Перевод на нижестоящую должность в зоне СВО без согласия военнослужащего: порядок, документы и законность

Является ли перевод на нижестоящую должность законным без вашего согласия

Ключевой вопрос — является ли новая должность (номер расчёта миномётной батареи) действительно низшей по отношению к прежней (старший водитель-заряжающий). От этого зависит, нужно ли ваше согласие. Закон различает перевод на равную должность (согласие, как правило, не требуется) и назначение на низшую должность (для контрактника — с согласия, за рядом исключений).

1. Военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность.
   — п. 11 ст. 11 Положения № 1237

Критерий «низшей» должности формализован — это прежде всего штатное воинское звание, а при его равенстве — месячный оклад:

1. Воинская должность военнослужащего считается низшей, если для нее штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.
   — п. 16 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

То есть «старший водитель-заряжающий» и «номер расчёта» могут оказаться должностями одного штатного воинского звания (рядовой/ефрейтор/сержант) с одинаковым или близким окладом — тогда юридически перевод может квалифицироваться как «равная должность» или «служебная необходимость». В этом случае применяется иной режим согласия:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4.
   — п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

Как видно, перевод по служебной необходимости на равную должность возможен без согласия контрактника (кроме случаев невозможности службы/проживания по заключению ВВК). Однако если должность действительно низшая (более низкое штатное звание либо, при равенстве званий, меньший оклад) — действует п. 17 ст. 11, требующий согласия контрактника почти во всех случаях:

1. Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями - при невозможности назначения военнослужащего на высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); а 1 ) в связи со служебной необходимостью - на воинские должности руководящего и профессорско-преподавательского состава в военных образовательных организациях высшего образования, военных комиссаров субъектов Российской Федерации (для высших офицеров, с их согласия); (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2021 № 128 ) б) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); г) по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); д) в порядке реализации дисциплинарного взыскания "снижение в должности" или "снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность", а также в случае если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли;
   — п. 17 ст. 11 Положения № 1237

Разбор применения к вашей ситуации. Для контрактника назначение на низшую должность без согласия законно только в двух случаях: (1) в порядке дисциплинарного взыскания «снижение в должности» (подп. «д» п. 17) — но оно налагается только приказом уполномоченного командира по итогам разбирательства, а не «по решению сверху» без оформления взыскания; (2) если вы сами подали рапорт (по личной просьбе, по состоянию здоровья, по семейным обстоятельствам). Во всех иных случаях — организационно-штатные мероприятия, служебная необходимость с понижением — письменное согласие контрактника обязательно.

Вывод. Если новая должность нижестоящая (ниже штатное звание или, при равном звании, ниже оклад), назначать вас на неё без вашего письменного согласия незаконно, кроме случаев оформленного дисциплинарного взыскания «снижение в должности». Если же должность равнозначная — перевод возможен без согласия по служебной необходимости, но и тогда он должен оформляться приказом, а не устным распоряжением. Нужно сличить штатные категории/тарифные разряды двух должностей по штатному расписанию части.

Какие документы оформляются и кто подписывает

Назначение и освобождение от воинской должности оформляется только приказом по личному составу уполномоченного должностного лица, а не рапортом или устным согласием командира:

и) назначение на воинские должности военнослужащих (за исключением высших офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части) должностного лица в пределах предоставленного ему права назначения на воинские должности; к) военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров и прапорщиков (мичманов), заключившие контракт и направляемые на обучение (переподготовку), перед направлением на обучение (переподготовку) назначаются на вакантные воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат, матросов, сержантов и старшин; л) особенности назначения на воинские должности и освобождения от воинских должностей солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, определяются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба; м) в случае несоответствия военнослужащего установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям к военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющим работы по эксплуатации ядерных боеприпасов, он назначается в установленном порядке на воинскую должность, не связанную с осуществлением работ по эксплуатации ядерных боеприпасов, или увольняется с военной службы (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту). (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) 11.
— подп. «и» п. 10 ст. 11 Положения № 1237

Право издавать такие приказы принадлежит должностным лицам, в чьём прямом подчинении находится военнослужащий, а перечень таких лиц определяется руководителем федерального органа исполнительной власти:

1. Должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении. Вышестоящие должностные лица пользуются таким же правом назначения на воинские должности, которое предоставлено нижестоящим должностным лицам. 5. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением. 6. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка. 6 1 .
   — п. 4 ст. 11 Положения № 1237

Перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 4. Должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении. Вышестоящие должностные лица пользуются таким же правом назначения на воинские должности, которое предоставлено нижестоящим должностным лицам. 5. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением. 6. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка. 6 1 .
— п. 3 ст. 11 Положения № 1237

Порядок документального оформления перевода с назначением на низшую должность установлен ведомственной Инструкцией (для офицеров и прапорщиков/мичманов):

9 . На военнослужащего, представляемого к назначению на воинскую должность, зачислению в распоряжение командира (начальника) и освобождению от воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера или прапорщика (мичмана), оформляется представление по форме согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции, которое подписывается непосредственными (прямыми) командирами (начальниками) от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше и направляется по команде через кадровые органы для принятия решения соответствующими должностными лицами. Вместе с представлением направляются следующие документы: копия аттестационного листа (при назначении на воинскую должность в порядке плановой замены); личное дело и другие документы (если необходимость их представления установлена вышестоящим кадровым органом); рапорт военнослужащего о согласии с назначением - в случае назначения на высшую воинскую должность или на низшую воинскую должность (в связи с организационно-штатными мероприятиями, по семейным обстоятельствам, по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии либо по личной просьбе военнослужащего). В случае представления военнослужащего (с его согласия либо в порядке дисциплинарного взыскания) к назначению на низшую воинскую должность, которая входит в полномочия по назначению нижестоящего командира (начальника), соответствующий командир (начальник), пользующийся правом назначения на воинскую должность, которую замещает военнослужащий, издает приказ об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и назначении его на низшую воинскую должность или об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение командира (начальника), имеющего право назначать военнослужащего на эту воинскую должность.
— п. 9 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2002 № 350

