Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Запросите у командира формирования письменный расчёт денежного содержания по вашему контракту.descriptionЗаявление командиру добровольческого формирования о предоставлении письменного расчёта денежного содержания по контракту добровольца (свободная форма)
- 2Изучите свой экземпляр контракта: должность, звание, надбавки, порядок выплат.
- 3Уточните в администрации по месту жительства региональные выплаты добровольцам.
- 4Соберите документы, подтверждающие участие в СВО, для будущего удостоверения ветерана боевых действий.
- 5При задержке или отказе в выплатах подайте рапорт командиру формирования.descriptionРапорт командиру воинской части о невыплате единовременной выплаты 400 000 рублей за участие в СВО и требовании произвести выплату (свободная форма)
folder_open Документы и доказательства
- check_circleКонтракт о пребывании в добровольческом формировании — оригинал и все приложения.
- check_circleВедомственный порядок Минобороны России (Росгвардии) о денежном содержании добровольцев.
- check_circleРасчётные листки и выписки по счёту о фактически перечисленных суммах.
- check_circleДокументы формирования о содействии выполнению задач ВС РФ в ходе СВО.
- check_circleДокументы о регионе регистрации и заключения контракта — для региональных выплат.
- check_circleРапорт (заявление) командиру формирования о разъяснении размера и порядка выплат.
paymentsДенежные требования
- check_circleФедеральные выплаты 400 тыс. и 195 тыс. руб. вам не положены — они только для контрактников, мобилизованных и призывников.
- check_circleУточните в администрации по месту жительства региональную единовременную выплату за заключение контракта и участие в СВО.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleЕсли возникновение спора о статусе ветерана боевых действий и ЕДВ: Спор о статусе ветерана боевых действий и ЕДВ ведите с адвокатом.
- check_circleЕсли формирование не подчинено Минобороны или Росгвардии — нужна проверка статуса адвокатом.
- check_circleПри отказе командира удовлетворить рапорт — адвокат готовит обращение в военную прокуратуру и суд.
location_onРегиональные особенности
- check_circleПроверьте акт субъекта РФ по месту заключения контракта — там могут быть свои выплаты добровольцам.
Отец клиента заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке п. 4 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Это означает, что он приобрёл статус лица, пребывающего в добровольческом формировании, а не статус военнослужащего. Данное разграничение имеет определяющее значение для всего объёма положенных ему выплат: нормы о денежном довольствии военнослужащих и единовременных выплатах военнослужащим применяются к нему только в случаях, прямо предусмотренных законом.
Точная сумма выплат в контракте не зафиксирована, что соответствует конструкции п. 6 и п. 11 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»: условия пребывания, включая выплаты, закрепляются в контракте по типовой форме, а порядок выплаты денежного содержания и других денежных выплат определяется Минобороны России (либо Росгвардией — в зависимости от ведомственной принадлежности формирования). Следовательно, отсутствие конкретной суммы в тексте контракта само по себе не является нарушением.
Федеральные единовременные выплаты в размере 400 000 руб. (п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644) и 195 000 руб. (п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787) отцу не положены, поскольку их получателями являются граждане, заключившие контракт о прохождении военной службы, а также мобилизованные и призывники. Контракт о пребывании в добровольческом формировании в перечень получателей этих выплат не включён.
Ежемесячное денежное содержание добровольца определяется условиями его контракта и ведомственным порядком, а по структуре ориентируется на состав денежного довольствия военнослужащего по контракту (ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ): оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию, ежемесячные и иные дополнительные выплаты. Конкретный размер зависит от должности, звания (категории), надбавок за выполнение задач в условиях СВО и иных условий, предусмотренных контрактом и ведомственными актами.
Дополнительно к федеральным гарантиям добровольцу могут быть положены региональные выплаты, устанавливаемые актами субъектов РФ. Их размер и условия зависят от региона регистрации отца и ведомственной принадлежности формирования.
Правовой статус добровольца как основа определения выплат
Ваш отец заключил контракт именно о пребывании в добровольческом формировании, а не контракт о прохождении военной службы. От этого зависит весь набор выплат, поэтому сначала фиксируем статус.
- Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.
— п. 4 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»
Ключевой вывод из этой нормы: доброволец поступает в формирование не как военнослужащий. Контракт о пребывании в добровольческом формировании — это отдельный вид контракта, отличный от контракта о прохождении военной службы.
- Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.
— п. 10 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»
Доброволец имеет свой собственный статус, и лишь «в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами», на него распространяется статус военнослужащего. Иными словами, все нормы о денежном довольствии военнослужащих (ФЗ № 306-ФЗ) и единовременных выплатах «военнослужащим» применяются к добровольцу только там, где закон прямо это предусмотрел.
- Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат
— п. 11 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»
Размер денежного содержания и прочих выплат добровольцу закон не фиксирует жёстко — порядок выплаты и её размеры определяет Минобороны России (для формирований Минобороны) или Росгвардия. Поэтому «точную сумму не сказали» в самом контракте — это нормально: сумма не обязана быть прописана в контракте как таковая, она следует из условий контракта (воинская должность, звание/категория, надбавки) и ведомственного порядка.
- Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации
— п. 6 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»
Условия пребывания, включая выплаты, закрепляются в самом контракте по типовой форме. Именно текст контракта отца — первичный источник для определения его денежного содержания.
Вывод: отец — лицо, пребывающее в добровольческом формировании, а не военнослужащий. Его выплаты определяются контрактом о пребывании в добровольческом формировании и порядком, установленным Минобороны России (Росгвардией), а нормы для военнослужащих применяются только в прямо предусмотренных законом случаях.
Федеральная единовременная выплата 400 тыс. руб.: положена ли добровольцу
Самая известная выплата — 400 000 руб. по Указу Президента РФ от 31.07.2024 № 644. Проверим, охватывает ли она добровольцев.
- Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644
Перечень получателей исчерпывающий: мобилизованные, призванные на военную службу, лица, заключившие контракт о прохождении военной службы сроком от года для выполнения задач СВО. Добровольцы, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (п. 4 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»), в этом перечне не названы.
Это прямое следствие разделения статусов из п. 10 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»: единовременные выплаты 400 тыс. руб. установлены именно для военнослужащих по контракту, а на добровольца статус военнослужащего распространяется только «в случаях и порядке, предусмотренных законом» — такого случая для Указа № 644 законом не установлено.
Аналогично обстоит дело с выплатой 195 тыс. руб. по Указу Президента РФ от 02.11.2022 № 787:
- Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787
Здесь также фигурируют только «заключившие контракт о прохождении военной службы» — доброволец по контракту о пребывании в добровольческом формировании под выплату не подпадает.
Вывод: если отец подписал именно контракт о пребывании в добровольческом формировании, федеральные единовременные выплаты 400 тыс. руб. (Указ № 644) и 195 тыс. руб. (Указ № 787) ему формально не положены — они установлены только для военнослужащих по контракту, мобилизованных и призывников. Его выплаты следует искать в условиях самого контракта и ведомственном порядке, а также в региональном законодательстве.
Денежное содержание добровольца: на что ориентироваться и как оно устроено
Добровольцу выплачивается денежное содержание, порядок и размеры которого определяет Минобороны России (или Росгвардия). По структуре оно, как правило, приравнивается к довольствию военнослужащих по контракту, поэтому ориентиром служит состав денежного довольствия из ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ.
- Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Довольствие складывается из двух окладов (по званию и по должности) — вместе они образуют оклад денежного содержания — плюс ежемесячные и иные дополнительные выплаты (надбавки за выслугу, за особые условия, за риск для жизни и здоровья, за выполнение задач в условиях СВО, коэффициент и т.п.).
Что это означает для вашего отца практически: сумма, которую он будет получать ежемесячно, зависит от (1) воинской должности и звания/категории, которые предусмотрены его контрактом; (2) надбавок за участие в боевых действиях и выполнение задач СВО, устанавливаемых ведомственными актами; (3) региона и условий службы.
Сверх ежемесячного содержания добровольцу могут устанавливаться дополнительные разовые выплаты (например, за участие в активных боевых действиях, суточные), что определяется порядком Минобороны России. Точные цифры по должности отца нужно смотреть в его контракте о пребывании в добровольческом формировании и в ведомственном порядке выплаты денежного содержания добровольцам.
Что касается страховых гарантий и выплат при ранении (гибели): по п. 10 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» на добровольцев в предусмотренных законом случаях распространяется статус военнослужащих, в том числе обязательное государственное страхование жизни и здоровья и единовременные пособия при увечье — но эти выплаты регулируются отдельными актами, на которые стоит обратить внимание по факту наступления события.
