Демобилизуют ли мобилизованного, если он оформит опеку над недееспособной матерью-инвалидом, нуждающейся в постоянном уходе?

Является ли оформление опеки над недееспособной матерью основанием для демобилизации

Основание досрочного увольнения по семейным обстоятельствам закреплено в подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Обратите внимание на его условие о нуждаемости «в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы»:

в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевой момент именно для вашего случая: закон предусматривает основание «необходимость ухода за матерью, нуждающейся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе» — то есть юридически значимым является не сам факт установления опеки, а медицинское подтверждение нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе. Опекунское основание существует отдельно и только для несовершеннолетних родных братьев/сестёр; для взрослого недееспособного родителя специального «опекунского» основания увольнения закон не предусматривает:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или наделением его полномочиями сенатора Российской Федерации (назначением сенатором Российской Федерации) ; (В редакции федеральных законов от 06.07.2006 № 105-ФЗ, от 28.06.2009 № 126-ФЗ, от 12.03.2014 № 29-ФЗ, от 13.06.2023 № 253-ФЗ, от 21.04.2025 № 82-ФЗ) д) в связи с избранием его депутатом Государственной Думы
   — п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает: сам по себе акт органа опеки о назначении вас опекуном недееспособной матери не является самостоятельным основанием демобилизации. Иными словами, утверждение «оформление опеки ещё не основание для увольнения», которое вам озвучили в части, — справедливо. Но это не конец: при наличии нужных медицинских документов действует другое, «уходное» основание — за матерью, нуждающейся в постоянном постороннем уходе.

Однако есть принципиальное ограничение: это основание («уход за матерью») находится в п. 3 ст. 51 ФЗ, т.е. распространяется на военнослужащих, проходящих службу по контракту. Вы мобилизованы, и критично, по какому статусу вы числитесь — по призыву (контракт не заключали) или по контракту. Для граждан, призванных по мобилизации, закон устанавливает закрытый перечень оснований досрочного увольнения:

1 2 . Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость, призванные на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо граждане (иностранные граждане, лица без гражданства), указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, подлежат досрочному увольнению с военной службы только по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" и "е" пункта 1 настоящей статьи.
— п. 1.2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из этого следует вывод по развилке. Если вы призваны по мобилизации и контракт о прохождении военной службы не заключали — основание «уход за матерью» (подп. «в» п. 3 ст. 51) к вам неприменимо, увольнение возможно лишь по исчерпывающему перечню пункта 1.2 (возраст, состояние здоровья «не годен», приговор суда), и демобилизация по опеке, по общему правилу, недоступна. Если же вы проходите службу по контракту (заключили контракт, в том числе после мобилизации) — основание «уход за матерью» вам доступно при выполнении условий, разобранных далее.

Вывод: Оформление опеки само по себе не является основанием демобилизации. Основанием может быть лишь «необходимость постоянного ухода за матерью» (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), которое доступно только военнослужащему по контракту; для мобилизованного без контракта увольнение ограничено закрытым перечнем п. 1.2 ст. 51, куда «уход за матерью» не входит.

Условия увольнения по уходу за матерью (для военнослужащего по контракту)

Даже для контрактника основание «уход» применяется только при одновременном выполнении трёх условий, заложенных в самой норме (выделены в тексте > в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

— абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ): (1) мать нуждается в постоянном постороннем уходе по заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы; (2) такой уход необходим по состоянию здоровья; (3) отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать мать.

По первому условию решающее значение имеет документ МСЭ (бюро медико-социальной экспертизы), а не заключение лечащих врачей. Если в ИПР/справке МСЭ зафиксирована нуждаемость в постоянном постороннем уходе — условие выполняется; заключение врачей само по себе закону недостаточно, поскольку норма прямо называет «заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы».

По третьему условию: круг лиц, «обязанных по закону содержать» мать, определяет семейное законодательство. Вы и ваши братья/сёстры — трудоспособные совершеннолетние дети — обязаны содержать нетрудоспособных нуждающихся родителей:

Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. 2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке.
— ст. 87 СК РФ, п. 1

Это означает: если у матери есть другие трудоспособные совершеннолетние дети (ваши братья/сёстры), состоящий в браке супруг или иные лица, обязанные по закону её содержать, — условие «отсутствие других лиц» не выполнено, и в увольнении по этому основанию вправе отказать. Это ключевой проверочный факт: вам нужно документально подтвердить, что иных обязанных содержать лиц нет (справки о составе семьи, отсутствии других детей и т.п.).

