормы о досрочном увольнении по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ) адресованы контрактникам и содержат конкретные закрытые формулировки. Применимая к случаю «уход за матерью» норма звучит так:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

В этой формулировке два обязательных условия, которые нужно проверять: (1) мать по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе (заключение МСЭ или инвалидность I группы); (2) отсутствуют другие лица, обязанные по закону её содержать. Гибель брата здесь юридически нерелевантна — она не фигурирует в составе основания. А главное: Указу № 647 этот перечень вообще не подчинён — в период частичной мобилизации для мобилизованных действует только список из п. 5 Указа (возраст / здоровье / приговор), а не «семейный» перечень ст. 51 ФЗ. Поэтому даже если мать действительно одинока и недееспособна, уволить мобилизованного по этому основанию в период мобилизации нельзя — эта норма «перекрыта» специальным регулированием.

Вывод: основание «семейные обстоятельства» из подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ для мобилизованного в период частичной мобилизации неприменимо.

«Единственный сын» и «родной брат погибшего» — нормы об отсрочке/освобождении ДО призыва

Закон действительно знает понятия, которые на слуху у людей: освобождение сыновей (родных братьев) военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы:

б) являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; (В редакции Федерального закона от 06.07.2006 № 104-ФЗ) граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву
— подп. «б» п. 2 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

И отсрочку по мобилизации в связи с уходом за нуждающимися родственниками:

1. занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
   — п. 3 ч. 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Но обе эти нормы относятся к этапу призыва (до начала службы): ст. 23 ФЗ — это «Освобождение от призыва на военную службу», ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ — «Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации». Они не являются основаниями увольнения уже служащего военнослужащего. Кроме того, подп. «б» п. 2 ст. 23 ФЗ прямо ограничен: право даётся сыновьям/родным братьям лиц, погибших «при прохождении военной службы по призыву» — то есть в отношении брата, погибшего в статусе мобилизованного (приравненного к контрактнику по п. 2 Указа № 647), эта норма текстуально не применяется. Это принципиальное отличие текущего случая: погибший был мобилизован, а не призывник-срочник.

Вывод: ни статус «единственного сына», ни «родного брата погибшего» не дают права на увольнение уже мобилизованному брату — эти основания действуют только до призыва и в рассматриваемой ситуации неприменимы.

Реальный легальный путь: увольнение по состоянию здоровья (ВВК)

Единственный практически доступный способ вернуться домой до окончания мобилизации для мобилизованного, у которого нет «дожития» до предельного возраста, — это увольнение по здоровью через военно-врачебную комиссию. Указ № 647 прямо допускает это:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Правовая рамка: мобилизованный, признанный ВВК не годным к военной службе, подлежит увольнению (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ):

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для мобилизованного важно, что «не годность» (категория Д) — это прямое основание по Указу № 647 без оговорок. Категория «ограниченно годен» (В) для контрактников на рядовых/сержантских должностях даёт право на досрочное увольнение по здоровью (абз. 2 п. 3 ст. 51 ФЗ):

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ;
— абз. 2 п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (по состоянию здоровья — ограниченно годен)

Процедура запускается через медицинское освидетельствование. Если у второго брата есть заболевания/ранения, из-за которых он может быть признан не годным (или ограниченно годным), ему следует обратиться с рапортом по команде о направлении на ВВК, приложив медицинские документы. Механика подтверждается Положением о прохождении военной службы: военнослужащий, длительно находящийся на лечении, направляется на освидетельствование для решения вопроса о годности:

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. 8. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе.
   — п. 7 и 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод: реальный шанс вернуться — только через состояние здоровья: рапорт по команде о направлении на ВВК, освидетельствование и признание не годным (категория Д, подп. «б» п. 5 Указа № 647) либо ограниченно годным (при соответствующих условиях). Смерть брата к этому основанию юридически не добавляет ничего, но может быть обстоятельством, усиливающим мотивировку в рапорте.

