Как определяется отсрочка по числу детей и достаточно ли троих детей от разных браков
Основание отсрочки от призыва по мобилизации по семейным обстоятельствам установлено пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель ); (В редакции федеральных законов от 13.07.2020 № 200-ФЗ, от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4 1 ) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 13.07.2020 № 200-ФЗ) 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) сенаторам Российской Федерации и депутатам Государственной Думы ; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 253-ФЗ) 7) пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне". (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ)
— п. 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ
Из этой нормы следуют два решающих вывода для вашей ситуации. Во-первых, отсрочка отца даётся только при наличии четырёх и более детей в возрасте до 16 лет (подп. 4), либо при наличии жены со сроком беременности не менее 22 недель и трёх детей до 16 лет (подп. 4.1). Во-вторых, ключевой признак — нахождение детей на иждивении отца, а не факт совместного проживания или брак с матерью. Вопрос о том, «в каком браке» рождены дети, закон в этой норме вообще не ставит: дети от первого и второго брака применительно к подсчёту их числа юридически равны (что вытекает и из общего принципа равенства прав детей независимо от рождения в браке или вне брака, закреплённого в семейном законодательстве).
В вашем случае детей трое (9 лет, 13 лет и 2 года), все младше 16 лет. Поэтому ни подп. 4 (нужно четверо), ни подп. 4.1 (нужны трое плюс жена на сроке беременности не менее 22 недель) не выполнены — при трёх детях и без беременности соответствующего срока основания отсрочки по этой статье нет. Отсрочка как у «многодетного отца» при троих детях законом по мобилизации не предусмотрена.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
— п. 2 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ
Отдельного указа Президента, который давал бы отсрочку от призыва по мобилизации отцам именно трёх несовершеннолетних детей, действующее законодательство не устанавливает: Указ Президента РФ № 647 от 21.09.2022 о частичной мобилизации такой категории не содержит и ссылается на общие основания по статье 18 ФЗ № 31-ФЗ.
Вывод: при трёх несовершеннолетних детях (независимо от того, что двое из них от первого брака и проживают с матерью) формального законного основания для отсрочки от призыва по мобилизации по норме «многодетный отец» у мужа нет. Это основание появится, только когда он будет иметь четырёх детей до 16 лет на иждивении либо троих детей до 16 лет плюс жену на сроке беременности не менее 22 недель.
Что означает «на иждивении» и имеют ли значение алименты и раздельное проживание
Формулировки «имеющим на иждивении четырёх и более детей» закон применительно к мобилизационной отсрочке не раскрывает детально, поэтому критерий «иждивения» оценивается призывной комиссией по фактическим обстоятельствам и документам. Для вашей ситуации юридически важно следующее.
Платежи алиментов сами по себе подтверждают, что отец несёт расходы на детей, — это один из документов, которыми можно подтверждать нахождение детей на иждивении (судебный приказ/решение суда о взыскании алиментов или нотариальное алиментное соглашение, квитанции о перечислении). Раздельное проживание ребёнка с родителем не отменяет его алиментной обязанности и не делает ребёнка «чужим» для целей определения состава семьи — дети от первого брака при документальном подтверждении иждивения будут учитываться наравне с ребёнком от второго брака.
Однако это не меняет итоговый порог: даже если все трое детей будут признаны находящимися на иждивении мужа, это даёт «три», а для отсрочки по подп. 4 нужно «четыре», по подп. 4.1 — «три плюс жена на сроке беременности не менее 22 недель». То есть вопрос об иждивении становится значимым для получения отсрочки лишь при достижении нужного числа детей или при наличии соответствующей беременности у вас.
Вывод: алименты и раздельное проживание не лишают детей от первого брака юридического статуса детей мужа и не исключают их из подсчёта; но на результат для отсрочки это не влияет, поскольку требуемое число детей при троих несовершеннолетних не достигнуто.
Порядок призыва, обязанности гражданина и последствия неявки
Призыв по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации, а гражданин, подлежащий призыву, обязан явиться по вызову в установленные сроки.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.
— п. 3 ст. 20 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ
При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов , федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас . (В редакции федеральных законов от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 06.02.2020 № 14-ФЗ) 2. Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов
— ст. 21 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ, п. 1
Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. РАЗДЕЛ IV. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ И МОБИЛИЗАЦИИ
— п. 3 ст. 10 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ
Эти нормы означают, что с момента объявления мобилизации муж как гражданин, состоящий на воинском учёте, обязан являться по повесткам, мобилизационным предписаниям и распоряжениям военкомата, и не вправе выезжать с места жительства без разрешения военкомата. Если у него есть основания для отсрочки, их следует документально заявить призывной комиссии (свидетельства о рождении всех детей, документы об алиментах на детей от первого брака, справка о составе семьи, при необходимости — справка о беременности жены с указанием срока). Сам факт, что у человека трое детей, не освобождает его от явки по повестке.
Если же основания для отсрочки отсутствуют и гражданин уклоняется от призыва, то наступает уголовная ответственность по части 1 статьи 328 УК РФ — за уклонение от призыва при отсутствии законных оснований для освобождения от службы.
Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ
Ответственность по этой статье наступает именно при отсутствии законных оснований для освобождения или отсрочки. Поэтому для мужа критично: при трёх детях законного основания отсрочки у него нет, и неявка по повестке может быть квалифицирована как уклонение.
