Как мобилизованному с пятью детьми добиться увольнения или перевода поближе к семье: основания, рапорт, инстанции

Увольнение по семейным обстоятельствам: есть ли основание при пяти детях и одной жене

Мобилизованный имеет статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту:

1. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это значит, что на него формально распространяются основания досрочного увольнения «по семейным обстоятельствам» из подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Однако применительно к вашей ситуации (пятеро детей, жена жива, в браке, но не справляется) ни одно из этих оснований не срабатывает:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
   — подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Оценим каждое условие применительно к вашим фактам. Основание «уход за ребёнком до 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца)» не подходит: мать всех детей жива и воспитывает их вместе с вами (вы в официальном браке). Основание «невозможность проживания члена семьи по медицинским показаниям в местности службы» требует, чтобы НЕ МОГ ПРОЖИВАТЬ именно член семьи в местности, где служит военнослужащий, с подтверждением медпоказаний и при отсутствии возможности перевода — у вас семья живёт в другом регионе, а не «не может проживать по месту службы». Основание «постоянный уход за женой (и иными близкими), нуждающимися по заключению МСЭ в постоянном постороннем уходе, при отсутствии других лиц, обязанных содержать» применимо только при документально подтверждённой инвалидности/потребности в постоянном уходе по заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы — ваша жена такового заключения, судя по вопросу, не имеет. Сам по себе факт «пятеро детей и жена одна» основанием для увольнения по ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ не является.

Более того, в период частичной мобилизации перечень оснований увольнения ЗАКРЫТ Указом Президента РФ № 647, и «семейных обстоятельств» в нём нет:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Контракты продолжают действовать до окончания периода мобилизации, а увольнение допускается только по основаниям, установленным этим Указом:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Вывод: оснований для увольнения с военной службы по семейным обстоятельствам (ни в связи с многодетностью, ни в связи с тем, что жена одна с детьми) в период частичной мобилизации у вас нет — ни по ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, ни по Указу № 647. Рапорт об увольнении по этому основанию удовлетворению не подлежит, и получить его положительное разрешение даже через суд невозможно, поскольку право на такое увольнение законом не предусмотрено. Реально доступными остаются только отпускные и переводные механизмы (см. далее).

Отпуска, доступные вам как отцу нескольких детей

Как военнослужащий по контракту вы имеете право на основной отпуск, причём в удобное для вас время — в том числе как военнослужащий, имеющий трёх и более детей в возрасте до 16 лет:

1. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
   — подп. «д», «ж» п. 12 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

У вас пятеро детей, из них младший второго года, старший 14 лет — то есть трое и более детей до 16 лет у вас есть, и эта льгота (предоставление основного отпуска в удобное время) на вас распространяется. Это закреплено и в подп. «д» (одинокий родитель с ребёнком до 14 лет) и «ж» п. 12 ст. 29 Положения.

Дополнительно вам положен отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток — при этом перечень оснований закрыт, но содержит «другие исключительные случаи», что даёт командованию право принять положительное решение:

1. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
   — п. 10 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Важно: «исключительный случай, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо» здесь решается ПО РЕШЕНИЮ КОМАНДИРА, а не автоматически, и обстоятельства должны быть документально подтверждены. Поэтому рапорт на такой отпуск должен содержать конкретику (тяжёлое состояние здоровья ребёнка/супруги с медсправкой, иное подтверждённое событие), а не общую ссылку на «тяжело с пятью детьми». Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется по рапорту на основании приказа командира части:

1. Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части.
   — п. 18 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Отпуска по личным обстоятельствам являются дополнительными и в счёт основного отпуска не засчитываются:

1. Являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются: а) отпуска, предусмотренные настоящей статьей (учебные, творческие, по болезни, по личным обстоятельствам); б) отпуска, установленные для военнослужащих - ветеранов боевых действий, указанных в Федеральном законе "О ветеранах"; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 30.04.2015 № 218 ) в) (Подпункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) г) отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации " О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС "; д) отпуска, предоставляемые после космического полета. 16. Дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы (в календарном году года поступления на военную службу) предоставляются военнослужащим в полном объеме. 17. Военнослужащему, зарегистрированному в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидата на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления (доверенного лица кандидата), по его желанию предоставляется отпуск без сохранения денежного довольствия со дня регистрации военнослужащего в качестве кандидата до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов, а при досрочном выбытии - до дня выбытия (для доверенного лица - на период исполнения соответствующих полномочий).
   — подп. «а» п. 15 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Вывод: у вас есть два законных и реально достижимых механизма временно вернуться к семье: (1) основной отпуск в удобное для вас время как отцу трёх и более детей до 16 лет; (2) отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (плюс время на дорогу) при документально подтверждённом «исключительном случае». Ни тот, ни другой не дают ПМЖ возврата домой, но это те инструменты, которые командование обязано рассмотреть по существу мотивированного рапорта.

