Существует ли отдельный правовой институт добровольческого формирования и вправе ли военкомат требовать только контракт о военной службе
{p1}Добровольческие формирования — это самостоятельный правовой институт, прямо предусмотренный законом и отличный от военной службы по призыву и по контракту.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).
— п. 8.1 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.
— п. 4 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»
Для вашей ситуации это ключевая норма: поступление в добровольческое формирование осуществляется по отдельному основанию — путём заключения «контракта о пребывании в добровольческом формировании», а вовсе не через контракт о прохождении военной службы. Это два разных вида контрактов с разной правовой природой:
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом
— п. 6 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»
Обратите внимание на сторону этого контракта: он заключается гражданином с Министерством обороны (или Росгвардией) напрямую, а не с военкоматом. Срок пребывания закрепляется в самом контракте — закон не устанавливает для добровольцев обязательного срока «2 года».
Теперь сопоставим с институтом контракта о прохождении военной службы, на который вас «переводит» военкомат:
Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином , лицом без гражданства ) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ, от 06.07.2006 № 103-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 2. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
— п. 1, 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Первый контракт о прохождении военной службы заключается: а) с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на два года либо на три года по выбору гражданина;
— подп. «а» п. 3 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Именно норма подп. «а» п. 3 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ (первый контракт — на 2 или 3 года) и есть то «2 года», про которые вам говорит военкомат. Но эта норма относится только к контракту о прохождении военной службы, а не к контракту о пребывании в добровольческом формировании. Для последнего закон (ст. 22.1 ФЗ «Об обороне») никакого минимального срока «2 года» не устанавливает — срок определяется типовой формой и условиями, которые утверждает Минобороны, и фиксируется в самом контракте.
Вывод по вопросу: военкомат неправ. Отдельный порядок вступления в добровольческое формирование существует и закреплён в ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»; это самостоятельный контракт с Минобороны (Росгвардией), не тождественный контракту о прохождении военной службы. Требование «только контракт на 2 года, других вариантов нет» основано на подмене понятий: сотрудник военкомата применил норму о первом контракте военной службы к ситуации, регулируемой другой нормой.
Имеете ли вы право на вступление в добровольческое формирование в 36 лет при категории «А»
{p2}Возраст и годность, названные вами, препятствием не являются.
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.
— п. 4 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»
Закон, закрепляя право гражданина РФ поступить в добровольческое формирование, не устанавливает специальных ограничений по возрасту или верхней возрастной границы для добровольцев — в отличие от призыва (который ограничен) и в отличие от предельного возраста пребывания на военной службе по контракту.
Для сравнения, в отношении контракта о прохождении военной службы закон устанавливает лишь нижнюю границу (18 лет), без верхнего предела, ограниченного только «предельным возрастом»:
Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) в возрасте с 18 лет.
— п. 2 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Применительно к добровольческим формированиям ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» вообще не ставит требование соответствия «предельному возрасту», а условия отбора в добровольческие формирования (требования к кандидатам) определяются Минобороны/Росгвардией в порядке, о котором говорится в п. 6 статьи. Ваша категория годности «А» означает пригодность к военной службе по здоровью и заведомо удовлетворяет требованиям к добровольцам; 36 лет — возраст, в котором ограничений для вступления в добровольческое формирование по возрасту законом не установлено.
Вывод по вопросу: по возрасту (36 лет) и состоянию здоровья (категория «А») препятствий для вступления в добровольческое формирование нет. Оговорка военкомата «контракт и точка» не имеет правового основания именно для добровольческого формирования.
Куда и как подаётся заявление о вступлении в добровольческое формирование; что делать на практике
Поскольку добровольческое формирование комплектуется по линии Минобороны (Росгвардии), а не через воинский учёт, районный военкомат не является единственным и главным «входом» для добровольцев. Ключевые варианты действий.
1. Ваше право на письменное обращение не зависит от мнения сотрудника.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1
Это значит: даже если вас стараются «отфутболить» устно, вы вправе подать письменное заявление о намерении поступить в добровольческое формирование, и его обязаны принять и рассмотреть.
2. Подайте письменное заявление с фиксацией регистрации. Заявление подавайте в двух экземплярах: один сдаёте (в канцелярию/через входящую корреспонденцию), на втором требуйте отметку о принятии (дата, входящий номер, подпись). Если отказываются принять — направляйте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Ссылаясь на эти нормы, военкомат обязан дать вам письменный ответ по существу (принять ваше волеизъявление и разъяснить/направить в надлежащий орган либо мотивированно указать препятствия) в течение 30 дней. Устный отказ «контракт и точка» не является надлежащим ответом по существу.
3. Обратитесь по правильному каналу — пункт отбора на военную службу по контракту либо напрямую в добровольческое формирование. Практический смысл: комплектование добровольческих формирований практически ведётся через пункты отбора (куда направляются, в том числе, кандидаты в добровольческие подразделения типа «БАРС») и через сами формирования. Подайте заявление туда параллельно, а не замыкайтесь на районном военкомате.
Вывод по вопросу: отдельный порядок для добровольцев существует; начинать следует с письменного заявления (оно обязательно к рассмотрению, срок — 30 дней), а не с устных переговоров с сотрудником; дополнительно обратиться в пункт отбора/формирование. Город/регион в вопросе не указан, поэтому региональный слой выплат не проверялся — при конкретном регионе он определяет лишь денежные суммы, но не сам порядок вступления.
Что делать, если письменный отказ последует или заявление проигнорируют
1. Обжалование вышестоящему должностному лицу и в прокуратуру. Закон прямо даёт вам такое право:
получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации
— п. 4 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Это означает: вы можете обжаловать действие (бездействие) сотрудника районного военкомата военному комиссару субъекта РФ (вышестоящему должностному лицу), а также в военную прокуратуру — по правилам ФЗ № 59-ФЗ и ФЗ «О прокуратуре». Прокурорское представление — эффективный инструмент, поскольку военкомат обязан в силу закона устранить нарушение при его подтверждении.
2. Судебное обжалование в порядке КАС РФ. Действия (бездействие) и решения военного комиссариата как органа публичной власти оспариваются в суде по правилам гл. 22 КАС РФ (административное исковое заявление). Спор о публично-правовом отказе гражданину относится к компетенции суда общей юрисдикции (районного суда). Незаконный отказ в приёме/рассмотрении заявления либо необоснованное требование заключить именно контракт о военной службе подлежат признанию незаконными, на военкомат возлагается обязанность рассмотреть ваше заявление по существу.
3. Фиксация отказа — необходимое условие защиты. Поскольку у вас сейчас всё происходило устно, до обращения в прокуратуру/суд обязательно получите письменный ответ (либо зафиксируйте отказ в приёме заявления: акт, свидетели, отметка на втором экземпляре, уведомление о вручении заказного письма). Без письменного документа доказать факт незаконного отказа будет затруднительно.
4. Возможная ответственность должностного лица. Если сотрудник военкомата умышленно воспрепятствовал реализации вашего права или злоупотребил полномочиями, его действия могут подпадать под признаки ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) либо, при неисполнении обязанностей по рассмотрению обращения, — под дисциплинарную и административную ответственность; оценку этим фактам даёт прокуратура/следственные органы по вашему заявлению.
Вывод по вопросу: механизм защиты — письменное заявление → письменный ответ военкомата (30 дней) → при отказе/молчании жалоба вышестоящему военкому субъекта РФ и в военную прокуратуру → административный иск в районный суд по гл. 22 КАС РФ. Органы, сроки и подсудность едины для всех веток: письменное обращение — 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), суд — районный, в порядке КАС РФ.