Вывод: денежное содержание добровольца определяется условиями его контракта и ведомственным порядком (по аналогии со структурой довольствия военнослужащего — оклад по должности + оклад по званию + надбавки). Точную сумму следует уточнять по контракту отца и должностным лицам формирования, а при невыплате — через рапорт командиру формирования.
Региональные выплаты и порядок защиты прав
Помимо федерального уровня, значительную часть материальной поддержки добровольцам дают субъекты РФ: региональные единовременные выплаты за заключение контракта и за участие в СВО устанавливают законы и постановления региональных правительств. Их размер и условия зависят от региона регистрации отца (или региона заключения контракта) и от того, в чьё подчинение входит формирование.
Поскольку ни регион, ни принадлежность формирования в вопросе не указаны, конкретную региональную сумму назвать нельзя — она устанавливается актом соответствующего субъекта и может достигать заметных сумм дополнительно к федеральным выплатам. Для получения точной цифры нужно уточнить регион и проверить региональный акт о выплатах добровольцам.
По порядку получения выплат: выплаты добровольцу производятся на основании его контракта о пребывании в добровольческом формировании и приказов командира формирования; при задержке или отказе следует обращаться с рапортом (заявлением) к командиру формирования, а при неудовлетворении — в военную прокуратуру либо в гарнизонный военный суд в порядке, предусмотренном КАС РФ (споры, связанные с денежным содержанием и иными выплатами гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, подведомственны военным судам).
Вывод: помимо федеральных гарантий добровольцу положены региональные выплаты, размер которых определяется актом субъекта РФ и зависит от региона регистрации и принадлежности формирования. Для точного расчёта нужно установить регион и ведомственную принадлежность формирования; при нарушениях выплат — рапорт командиру, затем военная прокуратура или гарнизонный военный суд.
Статус ветерана боевых действий и связанные с ним льготы (важнейшая часть «выплат» добровольца)
Помимо ежемесячного денежного содержания, для вашего отца-добровольца ключевое значение имеет получение статуса ветерана боевых действий — с ним связан целый пакет денежных и социальных мер поддержки.
2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
Эта норма прямо относит к ветеранам боевых действий граждан, поступивших в добровольческие формирования, содействующие выполнению задач ВС РФ (войск национальной гвардии), в ходе специальной военной операции. Если отец заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании именно для участия в СВО — он подпадает под эту категорию.
2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
— подп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
Дополнительно закон учитывает лиц, заключивших контракты с организациями, содействующими выполнению задач ВС РФ в ходе СВО. Это вторая ветка, по которой отец может получить статус ветерана боевых действий — в зависимости от того, с кем именно и в какой форме заключён контракт.
Что даёт статус ветерана боевых действий на практике: ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), набор социальных услуг, налоговые льготы (в том числе по налогу на имущество и освобождение части доходов от НДФЛ), льготы по пенсионному обеспечению и другие меры, предусмотренные ФЗ «О ветеранах». Эти суммы выплачиваются уже после получения удостоверения ветерана боевых действий и носят постоянный (ежемесячный) характер — то есть это дополнительная, отдельная от довольствия, регулярная денежная выплата.
Вывод: отец, заключивший контракт о пребывании в добровольческом формировании для участия в СВО, относится к ветеранам боевых действий (подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах») и вправе оформить удостоверение ветерана боевых действий, что даёт ему ежемесячную денежную выплату и набор льгот — это существенная часть положенных ему «выплат», помимо денежного содержания по контракту.
Прямой ответ: вашему отцу как добровольцу, заключившему контракт о пребывании в добровольческом формировании, федеральные единовременные выплаты 400 тыс. руб. и 195 тыс. руб. формально не положены — они установлены только для военнослужащих по контракту, мобилизованных и призывников; его выплаты складываются из денежного содержания по условиям контракта и ведомственному порядку Минобороны России (Росгвардии), региональных выплат и мер поддержки, связанных со статусом ветерана боевых действий.
