Могут ли лишить российского гражданства за отказ от мобилизации и что делать, если военкомат угрожает

Могут ли лишить гражданства РФ за отказ от мобилизации

Нет — отказ от мобилизации не входит в перечень оснований прекращения гражданства. Закон устанавливает исчерпывающий перечень таких оснований:

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для вашего клиента принципиально: отказ явиться по повестке или отказ от призыва по мобилизации как таковой ни в один пункт этого перечня не попадает. Основание «сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство» (п. 2 ч. 1 ст. 22) конкретизировано законом лишь тремя способами — совершение определённых преступлений, действия, создающие угрозу нацбезопасности, и неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт. Сам по себе отказ от мобилизации к этой норме автоматически не привязан.

Единственная «стыковка» мобилизации с риском прекращения гражданства происходит через уголовный состав: гражданство может быть прекращено вследствие совершения преступления.

Статья 24. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие совершения преступления 1. Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных статьей 105, частями второй - пятой статьи 131, частями второй - пятой статьи 132, частями второй и третьей статьи 133, частями третьей - шестой статьи 134, частями второй - пятой статьи 135 , частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205 1 , 205 2 , 205 3 , 205 4 , 205 5 , 206, 207 3 , 208, 209, 210, 210 1 , частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212 1 , частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222 1 , частями четвертой - шестой статьи 222 2 , частями второй и третьей статьи 223 1 , частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226 1 , частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228 1 , частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229 1 , частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, частью третьей статьи 240, частями второй и третьей статьи 241, статьями 242 1 , 242 2 , 243 4 , частями четвертой и пятой статьи 274 1 , статьями 275, 275 1 , 276, 276 1 , 277, 278, 279, 280, 280 1 , 280 2 , 280 3 , 280 4 , 281, 281 1 , 281 2 , 281 3 , 282, 282 1 , 282 2 , 282 3 , 282 4 , 283, 284 1 , 284 2 , 284 3 , 295, 317, 322 1 , 328, 329, 330 1 , 338, 339, 354, 354 1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо иное преступление при наличии одного из отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами "е", "р" и "с" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 316-ФЗ ) 2. Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации. 3. Копия вступившего в законную силу приговора суда об осуждении лица за совершение одного из преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление), указанных в части 1 настоящей статьи, в пятидневный срок со дня вступления этого приговора суда в законную силу направляется судом первой инстанции в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ст. 24 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Обратите внимание: в перечне составов прямо названа статья 328 УК РФ (уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований), а вот статья 337 УК РФ («Самовольное оставление части») и ст. 332 УК РФ в этом перечне отсутствуют. При этом важно, что и по ст. 328 УК РФ привлечение возможно только за уклонение от призыва на срочную службу — к уже состоящему в запасе 43-летнему гражданину, призываемому по мобилизации, этот состав неприменим: он призывается из запаса, а не как «гражданин, не пребывающий в запасе».

Наконец, даже если бы гипотетическое основание и возникло, решение принимает не военкомат:

1. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации. Решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, подлежат согласованию с Президентом Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод: угроза военкомата «лишим гражданства за отказ от мобилизации» юридически безосновательна. Отказ от мобилизации не является основанием прекращения гражданства РФ. Решение о прекращении гражданства (по тем немногочисленным основаниям, которые закон допускает) принимает орган, принимавший решение о приёме в гражданство (МВД), а не военкомат, и по ряду оснований — с согласованием с Президентом РФ. Это исключает «лишение гражданства» как инструмент давления за отказ от мобилизации.

Подлежит ли 43-летний мужчина призыву по мобилизации

Круг лиц, подлежащих призыву по мобилизации, определён точно:

1. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
   — п. 2 ст. 17 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

То есть призываются только граждане, пребывающие в запасе. А пребывание в запасе ограничено предельными возрастами:

1. Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда: Составы запаса (воинские звания) Возраст граждан, пребывающих в запасе Первый разряд Второй разряд Третий разряд Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 40 лет до 50 лет до 55 лет Младшие офицеры до 50 лет до 55 лет до 60 лет Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга до 55 лет до 60 лет до 65 лет Полковники, капитаны 1 ранга до 60 лет до 65 лет Высшие офицеры до 65 лет до 70 лет (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ) 2. Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а имеющие иные воинские звания - до достижения ими возраста 45 лет. (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ) 3. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.
   — ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 1

Это ключевая развилка для вашей ситуации. Если у мужчины воинское звание рядового состава (солдат, матрос, сержант, старшина, прапорщик, мичман) — предельный возраст пребывания в запасе по первому разряду (до 40 лет) он уже перешёл, но остаётся во втором разряде (до 50 лет) и третьем (до 55 лет). В 43 года он по-прежнему пребывает в запасе и формально подлежит призыву по мобилизации. Если же он офицер (младший офицер) — также пребывает в запасе до 50–55 лет.

