Не выплачивают боевые выплаты военнослужащему по контракту: куда обращаться и как добиться

Право на денежное довольствие и статус «боевых» выплат

Военнослужащий по контракту, выполняющий боевые задачи в ходе специальной военной операции, имеет право на денежное довольствие, а сверх него — на отдельные выплаты, связанные именно с выполнением боевых задач (то, что на практике называют «боевыми»).

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13 1 . Денежные выплаты гражданам, призванным на военные сборы, и гражданам, пребывающим в резерве.
— п. 1 ст. 12 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает: право на денежное довольствие и на связанные с боевыми задачами выплаты установлено законом и актами Правительства/ведомств, а не «милостью» командира — довольствие приходит в полном составе не потому, что «всё в порядке», а потому, что закон это гарантирует. Отсутствие «боевых» при наличии «обычного» довольствия указывает на то, что из цепочки выпало конкретное основание начисления: приказ командира об установлении надбавки либо приказ о зачислении в подразделение, выполняющее боевые задачи.

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6.
— абз. 13 п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Если вы призваны по мобилизации — ваш статус приравнен к контрактнику, а уровень денежного содержания приравнен к контрактному. Это закрывает возможную отговорку командования «мобилизованным боевые не положены»: на вас распространяется тот же порядок выплат, что и на контрактников.

Вывод по вопросу: право на получение «боевых» выплат у вас есть в силу закона (ст. 12 ФЗ № 76-ФЗ) и распространяется на всех военнослужащих по контракту, включая призванных по мобилизации (Указ № 647). Отсутствие выплаты — это ненадлежащее оформление начисления, а не «законность» невыплаты.

Что является «боевыми» выплатами и почему они не приходят

Ключевая норма, объясняющая механизм: надбавки и выплаты за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья, начисляются только на основании приказа командира.

Надбавка за особые условия военной службы выплачивается на основании приказа соответствующего командира, в котором указываются основания для установления надбавки за особые условия военной службы, ее размер в процентах. Ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время 53. Военнослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее - надбавка за риск), в размере до 100 процентов оклада по воинской должности*. ______________________________ * Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1122 "О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 1, ст. 162; 2018, № 19, ст. 2746) и от 10 июля 2020 г. № 1014 "О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву". (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.09.2020 № 425 ) 54.
— п. 52 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Смысл применительно к вашей ситуации: «боевые» — это, прежде всего, надбавка за особые условия военной службы и надбавка за риск (выполнение задач, связанных с риском для жизни/здоровья). Их выплата происходит не автоматически, а на основании приказа соответствующего командира, в котором указаны основание и размер. Если такой приказ не издан (не оформлен, не доведён до финансового органа) — начисления в Едином расчётном центре просто не возникает, и деньги не приходят, даже если вы «в списках стоите» и «рапорта писали».

Отсюда две развилки:

1. Приказ не издан/не проведён. Тогда необходимо добиваться от командования издания приказа об установлении надбавки за период фактического выполнения боевых задач. Это первый и главный шаг.
2. Приказ издан, но не исполнен финансовым органом. Тогда это прямое нарушение — бездействие, которое оспаривается в суде.

Зачисление на довольствие также привязано к приказу командира, что подтверждает формальный характер всей «боевой» цепочки:

В указанных случаях зачисление на денежное довольствие производится на основании предписания, выданного военным комиссариатом (пунктом отбора на военную службу по контракту), и приказа соответствующего командира (начальника, руководителя) (далее - командир) о зачислении в списки личного состава воинской части
— п. 5 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Рапорты, которые вы подавали, — это документы, запускающие процедуру, но сами по себе они не создают право начисления: итоговым юридическим фактом является именно приказ командира (п. 52 Порядка № 727). Поэтому ваша задача — не «ещё раз написать рапорт», а добиться приказа и его доведения до финансового органа, а при отказе — обжаловать бездействие.

Вывод по вопросу: «боевые» выплаты не начисляются автоматически, их юридическим основанием служит приказ командира об установлении надбавки за особые условия службы/за риск. Два месяца отсутствия выплат при наличии рапортов и пребывании «в списках» — это, как правило, либо невынесенный приказ, либо неисполненный финансовым органом приказ; и то и другое устраняется через жалобу и суд.

Досудебный порядок: куда обращаться в первую очередь

Порядок обжалования действий (бездействия) командования закреплён в законе о статусе военнослужащих:

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2.
— п. 1 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает: вы вправе обжаловать бездействие органов военного управления и командиров как в административном (по команде/по подчинённости), так и в судебном порядке. Последовательность досудебных шагов должна быть следующей:

1. Письменный рапорт на имя командира воинской части с требованием: издать приказ о выплате «боевых» (надбавки за особые условия службы/за риск) за весь период фактического выполнения боевых задач и перечислить причитающиеся суммы. К рапорту — расчётный листок (выписку о начислениях), чтобы зафиксировать факт отсутствия выплат. Рапорт обязательно с регистрацией (отметка о приёме, входящий номер) — это доказательство на будущее.
2. При неисполнении — жалоба вышестоящему командиру (по подчинённости через командование объединения/округа).
3. Обращение в военную прокуратуру по месту дислокации части. Прокуратура обязана принять и проверить жалобу о нарушении закона:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Прокурор проводит проверку законности начисления выплат и вправе внести представление об устранении нарушений либо принять иные меры прокурорского реагирования. При этом обращение в прокуратуру не лишает вас права одновременно идти в суд.

Полезно также параллельно направить запрос в Единый расчётный центр Минобороны (ЕРЦ) о предоставлении сведений о начислениях за спорный период — это зафиксирует, проходил ли по вам приказ об установлении надбавки.