Разбор применения к вашей ситуации. Для передачи дела о назначении оформляется представление (по форме приложения № 3 к Инструкции № 350), подписываемое непосредственными командирами от командира полка, отдельного батальона и выше, и направляемое по команде через кадровые органы. К нему прилагается рапорт военнослужащего о согласии с назначением — он обязателен именно при назначении на низшую должность (по ОШМ, семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или личной просьбе). Итог — приказ уполномоченного командира об освобождении от прежней должности и назначении на низшую. Если согласия нет, а должность низшая, приказ незаконен.

Вывод. Обязательный пакет для перевода «вниз»: рапорт военнослужащего о согласии + представление по команде (с подписями командиров от уровня командира полка/отдельного батальона) + приказ по личному составу уполномоченного должностного лица. Без вашего рапорта о согласии и без приказа перевод на низшую должность не может считаться оформленным. Требуйте предъявить выписку из приказа и копию (или факт отсутствия) вашего рапорта.

Как и в какие сроки обжаловать незаконный перевод

Обжалование решений органов военного управления и воинских должностных лиц производится в военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ:

дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (например, со дня ознакомления с приказом о переводе или фактического перевода):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Разбор применения к вашей ситуации. Оспаривается приказ о назначении на низшую должность, изданный без вашего согласия. Административный иск подаётся в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части (либо по месту вашего нахождения) в течение 3 месяцев. Одновременно можно подать жалобу в военную прокуратуру (гарнизонную) — она вправе требовать устранения нарушений и принести протест. Важно: не приостанавливает ли приказ ваше фактическое перемещение — исполнение оспариваемого приказа не является препятствием для его обжалования.

Вывод. Подсудность — военный (гарнизонный) суд по правилам гл. 22 КАС РФ; срок обращения — 3 месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о переводе. Параллельно направьте рапорт/жалобу вышестоящему командиру и в военную прокуратуру. Для истребования доказательств требуйте выписку из приказа, штатное расписание части (для сравнения штатных званий и окладов двух должностей) и подтверждение наличия/отсутствия вашего рапорта о согласии.

Последствия и защитная ветка (если должность всё же равнозначная)

Если при сравнении по штатному расписанию окажется, что новая должность имеет равное штатное воинское звание и равный месячный оклад (а такое для «водитель-заряжающий» vs «номер расчёта» вполне возможно), защитная ветка командования строится на переводе по служебной необходимости на равную должность, который согласия не требует:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4.
   — п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

Дополнительно действует требование использовать военнослужащего по основной или однопрофильной ВУС; для назначения по новой специальности «как правило» должна предшествовать переподготовка:

1. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка. 6 1 . Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, признанные военно-врачебной комиссией не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 статьи 37 Федерального закона , награжденные государственными наградами Российской Федерации и являющиеся ветеранами боевых действий в связи с исполнением таких обязанностей, изъявившие желание продолжить военную службу, назначаются на воинские должности, предусмотренные соответствующими перечнями воинских должностей, утвержденными руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Назначение таких военнослужащих на указанные воинские должности производится без учета требований пунктов 5 и 6 настоящей статьи, за исключением требования к уровню их профессиональной подготовки. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) 7.
   — п. 6 ст. 11 Положения № 1237

Разбор применения. Если должности равнозначны, то перевод без согласия формально допустим, и тогда ваш протест сводится не к «незаконно без согласия», а к проверке: (а) действительно ли равные штатные звания/оклады; (б) не нарушено ли требование использования по профильной ВУС (водитель-заряжающий → миномётный расчёт — это смена военно-учётной специальности, требующая переподготовки); (в) оформлен ли приказ надлежащим должностным лицом. Судебная практика подтверждает: спор о судьбе должности при ОШМ связан с предложением должностей и согласием военнослужащего:

по контракту, на равную воинскую должность и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность такой военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). По смыслу нормативных положений, регулирующих военную службу и порядок ее прохождения, при сокращении воинской должности, занимаемой военнослужащим, и отсутствии вакантных воинских должностей в военном округе, в котором он проходит военную службу, другая воинская должность должна предлагаться военнослужащему, изъявившему желание на назначение на низшие или высшие воинские должности, в масштабе Вооруженных Сил Российской Федерации, а военнослужащим других войск, воинских формирований и органов – в масштабах федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором они проходят военную службу. 41. Досрочное увольнение с военной службы по подпункту «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением условий контракта может применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания и в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего предъявляемым к нему требованиям.
— п. 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Вывод. Есть две ветки, и исход зависит от фактического соотношения должностей по штатному расписанию. Если должность низшая — перевод без согласия незаконен и подлежит отмене; если равная — согласие не обязательно, но перевод должен быть оформлен приказом и не нарушать использование по профильной ВУС (при смене специальности нужна переподготовка). Поэтому первое действие — истребовать и сличить штатное расписание. До выяснения не подписывайте рапорт о «согласии», если не согласны фактически, и фиксируйте все документы.