Перевод к другому месту службы ближе к семье

Перевод военнослужащего по контракту к новому месту службы, в том числе в другой регион, возможен в закрытом перечне случаев, среди которых есть два, потенциально применимых к вам:

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Основание «по семейным обстоятельствам по личной просьбе» (подп. «г» п. 1 ст. 15 Положения) формально заявлено как самостоятельное. Однако оно раскрывается через п. 5 той же статьи, где перевод по семейным обстоятельствам допускается только в двух строго ограниченных случаях:

1. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
   — п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Применительно к вашим фактам: подп. «а» п. 5 ст. 15 требует заключения военно-врачебной комиссии о невозможности проживания членов семьи в данной местности (у вас семья проживает нормально, медицинской невозможности нет); подп. «б» требует заключения МСЭ о потребности в постоянном постороннем уходе за близким (его у вас нет). То есть формально «перевод по семейным обстоятельствам» в вашем случае юридически не обоснован, если нет соответствующих заключений ВВК/МСЭ.

Однако этим возможности перевода не исчерпываются: перевод «по личной просьбе» (подп. «д» п. 1 ст. 15) для контрактников существует как отдельное основание, реализуемое по усмотрению командования с учётом наличия вакантных должностей и служебной целесообразности. Жёсткого автоматического права на перевод ближе к семье закон не устанавливает, но рапорт о переводе с мотивировкой семейной ситуацией (малолетние дети, супруга одна, значимость сохранения семьи) в сочетании с просьбой о переводе в часть, дислоцированную в вашем регионе или рядом, командование обязано рассмотреть по существу и дать письменный ответ.

Вывод: безусловного права на перевод ближе к семье у вас нет — перевод по семейным обстоятельствам возможен только при заключении ВВК (невозможность проживания) или МСЭ (постоянный уход). При отсутствии таких заключений остаётся перевод по личной просьбе, который зависит от усмотрения командования и наличия вакансий. Это нужно оформлять отдельным мотивированным рапортом, а отказ (или игнорирование) — обжаловать.

Как оформить обращения, чтобы не отписались: рапорт и жалобы

Ключевая проблема в вашей ситуации — отсутствие внятного письменного ответа на рапорт. Закон прямо обязывает государственный орган и должностное лицо объективно рассмотреть обращение, дать письменный ответ по существу и уведомить о перенаправлении:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации, с правом продления ещё на 30 дней (с уведомлением гражданина):

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Руководители, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность:

1. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 5 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Поэтому если ваш рапорт командиру части и обращения жены в военкомат/соцзащиту не получили письменного ответа по существу в установленный срок — это уже самостоятельное нарушение, которое можно и нужно обжаловать. Действовать следует так:

1. Повторный рапорт командиру части с исчерпывающей мотивировкой и обязательным приложением документов (свидетельства о рождении всех детей, свидетельство о браке, справка о составе семьи, меддокументы о состоянии здоровья детей/супруги при наличии). В рапорте конкретно просить: а) разъяснить решение по ранее поданному рапорту от [дата] письменно; б) предоставить основной отпуск в удобное время как отцу трёх и более детей до 16 лет; в) рассмотреть вопрос о переводе по личной просьбе/семейным обстоятельствам. Зафиксировать подачу (отметка о принятии с датой, либо заказным письмом с описью).
2. Жалоба в военную прокуратуру — на бездействие командования (нерассмотрение рапорта, отсутствие письменного ответа). Прокуратура обязана рассмотреть обращение о нарушении закона, дать мотивированный ответ, а при отказе — разъяснить порядок обжалования; пересылать жалобу в орган, чьи действия обжалуются, запрещено:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
   — п. 1, 3 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

1. Административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия/отказа командования (ст. 218 КАС РФ):

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (практически — со дня получения отказа либо истечения разумного срока без ответа). При удовлетворении иска суд обязывает ответчика устранить нарушение права.

Единый порядок обжалования (сохраняется во всех блоках): первая инстанция по требованиям военнослужащего к командованию — гарнизонный военный суд; надзорный орган — военная прокуратура; срок судебного обжалования — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: главная правовая задача сейчас — не «добиться увольнения» (его закон не даёт), а зафиксировать и обжаловать бездействие по вашим рапортам, получив письменные ответы по существу. Цепочка: повторный рапорт с фиксацией → жалоба в военную прокуратуру → административный иск в гарнизонный военный суд — это работающий путь заставить командование дать мотивированное решение по отпуску и переводу.

Что нельзя делать: риск уголовной ответственности

Самовольное оставление части или неявка на службу в период мобилизации — это уголовное преступление, наказуемое лишением свободы:

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

То есть ни «уехать домой», ни «не вернуться из отпуска», ни «продлить отпуск без приказа» в вашей ситуации категорически нельзя — это квалифицируется по ч. 2.1 (либо более тяжкой части) ст. 337 УК РФ и грозит реальным сроком до пяти лет (при оставлении свыше 10 суток в период мобилизации — вплоть до более строгого наказания по частям 3, 5 той же статьи).

Вывод: единственный законный способ быть рядом с семьёй — это своевременно оформленные отпуска (основной + по личным обстоятельствам) и перевод по рапорту. Любые самовольные действия по возвращению домой превращают вас из «добивающегося своих прав» в обвиняемого по ст. 337 УК РФ. Этого пути следует избегать любой ценой — спор с командованием решается только в административном/прокурорском порядке, а не самовольным уходом.