Имеется ли законное основание отказаться от направления в зону СВО по мотиву гибели брата
Гибель родного брата не входит в перечень оснований для досрочного увольнения военнослужащего по контракту, установленный статьёй 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Из приведённого пункта видно, что из семейных обстоятельств закон назван лишь закрытый перечень: невозможность проживания члена семьи по медицинским показаниям, изменение места службы супруга, а также необходимость постоянного ухода за перечисленными родственниками (в том числе «родным братом»), нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе по заключению МСЭ. Гибель брата под это основание не подпадает: уход за братом возможен только применительно к живому брату, нуждающемуся в уходе по заключению медико-социальной экспертизы.
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
— п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Пункт 1 той же статьи (основания «подлежит увольнению») также не содержит такого основания, как гибель родственника в зоне СВО. Единственный «родственный» мотив, который закон учитывает на уровне освобождения от службы, — это уход за нуждающимся в постороннем уходе близким, что к погибшему брату неприменимо.
Вывод по вопросу: законного основания для отказа от направления в зону СВО или для увольнения только по мотиву гибели родного брата в действующем законодательстве нет. Ссылаться формально «на неё» как на самостоятельное основание для освобождения нельзя — командование на законных основаниях отклонит такой рапорт.
Пределы права на отказ от выполнения приказа и ответственность за него
Военнослужащий по контракту ограничен в праве отказаться от выполнения приказа о направлении в зону проведения СВО. Приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, обязателен к исполнению.
- Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать. О выполнении полученного приказа военнослужащий обязан доложить начальнику, отдавшему приказ, и своему непосредственному начальнику. Подчиненный, не выполнивший приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, привлекается к уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
— п. 43 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495
Самовольный отказ от выполнения приказа о направлении в зону СВО образует либо дисциплинарный проступок, либо — при причинении существенного вреда интересам службы — состав преступления.
Статья 332. Неисполнение приказа 1. Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 332 УК РФ
Таким образом, отказ выполнить приказ о направлении в зону СВО без законных на то оснований влечёт для военнослужащего по контракту дисциплинарную ответственность (вплоть до досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта — подпункт «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ), а при причинении существенного вреда интересам службы — уголовную ответственность по части 1 либо (при тяжких последствиях) части 2 статьи 332 УК РФ. Если же отказ выразится в самовольном оставлении части или неявке на службу в срок, наступает ответственность по статье 337 УК РФ, наказание по которой существенно усилено для периодов мобилизации и военного положения.
Основаниями, при которых отказ от исполнения приказа является правомерным, являются только случаи незаконности самого приказа: согласно пункту 41 Устава внутренней службы приказ, не имеющий отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленный на нарушение законодательства, отдавать запрещено, а командир, отдавший такой приказ, привлекается к ответственности.
- Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие такие приказы (приказания), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 41 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495
Однако уведомление о направлении военнослужащего по контракту в зону проведения СВО по общему правилу не является незаконным приказом: направление военнослужащих в районы выполнения задач — правомерное осуществление командованием полномочий в рамках военной службы, а сам факт гибели брата не делает такой приказ неправомерным.
Вывод по вопросу: отказаться от выполнения приказа о направлении в зону СВО по мотиву гибели брата в одностороннем порядке военнослужащий не вправе; такой отказ повлечёт дисциплинарную, а при существенном вреде — уголовную ответственность (ст. 332, при оставлении части — ст. 337 УК РФ).
Как правильно оформить обращение и какие законные варианты доступны
Поскольку гибель брата сама по себе не даёт права на отказ, правильный путь — не «отказ», а оформление обращения по команде с просьбой, и одновременно — использование тех законных оснований, которые реально применимы.
Рапорт по команде. Военнослужащему следует подать письменный рапорт на имя непосредственного командира (начальника), зарегистрированный в установленном порядке, в котором изложить факт гибели родного брата в зоне СВО (с приложением подтверждающих документов — извещения о гибели, свидетельства о смерти, подтверждения родства) и поставить вопрос по существу — например, просить освобождения от направления либо рассмотреть вопрос о переводе к новому месту службы. Рапорт не может быть «требованием об отказе», но фиксирует позицию и создаёт основание для последующего обжалования.
Реально работающие законные основания, которые следует проверить и использовать вместо ссылки на гибель брата:
- состояние здоровья — признание военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к службе (подпункты «в», «г» пункта 1 и подпункт «б» пункта 3 статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ). Если гибель брата вызвала психологическое состояние (ПТСР и т.п.), это основание пройти ВВК и освидетельствование;
- уход за нуждающимся членом семьи (подпункт «в» пункта 3 статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ) — применимо, если у военнослужащего есть живой родственник, требующий постоянного ухода по заключению МСЭ, и нет других лиц, обязанных его содержать.
Обжалование отказа командования — если рапорт отклонён, военнослужащий вправе оспорить это решение.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
— ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 1
Требование о признании действий (решений) командования незаконными подаётся в гарнизонный военный суд по месту жительства или нахождения органа военного управления в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, в трёхмесячный срок со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (часть 1 статьи 219 КАС РФ). Одновременно возможно обращение в военную прокуратуру.
Вывод по вопросу: правильное оформление — письменный рапорт по команде с приложением документов о гибели брата и просьбой (освобождение/перевод/ВВК), а не «отказ»; при отказе командования решение обжалуется в гарнизонный военный суд по правилам главы 22 КАС РФ в 3-месячный срок и/или в военную прокуратуру.
Прямой ответ: законного основания отказаться от направления в зону СВО только по мотиву гибели родного брата у военнослужащего по контракту нет — такой мотив не входит в перечень оснований для досрочного увольнения или освобождения от исполнения приказа, а отказ от выполнения приказа повлечёт дисциплинарную, а при существенном вреде интересам службы — уголовную ответственность.