Клиенту также важно учитывать, что уход за недееспособным лицом реализуется через опеку, а опекун назначается органом опеки:

1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 35 ГК РФ

Вывод: Для увольнения по уходу за матерью необходимо в совокупности: заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе + отсутствие других лиц, обязанных по закону её содержать. Акт об опеке сам по себе эти условия не заменяет.

Остаётся ли демобилизация на усмотрение командира; порядок действий и обжалование

У военнослужащего, проходящего службу по контракту, нет безусловного права на увольнение по одному лишь волеизъявлению — обстоятельства должны подтверждаться, а их оценка имеет оценочный характер:

С учетом данного законоположения у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, отсутствует безусловное право на досрочное увольнение с военной службы на основании лишь своего свободного волеизъявления, что отличает военную службу как от работы по трудовому договору, так и от иных видов государственной службы и представляет собой важную особенность ее прохождения. Такое правовое регулирование обусловлено правовой природой военной службы, ее специфическим назначением и базируется на положениях статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вместе с тем Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" допускает увольнение с военной службы досрочно при наличии определенных обстоятельств, которые перечислены в пункте 3 его статьи 51. К ним, в частности, отнесены семейные обстоятельства: невозможность проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; изменение места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанное с необходимостью переезда семьи в другую местность; необходимость постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; необходимость осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан (подпункт "в").
— п. 2 Постановления КС РФ от 27.05.2020 № 26-П

Это важная правовая позиция Конституционного Суда (хотя приведённое постановление № 26-П касается ухода за ребёнком, его мотивировка о волеизъявлении и исследовании обстоятельств применима к семейным основаниям в целом). Практический смысл: даже при полном пакете документов решение оформляется рапортом, который рассматривает командование (при необходимости — аттестационная комиссия), и увольнение не происходит автоматически. Отказ командира, не основанный на тщательном исследовании обстоятельств (наличия заключения МСЭ, отсутствия иных обязанных лиц), может быть оспорен.

Порядок: подаётся рапорт по команде с приложением решения суда о признании матери недееспособной, акта органа опеки о назначении опекуном, заключения МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе, документов об отсутствии иных обязанных содержать лиц. Специального подзаконного порядка именно для «уходного» основания нет — применяется общий порядок увольнения по избранному основанию (ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237). Важно не покидать расположение части до издания приказа об увольнении: самовольное оставление влечёт уголовную ответственность независимо от того, ведёте вы уход за матерью или нет:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

Обжалование отказа: заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) командира подаётся в военный суд (гарнизонный военный суд) в порядке гл. 22 КАС РФ, срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 219 КАС РФ; п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8). Административный порядок — рапорт вышестоящему командиру.

Вывод: Формально увольнение по семейным обстоятельствам не происходит автоматически и требует положительного решения командования по вашему рапорту; отказ, вынесенный без исследования подтверждённых обстоятельств (заключение МСЭ + отсутствие иных обязанных лиц), может быть оспорен в гарнизонном военном суде в 3-месячный срок (КАС РФ). До издания приказа об увольнении покидать часть нельзя — это уголовное деяние (ст. 337 УК РФ).

Правовой статус опеки и её влияние на ситуацию (смежный гражданско-правовой пласт)

Опека над недееспособной матерью — это правовой механизм, которым вы реализуете уход и представляете её интересы; он не тождественен военно-служебному основанию увольнения, но подтверждает вашу роль как лица, фактически осуществляющего уход:

1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.
   — п. 1 ст. 29 ГК РФ

Важное ограничение, влияющее на оценку обстоятельств командованием и судом:

1. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
   — п. 4 ст. 35 ГК РФ

Если мать помещена в стационарную организацию социального обслуживания (интернат), опекун не назначается — обязанности опекуна исполняет сама организация. В этом случае основание «необходимость постоянного ухода» объективно отпадает: уход обеспечивает учреждение, и увольнение по подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ обосновать будет невозможно. Напротив, если мать живёт дома и уход осуществляете лично вы — условие нуждаемости в постоянном постороннем уходе подтверждается и необходимость вашего личного участия налицо.

Вывод: Опека — необходимое, но недостаточное звено: она фиксирует вас как лицо, обязанное и способное осуществлять уход, однако решающими для увольнения остаются (1) статус службы (контракт, а не просто мобилизация без контракта), (2) заключение МСЭ о постоянном постороннем уходе, (3) отсутствие иных обязанных содержать лиц и (4) проживание матери вне стационарного учреждения соцобслуживания. Если мать помещена в интернат, «уходное» основание не сработает.