Положен ли перерасчёт ежемесячной социальной выплаты военнослужащему за период нахождения в плену и вывода за штат, если выплату не начисляли, а документы о плене и освобождении есть

Правовая природа выплаты и право на неё в период плена/нахождения в распоряжении

Прежде всего важно разделить два разных правовых института: денежное довольствие (основное материальное обеспечение) и ежемесячную социальную выплату (отдельная дополнительная гарантия участникам СВО). Право на денежное довольствие у вас сохранялось на всём протяжении плена и вывода в распоряжение — это прямо закреплено законом.

Сам факт того, что вы были за штатом (зачислены в распоряжение командира), прямо предусмотрен как законное последствие нахождения в плену:

1. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца; б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более чем на шесть месяцев; в) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу; г) в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, негодным к военной службе, - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе; д) в связи с переводом из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или в федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой - не более чем на три месяца; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) е) в связи с безвестным отсутствием более одного месяца - до возвращения военнослужащего в воинскую часть (если не принято иное решение о дальнейшем прохождении им военной службы) или до дня вступления в законную силу (включительно) решения суда о признании его безвестно отсутствующим либо об объявлении умершим; ж) в связи с нахождением военнослужащего в плену, в качестве заложника или интернированного - до его освобождения;
   — п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

То есть вывод в распоряжение на период плена «до освобождения» — это не наказание и не утрата статуса военнослужащего, а штатный механизм оформления вашего положения. Нахождение в распоряжении не прекращает вашу военную службу и, следовательно, не лишает права на денежное довольствие.

Ключевая норма о размере довольствия в распоряжении:

1. В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
   — ч. 28 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это означает: пока вы числились за штатом (в распоряжении), вам обязаны были выплачивать оклад по воинскому званию + оклад по последней занимаемой должности + надбавку за выслугу лет. Прекращение выплаты этих сумм «потому что не в штате» противоречит прямому предписанию закона — нахождение в распоряжении не является основанием для прекращения выплаты довольствия.

Дополнительно для периода именно плена действует специальная гарантия сохранения довольствия:

1. За военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим.
   — ч. 31 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Вывод по вопросу: ваш статус военнослужащего и право на денежное довольствие в период плена и нахождения в распоряжении сохранялись в силу закона. Нахождение «за штатом» само по себе НЕ является основанием для прекращения выплат — напротив, закон прямо предписывает выплачивать довольствие военнослужащему в распоряжении в размере оклада по званию, оклада по последней должности и надбавки за выслугу лет.

Судьба «ежемесячной социальной выплаты» и основание для перерасчёта

Вопрос клиента сформулирован как «ежемесячная социальная выплата». Это дополнительная выплата, устанавливаемая Президентом РФ (Указ от 02.03.2022 № 91, Указ от 05.03.2022 № 98 и последующие) для участников СВО. Её правовой режим отличается от режима денежного довольствия: она привязана не только к факту прохождения службы, но и к факту выполнения задач на определённых территориях в определённый период.

Денежное довольствие состоит из окладов и дополнительных выплат, а иные («президентские») выплаты устанавливаются отдельно:

1. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

1. В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
   — ч. 28 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»

1. За военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим.
   — ч. 31 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

При этом закон содержит прямое указание на сохранение денежного довольствия именно за военнослужащим, находившимся в плену (ч. 31 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ), а в распоряжении — на выплату окладов и надбавки (ч. 28). Оснований автоматического прекращения выплат «из-за вывода за штат» в процитированных нормах нет.

Вывод по вопросу: право на перерасчёт основано на том, что (1) нахождение в плену и в распоряжении прямо предусмотрено законом как обстоятельство, при котором довольствие сохраняется; (2) прекращение начислений за эти месяцы без законного основания является неправомерным. Если решение о прекращении начисления было основано исключительно на факте «вы в плену/не в штате» — такое основание законом не предусмотрено (в отличие от самовольного оставления части — п. 107–108 Порядка № 727, где невыплата прямо оговорена). Для плена аналогичной нормы «не выплачивается» в отношении самого военнослужащего законодательство не содержит.

Однако следует проверить точно, о какой выплате идёт речь: если прекратилась именно ежемесячная социальная выплата (президентская надбавка участника СВО, например 158 000 руб.), то её сохранение за период нахождения в плену регулируется не ФЗ № 306-ФЗ, а специальными условиями соответствующих указов и ведомственным порядком её выплаты — и здесь возможен отказ, если условием выплаты является фактическое выполнение задач на территории СВО в конкретном месяце. Эту развилку нужно закрыть, запросив наименование выплаты в платёжных документах.