Таким образом, возраст 43 года сам по себе не освобождает от призыва по мобилизации: мобилизационный резерв формируется из запаса, а запас у солдатского состава сохраняется до 50 (второй разряд) и 55 (третий разряд) лет.

При этом имеет значение и статус воинского учёта. Гражданин, получивший гражданство РФ и ранее отслуживший в армии другого государства, подлежит постановке на воинский учёт и зачислению в запас:

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет
— абз. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Важно различать два разных призыва. Призыв на срочную военную службу касается только граждан 18–30 лет, «не пребывающих в запасе», и ваш клиент в 43 года ему не подлежит. Призыв по мобилизации — иной институт: он касается как раз тех, кто пребывает в запасе, независимо от того, прошёл ли человек срочную службу в РФ. Отметка о службе в армии страны СНГ сама по себе от мобилизации не освобождает: освобождение от срочного призыва по подп. «г» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ (прошедшие службу в другом государстве по международному договору) относится именно к срочному призыву, а не к мобилизации.

Вывод: формально 43-летний гражданин РФ, пребывающий в запасе, подлежит призыву на военную службу по мобилизации — возраст 43 года и наличие военного билета страны СНГ не выводят его из мобилизационного резерва, если он состоит на воинском учёте в РФ и не имеет права на отсрочку. Однако сам факт призыва возможен только в рамках установленной процедуры (решение призывной комиссии по мобилизации, надлежащая повестка/мобилизационное предписание).

Основания для отсрочки и освобождения от призыва по мобилизации

Даже состоя в запасе, гражданин может не подлежать призыву по мобилизации при наличии отсрочки. Перечень установлен законом:

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель ); (В редакции федеральных законов от 13.07.2020 № 200-ФЗ, от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4 1 ) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 13.07.2020 № 200-ФЗ) 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) сенаторам Российской Федерации и депутатам Государственной Думы ; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 253-ФЗ) 7) пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне". (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 2. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
   — ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», п. 1

Применительно к клиенту (мужчина 43 года) наиболее вероятные ветки: подп. 2 (временно не годен к военной службе по состоянию здоровья — отсрочка до 6 месяцев, требует заключения ВВК), подп. 3 (постоянный уход за нуждающимся близким родственником — инвалидом I группы или нуждающимся в постороннем уходе по заключению МСЭ, при отсутствии других обязанных лиц), подп. 4/4.1 (четверо и более детей до 16 лет; или жена на сроке беременности от 22 недель плюс трое детей до 16 лет). Кроме того, Президент РФ вправе расширить категории отсрочек отдельными указами (п. 2 ст. 18).

Важно: для реализации любого из этих оснований нужно документальное подтверждение — заключение военно-врачебной комиссии (ВВК), заключение МСЭ, свидетельства о рождении детей. Отсрочка предоставляется призывной комиссией по мобилизации, а не «по умолчанию»; то есть её нужно заявлять с приложением документов, а не молча рассчитывать.

{bron}

Отдельно: если гражданин признан не годным к военной службе по здоровью, он вообще освобождается от исполнения воинской обязанности и переводится в отставку со снятием с воинского учёта (п. 3 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ — см. цитату выше). Это максимальная форма защиты, но требует прохождения ВВК.

Вывод: у клиента могут быть легальные основания для отсрочки (или освобождения) от призыва по мобилизации — по здоровью и по семейным обстоятельствам, но они реализуются только через призывную комиссию по мобилизации с документальным подтверждением. Если у него есть хотя бы одно из перечисленных оснований, это законный путь избежать призыва без какого-либо риска для гражданства.

Процедура призыва по мобилизации и способы её обжалования

Призыв по мобилизации не сводится к «слову военкома»: он оформляется решением призывной комиссии по мобилизации.

1. В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. 1 1 . Граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенные с военной службы (службы) из войск национальной гвардии Российской Федерации, приписываются к воинским частям и подразделениям войск национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы на воинских должностях, а также к подразделениям и органам войск национальной гвардии Российской Федерации для прохождения службы на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий полиции. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 436-ФЗ) 2.
   — ст. 20 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», п. 1

Конкретная механика — в Положении, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852: призывная комиссия по мобилизации (создаётся в субъекте РФ и в каждом муниципальном образовании) принимает решение о призыве, а основанием для выписки мобилизационного предписания (повестки) служит её протокол:

1. Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения:
   — п. 27 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852

Явка гражданина требуется на основании документального вызова:

1. При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов , федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас . (В редакции федеральных законов от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 06.02.2020 № 14-ФЗ) 2. Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов , федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас . (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 06.02.2020 № 14-ФЗ)
   — ст. 21 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», п. 1

То есть легальное основание явки — мобилизационное предписание или повестка военкомата, а не устные угрозы. Без выписанного и вручённого надлежащим образом вызова обязанность явиться не возникает.