Паллиатив: отпуск по личным обстоятельствам в связи с гибелью брата, и что дают (и чего не дают) собранные документы

Хотя уволиться из-за гибели брата нельзя, сам факт смерти близкого родственника даёт военнослужащему право на отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (плюс время проезда), то есть на законный приезд домой для похорон и прощания:

1. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены.
   — п. 11 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это — единственное правовое последствие, которое гибель брата порождает для продолжающего службу второго брата. Гибель родного брата прямо названа в подп. «а» п. 11 ст. 31 Положения основанием отпуска; обстоятельства должны быть документально подтверждены.

Что касается перечня документов (свидетельство о смерти, извещение воинской части, документы о родстве), который спрашивает заявитель: для увольнения они не нужны, потому что увольнение по «гибели брата» законом вовсе не предусмотрено — подавать их как основание увольнения бессмысленно. При этом:

• свидетельство о смерти / извещение о гибели — достаточно для получения отпуска по личным обстоятельствам (подп. «а» п. 11 ст. 31);
• документы о родстве (свидетельства о рождении обоих братьев) — понадобятся, только если заявляется основание «уход за матерью» (понадобится также заключение МСЭ об инвалидности I группы матери или о нуждаемости в постоянном постороннем уходе и подтверждение отсутствия иных обязанных лиц) либо для оформления статуса «единственного сына» — но, как показано выше, в период мобилизации это оснований для увольнения не образует;
• медицинские документы о состоянии здоровья самого брата — вот что реально нужно для единственного рабочего пути (увольнение по здоровью), и на них стоит сделать упор.

Вывод: документы о смерти брата дают право только на краткосрочный отпуск для прощания (до 10 суток + дорога), но не на увольнение. Для увольнения решающее значение имеют медицинские документы о состоянии здоровья самого военнослужащего.

Куда обращаться и порядок действий при отказе

Первый шаг всегда — рапорт по команде (командиру воинской части) с требованием: о направлении на ВВК по состоянию здоровья, а при гибели брата — о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам. Рапорт подаётся письменно, с приложением подтверждающих документов.

При отказе или бездействии командира есть два параллельных рычага.

Военная прокуратура. Обращение подаётся в военную прокуратуру гарнизона/округа с жалобой на нарушение права направляться на медицинское освидетельствование либо на незаконный отказ в отпуске — прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами военного управления.

Военный суд. Отказ (бездействие) воинского должностного лица оспаривается в порядке КАС РФ. Подсудность — гарнизонный военный суд:

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Право на обращение в суд с оспариванием решений должностных лиц:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важная оговорка о рисках: самовольно покидать часть или не возвращаться из отпуска нельзя — это образует состав преступления против военной службы (самовольное оставление части, ст. 337 УК РФ). Единственный законный способ — рапорт, при отказе — прокуратура и военный суд, оставаясь в части.

Вывод: порядок: (1) рапорт по команде о направлении на ВВК и о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам; (2) при отказе — жалоба в военную прокуратуру и/или административный иск в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок по ст. 219 КАС РФ. Шанс реален только по медицинскому основанию (ВВК); по «гибели брата» как таковой — нет.

Денежный аспект для семьи (смежное право)

Гибель первого брата порождает для семьи самостоятельные выплаты и страховые гарантии (единовременные выплаты по Указу Президента от 05.03.2022 № 98, страховое возмещение и компенсации по ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ), которые получают члены семьи погибшего — прежде всего мать, супруга и дети. Возвращение второго брата этих прав семьи не отменяет и на них не влияет. Если погибший состоял в браке и имел детей, круг получателей определяется соответствующим перечнем; если нет — наследником становится мать. Этот блок не является основанием увольнения, но его нужно иметь в виду при оформлении выплат параллельно с попыткой вернуть второго брата.

Вывод: семейные выплаты за погибшего и вопрос возвращения второго брата — независимые процедуры; их следует оформлять раздельно.