Военнослужащий участвовал в отражении противника в приграничном регионе, получил увечье, выплаты получены, но командование утверждает, что он не участник СВО — правомерно ли это?

Является ли участие в отражении противника в приграничном регионе основанием для статуса ветерана боевых действий

Закон различает две разные категории. Первая — военнослужащие, выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ и в ходе вооруженной провокации на Государственной границе и на приграничных территориях:

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Для вас это ключевая норма: она не требует, чтобы вас официально отнесли к «участникам СВО» — достаточно самого факта выполнения задач по отражению вторжения (провокации) на приграничной территории. Период апрель–июль и полученное в этот период увечье как раз и подтверждают, что вы выполняли именно такую задачу. Важно: подпункт 1.1 действует в редакции Федерального закона от 21.04.2025 № 83-ФЗ, то есть основание прямо охватывает и тех, кто выполнял эти задачи ранее.

Вторая категория — добровольцы:

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Эта норма адресована лицам, поступившим в добровольческие формирования, и на военнослужащего по контракту (мобилизации) прямо не распространяется — для вас работает подп. 1.1. Различие важно, чтобы не «примерить» к себе неверное основание, если командование сошлётся на отсутствие контракта с добровольческим формированием.

Общее правило о ветеранах боевых действий из числа военнослужащих:

К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации
— п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (вводная часть)

Эта норма подтверждает, что участие в боевых действиях на территории РФ по решению органов государственной власти — самостоятельное основание статуса, независимое от «специальной военной операции» как таковой.

Территориальная привязка:

1. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации.
   — п. 4 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Перечень приграничных территорий определяется Правительством РФ, поэтому для подтверждения статуса нужно, чтобы место выполнения вашей задачи входило в этот перечень (в 2024–2025 гг. в него включены приграничные районы Курской, Белгородской и Брянской областей). Если регион, где вы выполняли задачи, в перечне есть — основание подп. 1.1 п. 1 ст. 3 применимо напрямую.

Вывод по вопросу: ответ командования о том, что вы «не являетесь участником СВО», сам по себе не лишает вас статуса ветерана боевых действий: участие в отражении вооруженного вторжения (провокации) на приграничной территории субъекта РФ с апреля по июль и полученное при этом увечье образуют самостоятельное основание по подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах». Если же вы вступали в добровольческое формирование — применяется подп. 2.2 п. 1 ст. 3. Смешение командованием категории «участник СВО» и основания статуса ВБД — неправомерно.

Порядок подтверждения статуса и выдачи удостоверения ветерана боевых действий (куда и с какими документами обращаться)

Статус ВБД подтверждается удостоверением, которое в Министерстве обороны выдаётся по рапорту (заявлению) военнослужащего:

1. В Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны (Министерством обороны СССР) либо упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны, по рапортам (заявлениям) о выдаче удостоверений указанных лиц (далее - обращение, заявители соответственно), а также в беззаявительном порядке лицам, указанным в абзацах четвертом и пятом пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (далее - участники СВО).
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Значит, «справка об участии в СВО» и удостоверение ВБД — разные документы, и отказ в выдаче справки либо отсутствие статуса «участник СВО» не блокирует подачу рапорта о выдаче удостоверения ВБД по подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

Критерий, которым руководствуется комиссия при решении о выдаче:

1. При принятии решения о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения комиссия (центральная комиссия) руководствуется объявленными директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации перечнями воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах, а также периодами выполнения каждой воинской частью таких задач
   — п. 20 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Для вас это означает: решающее значение имеют директивы Генерального штаба с перечнями воинских частей и периодами выполнения задач. Поэтому к рапорту нужно приложить выписку из приказа о привлечении вас к выполнению задач (с указанием периода апрель–июль) и документы о ранении — именно они позволяют комиссии сверить вашу часть и период с директивами.

Последствия неправильной квалификации заявления и сроки:

1. В случае, если заявитель не относится к лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя.
   — п. 14 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Если командование в ответ на ваш рапорт формально «не признало» вас участником СВО, но вы просили удостоверение ВБД, действия должностных лиц не соответствуют Порядку: проверяется принадлежность к лицам по ст. 3 ФЗ «О ветеранах», а не к «участникам СВО». Уведомление по п. 14 в течение 10 рабочих дней — это документ, который можно обжаловать.

Вывод по вопросу: требуйте не «признания участником СВО», а выдачи удостоверения ветерана боевых действий: подайте рапорт командиру части с приложением выписки из приказа о привлечении к задачам (апрель–июль), документов о ранении/увечье и справок о выплатах. Дальше документы в 10 рабочих дней направляются в кадровый орган, вопрос рассматривает комиссия, руководствуясь директивами Генерального штаба о перечнях частей и периодах задач; отказ оформляется уведомлением и может быть обжалован.

Как обжаловать ответ командования: процедура, сроки, орган

Право на обжалование прямо закреплено за военнослужащими:

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 1, 2 ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Следовательно, ответ командования (устный или письменный) об отсутствии у вас статуса — это «решение (действие) органа военного управления», которое вы вправе обжаловать; запрета обращаться в суд и прокуратуру для военнослужащих не установлено.