Вывод по вопросу: досудебная последовательность — письменный рапорт командиру → жалоба вышестоящему командиру → военная прокуратура (и одновременно запрос в ЕРЦ). Прокуратура и вышестоящее командование обязаны рассмотреть обращение; решение прокурора не блокирует судебный путь.

Судебный порядок взыскания «боевых» выплат

Если командование не реагирует, вы вправе оспорить бездействие в военном суде (гарнизонный военный суд по месту дислокации части или месту вашей службы).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Предметом обжалования будет бездействие командира воинской части и/или финансового органа (ЕРЦ), выразившееся в неначислении и невыплате надбавки за особые условия службы и надбавки за риск за период выполнения боевых задач. Требование формулируется как признание бездействия незаконным и возложение обязанности произвести начисление и выплату.

Важный темпоральный момент — срок на обращение в суд:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Трёхмесячный срок течёт со дня, когда вы узнали о нарушении права. Поскольку невыплата носит длящийся характер (право на довольствие нарушается каждый месяц заново), срок по каждому отдельному месяцу невыплаты отсчитывается отдельно. Чтобы не терять право на ранние периоды — не затягивайте с подачей иска; за два месяца «боевых» вы ещё полностью в пределах срока. Госпошлиной административные иски военнослужащих об оспаривании бездействия по вопросам прохождения службы и денежного довольствия не облагаются (согласно п. 1 ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ Правительство устанавливает порядок возмещения расходов по пошлине), а по искам о взыскании довольствия военнослужащие освобождаются от уплаты.

Вывод по вопросу: суд — гарнизонный военный суд, порядок — административное исковое заявление о признании бездействия незаконным (гл. 22 КАС РФ), срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (по каждому месяцу невыплаты отдельно). Подавать можно параллельно с жалобой в прокуратуру.

Денежные последствия задержки и важное предостережение

При невыплате причитающегося довольствия вы вправе требовать не только саму сумму, но и её защиту от обесценивания.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

За период неправомерного удержания средств на сумму невыплаченного довольствия могут начисляться проценты по ключевой ставке Банка России. Практика военных судов допускает взыскание процентов по ст. 395 ГК РФ и индексации за несвоевременно выплаченное денежное довольствие, если невыплата была неправомерной. В административном иске это требование, как правило, заявляется дополнительно (либо отдельным исковым производством). Размер процентов по невыплаченному довольствию относительно невелик, главная ценность здесь — сама невыплаченная сумма за два месяца.

Важное предостережение (риск для вас): единственный случай, когда закон прямо останавливает выплату довольствия, — самовольное оставление части:

В случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления выплата денежного довольствия им приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места военной службы, указанного в приказе соответствующего командира. Выплата денежного довольствия указанным военнослужащим возобновляется со дня, указанного в приказе соответствующего командира, определенного на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы
— п. 107 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Самовольное оставление части/места службы свыше 10 суток влечёт не только приостановление выплаты, но и уголовную ответственность. Категорически недопустимо «добиваться справедливости» путём ухода из части или отказа от выполнения задач — это лишит вас и положения, и права на выплаты, и создаст риск уголовного преследования. Оставайтесь в подразделении и добивайтесь выплат только правовыми средствами (рапорт → жалоба → прокуратура → суд).

Вывод по вопросу: помимо основной суммы вы вправе требовать проценты/индексацию за задержку (ст. 395 ГК РФ). Ни в коем случае не покидайте часть и не отказывайтесь от службы — это приостановит выплаты и создаст уголовный риск.

Развилки, зависящие от вашего статуса и формирования

Ответ существенно зависит от двух фактов, которые нужно уточнить. Ветвление:

1. Вид воинского формирования. Нормы, процитированные выше (Порядок № 727 Минобороны, Указ № 647), регулируют выплаты военнослужащим Вооружённых Сил РФ. Если вы служите:

• в ВС РФ по контракту (в т.ч. мобилизованный) — применяется Порядок № 727 и надбавки за особые условия службы/за риск; досудебный и судебный порядок — как описано выше;
• в Росгвардии, ином федеральном органе — действует аналогичный по структуре, но ведомственный порядок довольствия; механизм обжалования (командир → вышестоящий → прокуратура → военный суд) тот же;
• в добровольческом формировании/отряде по контракту о добровольном содействии — выплаты регулируются приказом Минобороны о добровольческих формированиях и договором; порядок иной, и «боевые» могут зависеть от актов об участии в боевых действиях.

2. Какая именно выплата не поступает. Если под «боевыми» вы понимаете:

• надбавку за особые условия службы и надбавку за риск — основание приказ командира (п. 52 Порядка № 727), добиваться приказа;
• суточные за каждый день участия в боевых действиях (командировочные/полевые) — выплачиваются по отдельному приказу Минобороны, также на основании приказа командира о фактических днях;
• дополнительную единовременную/социальную выплату — проверяется по Указу № 98 от 05.03.2022 и приказу Минобороны о порядке её назначения.

Точная формулировка того, чего именно вы не получаете (строка в расчётном листке), определит, каким приказом командира/ведомства устанавливается выплата. В любом случае первый шаг одинаков: письменный рапорт командиру с требованием сообщить, каким приказом установлена (или почему не установлена) выплата за боевые задачи, и выдать расчётный листок.

Вывод по вопросу: механизм защиты един для всех формирований (рапорт → жалоба → прокуратура → военный суд), но конкретная норма-основание выплаты зависит от того, в каком формировании вы служите и какая строка выплаты отсутствует. Это нужно зафиксировать рапортом и расчётным листком.