Процедура: куда обращаться, сроки, судебная защита

Порядок действий при невыплате денежного довольствия — административный (рапорт/заявление командиру → финансовый орган → вышестоящему командованию/прокуратуре), а при отказе — судебный.

Срок для обращения в суд по спорам об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц и органов военного управления установлен КАС РФ:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку невыплата довольствия — это длящееся нарушение, течение трёхмесячного срока начинается с момента, когда вам стало известно об отказе в перерасчёте (получения письменного ответа/выписки об отсутствии начислений) либо со дня, когда вы, вернувшись в строй, узнали о недоначислении. Исчислять срок с конкретной даты 2023–2024 гг. неправомерно: в период плена вы объективно не могли узнать о нарушении.

Досудебный порядок (обязательный первого шага): рапорт на имя командира воинской части о производстве перерасчёта и выплате недополученного довольствия за период с даты вывода в распоряжение/плена, с приложением документов о плене и освобождении. При отказе либо нерассмотрении в разумный срок — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд (по месту воинской части либо месту жительства), по правилам гл. 22 КАС РФ, либо обращение в военную прокуратуру.

Вывод по вопросу: обращаться имеет смысл, и отказ «потому что вы были не в штате» не основан на законе. Последовательность: рапорт командиру (с документами о плене) → при отказе — военная прокуратура и (или) гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев с момента, когда вы узнали об отказе. Наличие документов о плене и освобождении — ключевое доказательство, подтверждающее, что ваше отсутствие было не самовольным оставлением, а предусмотренным законом обстоятельством (подп. «ж» п. 2 ст. 13 Положения № 1237).

Денежные последствия задержки и пределы взыскания за прошлое время

За неправомерно невыплаченные суммы возможно требовать не только основной долг, но и компенсацию за пользование вашими денежными средствами:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Требование о перерасчёте довольствия по своей природе является требованием о взыскании причитающихся сумм, а не о возмещении вреда; на него распространяются общие правила о просрочке денежного обязательства при установлении факта неправомерного удержания.

О пределах взыскания за прошлое время: для требований о возмещении вреда, причинённого жизни и здоровью, действует правило «не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска» (ст. 208 ГК РФ). Для денежного довольствия такая оговорка прямо в законе не установлена, однако суд при взыскании за длительный период будет исходить из фактического периода, в котором сохранялось ваше право на довольствие (плен и нахождение в распоряжении — до дня восстановления в штате).

Вывод по вопросу: за период, в течение которого вы находились в распоряжении (в т.ч. в плену), вы вправе требовать недоплаченное довольствие (оклад по званию + оклад по последней должности + надбавка за выслугу) за весь такой период, а при доказанности неправомерного удержания — проценты по ст. 395 ГК РФ. Вопрос о размере недоначисления решается исходя из того, какие именно выплаты были вам положены в спорные месяцы и какие начисления фактически отсутствуют в расчётных листках.

Исполнение решения о перерасчёте и взыскании недоплаченных сумм

После вступления судебного акта в законную силу взысканная задолженность выплачивается за счёт средств федерального бюджета через финансовые органы Минобороны России. Денежное довольствие военнослужащих финансируется из федерального бюджета, а порядок его обеспечения определяется ведомственными актами Минобороны (ч. 32 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ). На стадии исполнения присуждённые суммы перечисляются военнослужащему финансовым органом воинской части на основании соответствующего судебного акта и расчётно-платёжной ведомости; одновременно суд вправе применить положения процессуального законодательства об индексации присуждённых сумм (ст. 208 ГПК РФ и корреспондирующая ей ст. 183 АПК применимы к задержке — индексация взысканных судом денежных сумм производится на день исполнения решения).

Практический порядок: рапорт о добровольном исполнении → при отказе — исполнительный лист и предъявление его к исполнению, при этом исполнение ведётся не через службу судебных приставов по общему правилу, а через органы, осуществляющие кассовое обслуживание бюджета (казначейство), либо финансовый орган довольствующего органа воинской части.

Вывод по вопросу: добиться фактической выплаты реально и при добровольном, и при судебном порядке. Ключевое — зафиксировать обязанность финансового органа произвести перерасчёт (вступившее в силу судебное решение либо приказ командира по результатам рассмотрения рапорта). Суммы довольствия из федерального бюджета подлежат обязательному исполнению финансовым органом воинской части, а при задержке — с применением индексации/процентов.