Развёрнутый вывод по каждому подвопросу:
1. Имеется ли право отказаться от направления в зону СВО по мотиву гибели брата?
Нет. Перечень оснований для досрочного увольнения военнослужащего по контракту установлен статьёй 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Среди семейных обстоятельств, дающих право на увольнение (подпункт «в» пункта 3 статьи 51), закон называет только: невозможность проживания члена семьи по медицинским показаниям в местности службы, изменение места службы супруга-военнослужащего и необходимость постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе по заключению МСЭ. Гибель брата под это основание не подпадает — уход возможен только за живым родственником, нуждающимся в уходе по медицинским показаниям. Пункт 1 статьи 51 (основания, по которым военнослужащий «подлежит увольнению») также не содержит такого мотива, как гибель родственника в зоне СВО.
2. Что грозит за отказ от выполнения приказа?
Приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, обязателен к исполнению — пункт 43 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495) прямо устанавливает: «Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок», а подчинённый, не выполнивший приказ, привлекается к уголовной ответственности. Самовольный отказ от направления в зону СВО без законных оснований влечёт дисциплинарную ответственность по Дисциплинарному уставу, а при причинении существенного вреда интересам службы — уголовную ответственность по части 1 статьи 332 УК РФ (ограничение по военной службе на срок до двух лет, либо арест на срок до шести месяцев, либо содержание в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет). При этом часть 1 статьи 332 УК РФ — общая норма: в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий, а равно при отказе от участия в военных или боевых действиях применяется специальная часть 2.1 статьи 332 УК РФ — лишение свободы на срок от двух до трёх лет, а при тяжких последствиях — часть 2.2 статьи 332 УК РФ (лишение свободы на срок от трёх до десяти лет). Если отказ выразится в самовольном оставлении части или неявке на службу в срок, может наступать ответственность, предусмотренная уголовным законом за такие деяния. Правомерным отказ от исполнения приказа является только в случае незаконности самого приказа (пункт 41 Устава внутренней службы ВС РФ). Само по себе направление военнослужащего по контракту в районы выполнения задач не отнесено пунктом 41 Устава к запрещённым приказам, и гибель брата не делает такой приказ неправомерным.
3. Как правильно оформить обращение и какие законные варианты доступны?
Поскольку гибель брата сама по себе не даёт права на отказ, правильный путь — не «отказ», а письменный рапорт по команде с просьбой и одновременное использование реально применимых законных оснований. В рапорте на имя непосредственного командира (начальника) следует изложить факт гибели брата (с приложением подтверждающих документов — извещения о гибели, свидетельства о смерти, документов о родстве) и поставить вопрос по существу: просить освобождения от направления либо рассмотреть вопрос о переводе к новому месту службы. Рапорт должен быть зарегистрирован в установленном порядке. Реально работающие законные основания, которые следует проверить и использовать: состояние здоровья — признание ВВК не годным или ограниченно годным к службе (подпункты «в», «г» пункта 1 и подпункт «б» пункта 3 статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ), в том числе если гибель брата вызвала психологическое состояние (ПТСР и т.п.); уход за нуждающимся членом семьи (подпункт «в» пункта 3 статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ) — применимо, если есть живой родственник, требующий постоянного ухода по заключению МСЭ, и нет других лиц, обязанных его содержать.
Если командование отклонит рапорт, решение можно обжаловать: в вышестоящий орган (лицо) в порядке подчинённости, в военную прокуратуру (статья 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ») либо в гарнизонный военный суд по месту жительства или нахождения органа военного управления в порядке главы 22 КАС РФ (часть 1 статьи 218 КАС РФ). Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (часть 1 статьи 219 КАС РФ).
Пошаговые действия
-
Подайте письменный рапорт по команде на имя непосредственного командира (начальника), зарегистрировав его в установленном порядке. В рапорте изложите факт гибели родного брата в зоне СВО, приложите подтверждающие документы (извещение о гибели, свидетельство о смерти, документы о родстве) и сформулируйте просьбу — об освобождении от направления либо о переводе к новому месту службы. Не формулируйте обращение как «отказ от выполнения приказа».
-
Одновременно проверьте наличие реальных законных оснований для освобождения или увольнения: пройдите военно-врачебную комиссию (ВВК) для оценки состояния здоровья, в том числе психологического (если гибель брата повлияла на ваше состояние); при наличии живого родственника, нуждающегося в постоянном постороннем уходе по заключению МСЭ, — заявите основание, предусмотренное подпунктом «в» пункта 3 статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ.
-
При отказе командования в удовлетворении рапорта обжалуйте решение в вышестоящий орган (лицо) в порядке подчинённости и/или в военную прокуратуру (статья 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).
-
При несогласии с решением вышестоящего органа или прокуратуры обратитесь в гарнизонный военный суд по месту жительства или нахождения органа военного управления с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) командования в порядке главы 22 КАС РФ (часть 1 статьи 218 КАС РФ). Соблюдите срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (часть 1 статьи 219 КАС РФ).
-
Не отказывайтесь от исполнения приказа в одностороннем порядке — это повлечёт дисциплинарную ответственность, а при существенном вреде интересам службы — уголовную по части 1 статьи 332 УК РФ (ограничение по военной службе до двух лет, либо арест до шести месяцев, либо содержание в дисциплинарной воинской части до двух лет); в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий, а равно при отказе от участия в военных или боевых действиях применяется специальная часть 2.1 статьи 332 УК РФ — лишение свободы на срок от двух до трёх лет, а при тяжких последствиях — часть 2.2 статьи 332 УК РФ (лишение свободы на срок от трёх до десяти лет).