Ваш отец заключил именно контракт о пребывании в добровольческом формировании (п. 4 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»), а не контракт о прохождении военной службы. Это принципиально: доброволец имеет собственный правовой статус, и статус военнослужащего распространяется на него только в случаях, прямо предусмотренных законом (п. 10 ст. 22.1 ФЗ № 61-ФЗ). Поэтому нормы о денежном довольствии военнослужащих применяются к нему лишь как ориентир, а не напрямую.
Что ему положено:
1. Денежное содержание по контракту. Порядок выплаты и размеры денежного содержания добровольцам определяет Минобороны России (или Росгвардия) — п. 11 ст. 22.1 ФЗ № 61-ФЗ. Условия пребывания, включая выплаты, закрепляются в самом контракте (п. 6 ст. 22.1 ФЗ № 61-ФЗ). Структура довольствия военнослужащих по контракту (ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ) — оклад по воинскому званию + оклад по воинской должности (вместе — оклад денежного содержания) + ежемесячные и иные дополнительные выплаты — может служить лишь ориентиром, поскольку конкретный состав и размеры денежного содержания добровольцев определяются ведомственным порядком и контрактом. Конкретная сумма зависит от должности, звания/категории, надбавок за участие в боевых действиях и выполнение задач СВО, региона и условий службы. Точную цифру нужно смотреть в тексте контракта отца и уточнять у должностных лиц формирования.
2. Федеральные единовременные выплаты 400 тыс. руб. и 195 тыс. руб. — не положены. Выплата 400 тыс. руб. по п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644 установлена только для мобилизованных, призывников и лиц, заключивших контракт о прохождении военной службы сроком от одного года для выполнения задач СВО. Выплата 195 тыс. руб. по п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787 — также только для заключивших контракт о прохождении военной службы. Добровольцы по контракту о пребывании в добровольческом формировании в этих перечнях не названы.
3. Региональные выплаты. Субъекты РФ устанавливают собственные единовременные выплаты за заключение контракта и за участие в СВО. Их размер и условия зависят от региона регистрации отца (или региона заключения контракта) и от того, в чьё подчинение входит формирование. Конкретную сумму можно определить только после уточнения региона — она устанавливается актом соответствующего субъекта РФ.
4. Статус ветерана боевых действий и связанные с ним меры поддержки. Статус ветерана боевых действий по подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (лица, поступившие в добровольческие формирования, содействующие выполнению задач ВС РФ или Росгвардии, в ходе СВО) возникает при условии, что добровольческое формирование отца содействует выполнению задач ВС РФ (Росгвардии) в ходе СВО, — это нужно подтвердить документами формирования. Применимость второй ветки — подп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ (лица, заключившие контракт с организациями, содействующими выполнению задач ВС РФ, в ходе СВО) — зависит от того, заключён ли контракт с организацией, содействующей выполнению задач ВС РФ, на указанных территориях и в указанные периоды. После получения удостоверения ветерана боевых действий ему положены ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), набор социальных услуг, налоговые льготы, льготы по пенсионному обеспечению и иные меры, предусмотренные ФЗ «О ветеранах».
Пошаговые действия
-
Изучите текст контракта отца о пребывании в добровольческом формировании — в нём закреплены условия пребывания, включая денежное содержание и иные выплаты (п. 6 ст. 22.1 ФЗ № 61-ФЗ). Обратите внимание на воинскую должность, звание/категорию и указанные надбавки.
-
Уточните у должностных лиц формирования (командира или уполномоченного сотрудника) точный размер ежемесячного денежного содержания и перечень дополнительных выплат, установленных ведомственным порядком Минобороны России (Росгвардии) — п. 11 ст. 22.1 ФЗ № 61-ФЗ.
-
Установите регион регистрации отца (или регион заключения контракта) и проверьте региональный акт о выплатах добровольцам — в нём могут быть предусмотрены дополнительные единовременные выплаты за заключение контракта и участие в СВО.
-
После начала участия в СВО инициируйте получение удостоверения ветерана боевых действий — это даст право на ЕДВ и иные меры поддержки по ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (подп. 2.2 и 2.4 п. 1 ст. 3), при подтверждении условий, указанных выше.
-
При задержке или отказе в выплатах подайте рапорт (заявление) командиру добровольческого формирования.
-
Если рапорт не удовлетворён — обращайтесь в военную прокуратуру.
-
При неразрешении спора во внесудебном порядке — подавайте административное исковое заявление в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ: споры о денежном содержании и иных выплатах гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, подведомственны военным судам.