Почему мобилизованному после больницы не дают направление на ВВК и куда обращаться

Право на охрану здоровья военнослужащего — обязанность командира, а не «оснований нет»

Устный отказ командира «оснований нет» или «не положено» противоречит прямому закону: забота о здоровье военнослужащих прямо возложена на командиров.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вашей ситуации это означает: командир, ссылающийся на отсутствие «оснований» для направления на ВВК, нарушает возложенную на него обязанность. Факт госпитализации, наличие выписного эпикриза с диагнозом и рекомендациями — это как раз и есть медицинские данные, на основании которых должен решаться вопрос о дальнейшем освидетельствовании (категории годности, отпуске по болезни, освобождении). Отказ должен быть мотивированным и письменным, а не «словами».

Подчеркну также: военнослужащий имеет право на получение медицинской помощи не только в военно-медицинских организациях, но и в гражданской системе здравоохранения, если таковое лечение уже имело место либо отсутствуют профильные условия в военно-медицинских организациях.

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
— абз. 4 п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это значит: сам факт прохождения лечения «в больнице» (в т.ч. гражданской) с выдачей эпикриза — законен и не обесценивает медицинские данные; наоборот, выписка-эпикриз — надлежащий документ, который обязан принять начальник медицинской службы части и командир при решении вопроса о направлении на ВВК.

Вывод по вопросу: оснований для отказа в направлении на ВВК у командира нет — направление на освидетельствование по итогам стационарного лечения с подтверждёнными диагнозами является законным правом военнослужащего и обязанностью командования, обеспечивающей охрану его здоровья.

Обязательность освидетельствования после стационарного лечения и отпуск по болезни

Ключевая для мобилизованного норма: освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.

Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.
— п. 9 ст. 31 Положения № 1237

Аналогичное правило продублировано в Положении о военно-врачебной экспертизе:

Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в период прохождения военной службы в государствах, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности. 68. До заключения военнослужащим, обучающимся в военно-учебном заведении и имеющим статус военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, первого контракта о прохождении военной службы военно-врачебная комиссия выносит заключение о категории годности к военной службе по графе II расписания болезней, а после заключения контракта - по графе III расписания болезней. VI. Обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу, граждан, прошедших приравненную службу, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на военные сборы 69. Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.
— п. 67 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Для вашей ситуации это означает: человек после лечения «в больнице» (стационарного) с диагнозами и рекомендациями в эпикризе подлежит освидетельствованию ВВК по окончании лечения — это не «желание» командира, а императивная норма. Если полученное состояние квалифицируется как увечье (ранение, травма, контузия) либо заболевание, полученное в период прохождения военной службы, — направление на ВВК обязательно.

Вопрос отпуска по болезни и освобождения от исполнения обязанностей так же решает только военно-врачебная комиссия, а не командир единолично:

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

До получения заключения ВВК игнорировать жалобы на плохое самочувствие и не давать направления — значит лишать военнослужащего процедуры, которая единственно и определяет: предоставлять ли освобождение (до 15 суток, при необходимости повторно — до 30 суток), отпуск по болезни (в мирное время 30–60 суток, а в период мобилизации до 90 суток с продлением до 90) или рассматривать вопрос о временной негодности/годности.

По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе восстановления способности исполнять обязанности военной службы после увечий и реконструктивных операций - 10 месяцев, а для пациентов с туберкулезом - 12 месяцев) , военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1314 ) Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен в случае, если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. 63 1 . В период мобилизации, действия военного положения военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от характера и тяжести увечья, полученного при участии в боевых действиях, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлен не более чем на 90 суток, при этом общая продолжительность непрерывного пребывания в отпуске по болезни не может превышать 180 суток. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1314 ) 64. Военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления освобождения военнослужащему (гражданину, проходящему военные сборы по линии Вооруженных Сил) на срок до 15 суток.
— п. 63 Положения о ВВЭ № 565

Вывод по вопросу: направление на ВВК после стационарного лечения — обязанность командования, следующая из закона; без заключения ВВК военнослужащему не может быть правильно определён ни режим дальнейшего лечения, ни категория годности, а его состояние здоровья при наличии жалоб не может игнорироваться.

Процедура: письменный рапорт и обязанность дать мотивированный ответ

Устные отказы («оснований нет», «не положено») — это и есть следствие отсутствия письменного требования. Пока требование не оформлено письменно, командир юридически не обязан на него реагировать, а обжаловать «слова» нечего. Правильная последовательность такова.

Шаг 1 — подать письменный рапорт на имя командира воинской части о направлении на военно-врачебную комиссию, приложив копию выписного эпикриза (диагноз, лечение, рекомендации) и указав жалобы на состояние здоровья. Рапорт регистрируется в журнале учёта (стройевой части) с отметкой о дате и входящем номере — это доказательство факта обращения.

На письменное обращение распространяется срок рассмотрения:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Это значит: командир (должностное лицо) обязан рассмотреть рапорт в течение 30 дней и дать на него ответ по существу. Отказ должен быть изложен с указанием мотивов и правовых оснований; «сказали устно, что не положено» — это не отказ в юридическом смысле, на который можно ссылаться при обжаловании.

Вывод по вопросу: чтобы зафиксировать нарушение и получить основания для обжалования, требование о направлении на ВВК должно быть оформлено письменным рапортом с отметкой о регистрации; по истечении 30 дней отсутствие мотивированного ответа либо неправомерный отказ — самостоятельное основание для жалобы и иска.