Вывод: при трёх несовершеннолетних детях муж не имеет предусмотренной законом отсрочки, обязан явиться по повестке военкомата и документально заявить имеющиеся обстоятельства; уклонение от явки при отсутствии законных оснований влечёт уголовную ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ. Если он всё же считает, что основания для отсрочки или освобождения есть (например, здоровье, бронь, уход за инвалидом), их нужно подтвердить документами непосредственно в военкомате к моменту явки.
Развилки: от чего зависит итоговый ответ
Ответ зависит от статуса мужа, который не указан в вопросе.
Если муж — гражданин, пребывающий в запасе (не военнослужащий сейчас) и призывается по мобилизации: применяется статья 18 ФЗ № 31-ФЗ, и при трёх детях без перечисленных дополнительных условий отсрочки нет (см. блоки выше).
Если муж уже является военнослужащим по контракту или призван по мобилизации: он уже имеет статус военнослужащего по контракту (п. 2 Указа № 647), и вопрос об отсрочке «от призыва» к нему не применяется — он уже призван. В этом случае значение имеет не отсрочка, а основания увольнения с военной службы.
Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Для военнослужащего по контракту (в том числе призванного по мобилизации) наличие трёх несовершеннолетних детей само по себе не является основанием увольнения с военной службы в период мобилизации: Указ № 647 устанавливает ограниченный перечень оснований увольнения (по возрасту, по состоянию здоровья в связи с признанием негодным, в связи с приговором суда к лишению свободы), а «трое детей» в этот перечень не входит.
Если речь о призыве на срочную службу (не мобилизация): действует иной закон — статья 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», где отсрочка даётся отцам, имеющим двух и более детей, либо ребёнка-инвалида до 3 лет и др. При трёх детях и срочном призыве отсрочка, как правило, есть — но к мобилизации эти нормы не применяются. Поэтому важно точно установить, обычный ли это призыв на срочную службу или призыв по мобилизации.
Вывод: при мобилизации (СВО) трое несовершеннолетних детей от разных браков отсрочки не дают, и муж подлежит призыву на общих основаниях. Отсрочка появится только при достижении четырёх детей до 16 лет на иждивении либо при трёх детях и вашей беременности сроком не менее 22 недель. Если муж — уже военнослужащий (контрактник/мобилизованный), то «трое детей» не является и основанием для его увольнения в период мобилизации.
Алиментные обязательства и права детей при мобилизации отца
Призыв отца по мобилизации не прекращает его обязанности содержать несовершеннолетних детей: родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а при отсутствии соглашения алименты взыскиваются в судебном порядке, и дети от разных браков в этом отношении юридически равны.
Это значит, что даже при мобилизации мужа дети от первого брака (9 и 13 лет) и ребёнок от второго брака (2 года) сохраняют равное право на содержание: алиментная обязанность на всех троих сохраняется, а с денежного довольствия военнослужащего алименты удерживаются в установленном порядке. Суммарный размер удержаний на троих детей будет определяться по общим правилам статьи 81 СК РФ (на трёх и более детей — половина заработка и иного дохода). Мобилизация не освобождает от алиментов и не уменьшает число учитываемых детей.
Вывод: факт призыва по мобилизации не изменяет и не прекращает алиментную обязанность мужа перед всеми тремя детьми; дети от разных браков равны в праве на содержание.
Итог по вопросу и рекомендуемые действия
Сведём выводы. Законной отсрочки от призыва по мобилизации как «многодетному отцу» при трёх несовершеннолетних детях у мужа нет: статья 18 ФЗ № 31-ФЗ требует либо четырёх детей до 16 лет на иждивении, либо троих детей плюс жену на сроке беременности не менее 22 недель. Дети от первого брака, проживающие с бывшей женой, учитываются наравне с ребёнком от второго брака (равенство прав детей, алиментная связь), но их трое — порог не достигнут.
Что следует сделать семье:
- Убедиться в точном правовом статусе мужа и виде вызова: призыв по мобилизации (СВО) или призыв на срочную службу — от этого зависят нормы. При срочном призыве действует отдельная статья 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с более льготными основаниями (например, наличие двух и более детей).
- Подготовить и подать в военкомат/призывную комиссию по мобилизации документы, подтверждающие состав семьи и иждивение: свидетельства о рождении всех троих детей, документы об алиментах на детей от первого брака (судебный приказ/решение или нотариальное соглашение, квитанции о перечислении), справку о составе семьи со вторым ребёнком, при необходимости — справку о беременности жены с указанием срока. Эти документы будут определяющими на случай возникновения оснований отсрочки (четвёртый ребёнок либо беременность от 22 недель).
- Проверить наличие иных оснований, применимых именно к мужу: бронь (работа в организации оборонно-промышленного комплекса — п. 9 Указа № 647), состояние здоровья (временная негодность до 6 месяцев), уход за нуждающимся инвалидом I группы при отсутствии других обязанных лиц, опекунство над несовершеннолетним родным братом/сестрой.
- Не игнорировать повестки: явка обязательна, а уклонение при отсутствии законных оснований влечёт уголовную ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ.
Если основание для отсрочки появится (родится четвёртый ребёнок либо наступит ваша беременность сроком от 22 недель при трёх детях), его нужно незамедлительно заявить призывной комиссии с документами; при отказе решение комиссии по мобилизации может быть оспорено в суде.
Итоговый вывод: забрать мужа на СВО при трёх несовершеннолетних детях (даже если двое от первого брака и проживают отдельно) закон позволяет — отсрочки «многодетного отца» в этом случае нет. Она появится только при четырёх детях до 16 лет на иждивении либо при трёх детях и вашей беременности сроком не менее 22 недель.
