Куда обратиться и кому подать рапорт на увольнение мужа по окончании годового контракта в зоне боевых действий, если его не отпускают и нет связи

Сохраняет ли силу годовой контракт после истечения срока: закроет ли увольнение по п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Ключевой юридический вопрос вашей ситуации — может ли муж быть уволен по истечении срока контракта, указанного в документах («до начала октября»). По общему правилу срок службы по контракту определяется самим контрактом, а увольнение по истечении его срока — прямое основание по закону:

е) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствии с контрактом о прохождении военной службы. (Пункт в редакции Федерального закона от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 26.04.2004 № 29-ФЗ) 3. Первый контракт о прохождении военной службы заключается: а) с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на два года либо на три года по выбору гражданина; (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ; от 09.02.2009 № 1-ФЗ; от 23.06.2014 № 159-ФЗ) б) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, поступающими на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на один год ; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 11.11.2003 № 141-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 24.09.2022 № 370-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) в) с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, за исключением граждан, указанных в подпункте "д" настоящего пункта, - на пять лет;
— подп. «е» п. 1 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Однако в период частичной мобилизации, объявленной с 21.09.2022 и до сих пор не завершённой, действие этих общих норм приостановлено специальным режимом. Указ Президента № 647 устанавливает, что контракт продлевается в силу закона до окончания периода частичной мобилизации:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это означает: указанный в контракте срок «до начала октября» не даёт мужу права на увольнение по подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Контракт продолжает действовать, а перечень оснований увольнения в период мобилизации исчерпывающий и закрытый:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Для вашей ситуации это значит: если у мужа нет ни достижения предельного возраста, ни заключения ВВК о негодности к службе, ни вступившего в силу приговора о лишении свободы — уволить его по истечении срока контракта командование не вправе, и это не произвол конкретной части, а прямое действие указа Президента. Рапорт на увольнение именно по этому основанию («истёк срок») в период мобилизации не даст результата. Если же у мужа реально имеется одно из трёх оснований п. 5 Указа (например, заключение ВВК о негодности по состоянию здоровья — подп. «б»), то увольнение возможно и рапорт об этом подлежит рассмотрению.

Вывод: по истечении срока контракта в период частичной мобилизации муж увольнению не подлежит — контракт продлён в силу п. 4 Указа № 647 до окончания мобилизации, а основание «истёк срок контракта» в этот период не действует. Единственный законный путь — доказанное наличие одного из оснований п. 5 Указа (возраст, негодность по ВВК, приговор о лишении свободы).

Кому подаётся рапорт и может ли супруга действовать за мужа

Рапорт на увольнение подаётся самим военнослужащим по команде своему непосредственному командиру (начальнику) — то есть командованию воинской части, а не в военкомат. Супруга подать рапорт о прекращении военной службы мужа не может, поскольку увольнение — личное волеизъявление военнослужащего и оформляется только его рапортом (по команде), на основании которого командир части издаёт приказ.

Если муж на связи редко и передать рапорт не удаётся, есть два работающих маршрута. Первый — доверенность: чтобы супруга могла официально представлять интересы мужа (подавать обращения, запрашивать документы, знакомиться с материалами), он должен оформить на неё доверенность, которую в условиях части иного места вправе удостоверить командир части:

1. доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
   — подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Второй — обращения самой супруги от своего имени. Вы как гражданин вправе обращаться в любые органы и к должностным лицам, включая командование части, военкомат, военную прокуратуру и вышестоящее командование:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации; по нему обязаны дать мотивированный ответ:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Практически супруге следует направить письменные обращения: (1) командиру воинской части по месту службы мужа — с просьбой сообщить о его статусе и основаниях удержания, а при наличии у него законного основания (п. 5 Указа № 647) — о рассмотрении вопроса об увольнении; (2) в военный комиссариат по месту жительства/призыва; (3) в военную прокуратуру гарнизона (округа). Обращения оформляются по правилам ст. 7 ФЗ № 59-ФЗ (указание ФИО, адреса, изложение сути, подпись и дата), лучше — заказным письмом с уведомлением или через электронную приёмную Минобороны России (заявление в разделе «Обращения граждан» на mil.ru), что даёт фиксацию даты и входящего номера.

Вывод: рапорт на увольнение подаёт только сам военнослужащий по команде (командиру части), не в военкомат. Супруга от своего имени вправе направлять обращения в командование части, военкомат и военную прокуратуру (срок ответа — 30 дней); для действий от имени мужа нужна доверенность, удостоверенная командиром части.