Обжалование. Решение призывной комиссии по мобилизации (нижестоящей) может быть пересмотрено призывной комиссией субъекта РФ, а её решение — обжаловано в суд:

1. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 414-ФЗ) 3 1 . Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменить указанное в пункте 1 3 статьи 28 настоящего Федерального закона решение призывной комиссии о призыве на военную службу (в том числе принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи) в случае, если на день исполнения указанного решения возникли обстоятельства, являющиеся основанием для принятия иного решения. При этом призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает иное решение из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона и в двухнедельный срок уведомляет об этом призывную комиссию, ранее принявшую решение о призыве на военную службу. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.04.2025 № 82-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2025 № 412-ФЗ) 4. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.
   — пп. 3, 4 ст. 29 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Это означает: сначала жалоба в вышестоящую призывную комиссию субъекта РФ, затем — в суд в порядке КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями). Подача жалобы в комиссию субъекта и обращение в суд приостанавливают исполнение решения о призыве (абз. 2 п. 4 ст. 29 ФЗ № 53-ФЗ — прямо в цитате выше).

Куда жаловаться на сами угрозы и незаконные действия работников военкомата: в военную прокуратуру (гарнизонную военную прокуратуру по месту нахождения военкомата) и в вышестоящий военкомат (военный комиссариат субъекта РФ). Жалоба подаётся письменно с изложением существа угроз («угрожали лишить гражданства»), по ней органы прокуратуры обязаны провести проверку в срок, установленный законом о порядке рассмотрения обращений граждан (общее правило — до 30 суток с возможностью продления).

Вывод: призыв по мобилизации легален только как решение призывной комиссии по мобилизации, оформленное протоколом, при наличии надлежаще вручённой повестки/мобилизационного предписания. Действия военкомата, ограничивающиеся устными угрозами без такого решения и вызова, неправомерны. Решение обжалуется сначала в призывную комиссию субъекта РФ, затем в суд (порядок — КАС РФ); на период обжалования решение приостанавливается. Угрозы лишением гражданства — самостоятельное основание для жалобы в военную прокуратуру.

Реальная ответственность за неявку и отказ: что грозит, а что — нет

За неисполнение обязанностей по воинскому учёту, включая неявку по повестке без уважительной причины, предусмотрена административная ответственность:

Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (часть 2.1 введена Федеральным законом от 07.07.2025 N 202-ФЗ) 3.
— ст. 21.5 КоАП РФ

Это важный практический ориентир: за неявку по повестке военкомата грозит административный штраф (неявка без уважительной причины — от 10 до 30 тыс. руб.), а не «лишение гражданства» и не немедленное уголовное преследование. Уголовная ответственность для лиц, состоящих в запасе и призываемых по мобилизации, наступает за иные составы — например, за самовольное оставление части или неявку в срок после вступления в силу решения о призыве (ст. 337 УК РФ), но эти составы предполагают уже возникший статус военнослужащего либо прямое уклонение после надлежащего вызова. Простой «отказ от мобилизации» на стадии уговоров военкомата до оформленного решения комиссии и вручённой повестки уголовным преступлением не является.

Соотношение с прекращением гражданства: как показано в первом блоке, прекращение гражданства вследствие преступления ограничено закрытым перечнем составов (ст. 24 ФЗ № 138-ФЗ), где прямо названа лишь ст. 328 УК РФ (уклонение от срочного призыва), а ст. 337 и 332 УК РФ в перечень не входят. Следовательно, даже привлечение к ответственности за уклонение от призыва по мобилизации само по себе не является основанием прекращения гражданства в рамках этого института.

Вывод: реально возможная ответственность за отказ/неявку — административный штраф по ст. 21.5 КоАП РФ (при неявке без уважительной причины по надлежаще вручённой повестке), а в более тяжёлых случаях — уголовная ответственность по специальным составам гл. 33 УК РФ, возникающая лишь после оформленного решения о призыве и возникновения статуса военнослужащего. Ни административная, ни уголовная ответственность за уклонение от мобилизации не влекут автоматического лишения гражданства. Гражданство остаётся у человека независимо от исхода «мобилизационного спора».