Куда жаловаться и как обжаловать отказ (подсудность, сроки, органы)

Право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц — безусловно, и военнослужащий вправе выбрать внесудебный или судебный путь.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из этого следует: при отказе командира (или при неполучении ответа в 30-дневный срок) военнослужащий вправе по выбору: обратиться к вышестоящему в порядке подчинённости начальнику (командиру соединения, вышестоящему штабу), либо в военную прокуратуру гарнизона, либо к военному Уполномоченному по правам человека (в т.ч. региональному омбудсмену), либо сразу в суд. Это параллельные, а не последовательные каналы — досудебный порядок для таких споров не является обязательным.

Судебный путь — административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия командира (невынесения решения о направлении на ВВК) по правилам КАС РФ. Срок обращения:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для вашей ситуации это означает: три месяца отсчитываются со дня, когда стало известно о нарушении. При устном отказе точкой отсчёта безопаснее считать дату подачи письменного рапорта (или истечения 30 дней на ответ) — тогда срок судебного обжалования не пропущен. До подачи письменного рапорта и получения (или неполучения) ответа иск преждевременен: не зафиксирован сам факт отказа.

Параллельно с любой из этих мер (или до них) возможно подать жалобу в военную прокуратуру — прокурор в пределах компетенции вправе внести представление об устранении нарушений и оспорить бездействие командования в интересах военнослужащего, что прямо допускается законом.

Вывод по вопросу: при отказе или игнорировании — письменный рапорт → при отсутствии мотивированного ответа в 30 дней → жалоба вышестоящему командиру и/или в военную прокуратуру и/или административный иск в гарнизонный военный суд (срок исковой давности 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении).

Денежное довольствие, страховые и компенсационные последствия — почему ВВК важна и финансово

Во время лечения и отпуска по болезни (предоставляемого по заключению ВВК) военнослужащему сохраняется денежное довольствие, а сам факт признания увечья/заболевания связанным с военной службой — это ворота к страховой выплате и возмещению вреда здоровью.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.11.2011 № 309-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.11.2011 № 309-ФЗ) 4. Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
— п. 1 и п. 4 ст. 18 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это значит для вашей ситуации: без проведения ВВК и заключения комиссии (в т.ч. о причинной связи увечья/заболевания с исполнением обязанностей военной службы) человек рискует не получить положенные страховые и единовременные выплаты, а при неблагоприятном исходе — утратить право на увольнение по состоянию здоровья («ограниченно годен / не годен») с соответствующими выплатами и льготами. Отказ в направлении на ВВК — это не «формальность», а блокировка сразу нескольких прав: на освобождение/отпуск, на категорию годности, на увольнение по здоровью, на страховые и единовременные выплаты.

Обратите внимание на возраст 53 года: для военнослужащих в период мобилизации вопрос увольнения решается прежде всего по состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) на основании заключения ВВК, а не «по возрасту» автоматически. Именно поэтому добиваться ВВК надо как можно раньше.

Вывод по вопросу: направление на ВВК — условие реализации финансовых гарантий (денежное довольствие на период болезни, страховые выплаты, единовременное пособие при увольнении по состоянию здоровья); затягивание с ВВК лишает человека этих выплат, что усиливает необходимость письменного рапорта и обжалования.

Доказательства, альтернативные пути и исполнение требования о направлении на ВВК

Доказательства. Для успешного обжалования необходимы письменные следы каждого этапа: (1) зарегистрированный рапорт с отметкой входящего номера и даты (или второй экземпляр с подписью о принятии); (2) копия выписного эпикриза с диагнозом, лечением и рекомендациями; (3) все ответы командования (при их наличии); (4) при необходимости — справки лечебного учреждения о прохождении стационарного лечения. Именно эти документы подтверждают и факт обращения, и факт бездействия/отказа, и переводят срок судебного обжалования в измеримую точку отсчёта.

Альтернативный (и конечный) законный путь — увольнение по состоянию здоровья. Напоминаю: в период мобилизации контракт не прекращается автоматически, а увольнение по состоянию здоровья возможно только на основании заключения ВВК о категории «ограниченно годен» или «не годен» (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ). То есть без ВВК невозможна и финальная точка — увольнение с положенными выплатами. Поэтому направление на ВВК — не самоцель, а необходимое условие реализации всех остальных прав. Отдельно возможна медико-психологическая реабилитация с реабилитационным отпуском до 30 суток (на основании заключения ВВК/решения медицинской службы) — также решается через военно-врачебную комиссию.

Исполнение. Как следует из уже процитированных норм, обжалование допускает параллельные каналы, а прокурор вправе оспаривать бездействие в интересах военнослужащего:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это означает: решение суда либо представление военной прокуратуры обязывают должностное лицо устранить нарушение — выдать направление на ВВК; неисполнение влечёт для командира ответственность (вплоть до дисциплинарной и, при злостном неисполнении судебного акта, — установленную законом). При повторном бездействии военнослужащий вправе вновь обратиться в прокуратуру и в суд, в том числе с требованием о признании бездействия незаконным.

Вывод по вопросу: ключевые доказательства — зарегистрированный рапорт и выписной эпикриз; финальная законная цель — увольнение по состоянию здоровья через заключение ВВК; обжалование (суд/прокуратура) даёт юридически обязательный результат, а его неисполнение влечёт ответственность должностного лица. Подсудность и сроки — гарнизонный военный суд, 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) — едины для всех блоков.