Право на отпуск и что делать с отказом «отпусков нет»

Отпуск военнослужащему по контракту предоставляется ежегодно, на основании приказа командира части:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

При этом отказ в конкретный момент может быть законным: отпуска предоставляются с учётом обеспечения боевой готовности части и по плану отпусков, то есть командир вправе перенести отпуск в интересах службы:

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
   — п. 11 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Однако полный отказ («отпусков нет вообще») в отношении годового контрактника, отслужившего год, юридически уязвим: неиспользованный отпуск не «сгорает» — он должен быть предоставлен при увольнении или компенсирован. Важно и то, что отпуск при увольнении предоставляется так, чтобы он был использован до дня исключения из списков:

1. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.
   — п. 16 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для вашей ситуации это означает: требовать у командования предоставления отпуска можно, а на отказ — жаловаться. Но следует разделять два разных вопроса: (1) увольнение по истечении срока — как показано выше, в период мобилизации оно не производится, поэтому и «отпуск перед увольнением» в порядке п. 16 ст. 29 Положения мужу сейчас не положен; (2) ежегодный основной отпуск за отслуженный год — его предоставление возможно по плану отпусков, и на полный отказ «отпусков нет» допустимо реагировать через жалобу в военную прокуратуру или вышестоящему командованию.

Вывод: право на ежегодный отпуск у мужа сохраняется (ст. 29 Положения № 1237), отказ командира может быть мотивирован боевой готовностью и планом отпусков, но уклонение от предоставления отпуска вообще можно обжаловать в военную прокуратуру. При этом требовать «отпуск перед увольнением по истечении срока» сейчас бессмысленно, поскольку само увольнение в период мобилизации не производится.

Куда жаловаться на бездействие командования и каков срок оспаривания

Если обращения супруги к командованию остались без ответа или на них получен отказ, следующая ступень — военная прокуратура (гарнизона, округа, военная прокуратура Объединённой группировки войск). Прокуратура разрешает обращения о нарушении законов органами военного управления, а решение прокурора не препятствует обращению в суд; ответ должен быть мотивированным с разъяснением порядка обжалования:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

1. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
   — п. 3 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Кроме того, возможно обращение в военный суд по месту дислокации части или самой военнослужащей/супруги: бездействие либо решение органа военного управления (командования) обжалуется в порядке административного судопроизводства, причём можно обратиться в суд как напрямую, так и после обжалования по подчинённости:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность по таким спорам — гарнизонный военный суд (дела об оспаривании действий органов военного управления и воинских должностных лиц отнесены к компетенции военных судов). Дополнительный канал — обращение к Уполномоченному по правам человека в РФ и в региональную приёмную Минобороны.

Вывод: при отказе/молчании командования обращаться следует последовательно: военная прокуратура гарнизона (округа) → при необходимости гарнизонный военный суд с административным иском об оспаривании бездействия (срок — 3 месяца). Военкомат как орган, куда «подать рапорт на увольнение», не является адресатом увольнения — туда направляется лишь обращение о получении информации и содействии через военный комиссариат.

Риски: чего нельзя делать, и как получить информацию о муже

Важное предостережение: нельзя склонять мужа к самовольному оставлению части или неявке на службу. В период мобилизации самовольное оставление части продолжительностью свыше двух суток образует уголовно наказуемое деяние:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения
— ч. 1 и ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Поэтому законный путь — только оформленные обращения, рапорт по команде и жалобы, а не «уход со службы» из-за истёкшего, по мнению семьи, срока.

По поводу «тишины» и получения информации о муже: супруга как член семьи военнослужащего вправе письменно запрашивать у командира части и военного комиссариата сведения о его статусе и местонахождении (в пределах, допускаемых законодательством о гостайне). Если есть основания полагать, что муж ранен, пропал без вести, взят в плен или отсутствует более месяца, это следует указать в обращении в военкомат и в военную прокуратуру — для проверки его зачисления в распоряжение командира и розыска. Признание пропавшим без вести или погибшим оформляется только по решению суда либо по справке военно-медицинских документов, поэтому факт «нет связи» сам по себе не отменяет службу.

Вывод: единственный законный маршрут для мужа — рапорт по команде (при наличии основания из п. 5 Указа № 647) и жалобы; самовольное оставление части уголовно наказуемо. Супруге — письменно запросить командование части и военкомат о статусе мужа, а при признаках ранения/пленения/безвестного отсутствия — ставить вопрос о розыске перед командованием и военной прокуратурой.

Смежные гарантии: денежное довольствие и статус в период продления контракта

Поскольку контракт мужа в силу п. 4 Указа № 647 продолжает действовать, он сохраняет статус военнослужащего, проходящего службу по контракту, и все применимые к этому статусу гарантии — денежное довольствие, право на основной и дополнительные отпуска, сохранение социальных льгот членам семьи. Уровень денежного содержания призванных по мобилизации приравнен к контрактникам, а контрактники продолжают получать довольствие за фактически выполняемые обязанности:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для семьи это практически означает: отсутствие увольнения по истечении срока не приостанавливает выплаты — муж продолжает числиться на службе и получать денежное довольствие; вопрос о невыплате довольствия может быть самостоятельным предметом жалобы в военную прокуратуру. Дополнительные единовременные выплаты участникам СВО и меры поддержки членов семей регулируются подзаконными актами (Правительства РФ и регионов), которые к вопросу об увольнении прямого отношения не имеют.

Вывод: продление контракта сохраняет за мужем статус контрактника и право на денежное довольствие и отпуска; их невыплата/непредоставление — отдельный предмет жалобы в военную прокуратуру, не связанный с требованием увольнения.