Процессуальная форма — административный иск по КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Оспаривать можно как непосредственно в суд, так и через вышестоящего командира; обязательный досудебный порядок для такой категории споров законом не установлен, поэтому вы вправе идти сразу в суд (либо одновременно — жалоба вышестоящему командиру и военному прокурору).

Срок обращения в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (то есть с даты получения письменного ответа командования или уведомления по п. 14 Порядка). Если ответ был только устным, срок течёт с момента, когда вам стало известно о такой позиции командования, — поэтому важно получить письменный документ, иначе срок будет исчисляться неопределённо и ответчик сможет ссылаться на пропуск срока.

Вывод по вопросу: ответ командования обжалуется в три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права: сначала — рапорт вышестоящему командиру и жалоба военному прокурору, при отказе — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218, 219 КАС РФ). Обязательный досудебный порядок отсутствует; пропуск трёхмесячного срока — главный риск, поэтому ответ командования нужно получить в письменном виде.

Денежные последствия: что даёт статус ВБД и что делать с недополученным

Статус ВБД даёт право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ):

Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам войны - 3 088 рублей; 2) участникам Великой Отечественной войны - 2 316 рублей; 3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей;
— п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Размер указан в базовых суммах и индексируется ежегодно с 1 февраля; выплата устанавливается и производится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ (п. 6 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»). Сверх ЕДВ статус ВБД даёт набор мер соцподдержки по ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (скидка на ЖКУ, налоговые льготы и др.). Если в выдаче удостоверения будет отказано или затянуто, вы лишаетесь именно этих выплат — но не «боевых» выплат, которые вам уже произведены; то, что они выплачены, как раз подтверждает факт вашего участия в выполнении задач.

Региональный слой тоже привязан к формулировке «выполнение задач по отражению вооруженного вторжения», что подтверждает: этот вид участия — самостоятельная юридическая категория, отдельная от «СВО на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей»:

1. Право многодетных семей на меры государственной поддержки 1. Право многодетных семей на меры государственной поддержки, установленные статьями 13, 16, 20, 22.18 настоящего Закона, сохраняется (возобновляется) в случае, если в состав многодетной семьи входят дети, участвующие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполняющие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - СВО)
   — п. 1 ст. 4.1 Закона Курской области от 10.12.2008 № 108-ЗКО

Это норма Закона Курской области: региональные меры прямо распространяются на военнослужащих по контракту, выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения и на приграничных территориях, — то есть сам законодатель субъекта РФ рассматривает такое участие как отдельный вид участия, не требующий статуса «участник СВО». Аналогичные акты поддержки приняты и в других приграничных субъектах (Белгородская, Брянская области) — их нужно проверить по вашему региону.

Вывод по вопросу: «боевые» выплаты и статус ВБД — разные вещи: получение выплат не заменяет ЕДВ и меры соцподдержки по ст. 16, 23.1 ФЗ «О ветеранах» и региональные льготы, которые вы недополучаете, пока не оформлено удостоверение. После получения удостоверения ЕДВ назначается с даты обращения за ней; за период неправомерного отказа требование о выплате заявляется вместе с иском об оспаривании решения командования (и дополнительно — в территориальный орган СФР по месту жительства). Региональные меры поддержки проверьте по актам вашего субъекта.

Денежные последствия неполучения статуса: размер ЕДВ и индексация

Спор о статусе ветерана боевых действий — публично-правовой (сторонами выступают государственный орган/фонд), поэтому гражданско-правовые меры (проценты по ст. 395 ГК РФ, неустойка) к нему не применяются; взыскание недополученных сумм производится по правилам о соответствующей выплате. Применимая специальная норма — о размере и индексации самой ЕДВ:

Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам войны - 3 088 рублей; 2) участникам Великой Отечественной войны - 2 316 рублей; 3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей;
— п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

1. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
   — п. 5 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Это означает: базовый размер ЕДВ ветеранам боевых действий (подп. 1–4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах») составляет 1 699 рублей и ежегодно с 1 февраля индексируется на коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ. Недополученная вами сумма за период с даты возникновения права (момент, когда вы обратились за удостоверением и ЕДВ) складывается из базового размера с учётом ежегодной индексации — она взыскивается в рамках того же административного дела об оспаривании отказа либо в отдельном порядке через территориальный орган СФР, а не по правилам ст. 395 ГК РФ (её применение к таким выплатам исключено, поскольку это не частноправовое денежное обязательство).

Вывод по вопросу: денежные последствия неполучения статуса — это невыплаченная ЕДВ (1 699 руб. в базовом размере с ежегодной индексацией с 1 февраля на коэффициент Правительства РФ) и натуральные меры поддержки по ст. 16 ФЗ «О ветеранах»; проценты по ст. 395 ГК РФ и неустойка в этом публично-правовом споре не применяются, а недополученное взыскивается по специальным нормам о ЕДВ (ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах») вместе с признанием незаконным отказа командования.