Положена ли выплата за службу в зоне КТО солдату срочной службы по призыву, контракт не подписан?

Право срочника на единовременную выплату по Указу № 787 (195 000 руб.): зависит от заключения контракта

Единовременная выплата 195 тыс. руб. установлена не «за нахождение в зоне КТО», а для строго определённого круга лиц, перечисленного в п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787.

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей
   — п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Из этой нормы следует: пока вы — военнослужащий, который проходит службу по призыву и не заключил контракт о прохождении военной службы, вы не входите ни в одну категорию получателей данной выплаты. В тексте прямо названы: призванные по мобилизации, «военнослужащие, проходившие военную службу по призыву» (то есть лица, уже завершившие срочную службу и сейчас заключающие контракт), и «иные граждане, которые заключили… контракт… сроком на один год и более». Категории «военнослужащие, проходящие военную службу по призыву» в перечне нет.

Вывод: сам по себе факт прохождения вами срочной службы в части, дислоцированной в зоне КТО, права на выплату 195 000 руб. по Указу № 787 не порождает. Чтобы выплата стала возможной, вам нужно дополнительно заключить контракт о прохождении военной службы сроком на один год и более в период проведения специальной военной операции — и тогда вы попадёте под категорию «иных граждан», заключивших контракт, либо «военнослужащих, проходивших военную службу по призыву». Только с момента заключения такого контракта (а не раньше) возникает право на выплату.

Какие выплаты срочнику всё же положены в зоне КТО: повышенное денежное довольствие по нормам контрактников

Отсутствие права на «единовременную выплату 195 тыс.» не означает, что вам вообще ничего не положено. Для военнослужащих, участвующих в контртеррористических операциях, законом предусмотрен иной механизм — повышенные оклады и надбавки к денежному довольствию.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач
   — ч. 23 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Ключевая для вас норма — часть 8 ст. 2 того же закона, которая прямо распространяет на срочников повышенные нормы:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву на территориях и (или) в условиях, указанных в части 23 настоящей статьи, устанавливаются размеры окладов по воинским должностям и дополнительных выплат по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами
   — ч. 8 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это означает: если ваша часть выполняет задачи в условиях КТО (или вы лично участвуете в контртеррористической операции), то, будучи военнослужащим по призыву, вы имеете право на оклад по воинской должности и дополнительные выплаты по нормам, установленным для контрактников на соответствующих воинских должностях (солдаты, сержанты, старшины). Сверх того военнослужащему по призыву полагаются дополнительные выплаты, из которых к условиям КТО прямо относится ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время:

1. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинским подразделением; 2) ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время; 3) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну
   — ч. 10 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Конкретные размеры окладов и надбавок устанавливаются подзаконными актами — Правительством РФ (для окладов срочников — Постановление № 1014) и Порядком обеспечения денежным довольствием, утверждаемым Министром обороны (для ВС РФ — приказ Минобороны № 2700), что закреплено в ч. 32 ст. 2 закона:

1. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, а также порядок осуществления выплаты денежного довольствия военнослужащего, не полученного им ко дню гибели (смерти), лицам, указанным в частях 31 1 и 31 2 настоящей статьи, определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба
   — ч. 32 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Вывод: право на повышенное денежное довольствие (оклады по нормам контрактников и надбавки за риск для жизни и здоровья) у вас как солдата-срочника, участвующего в КТО, есть. Это и есть, по существу, та «выплата по КТО», которая положена военнослужащим по призыву, — но она выражается не в единовременной сумме 195 тыс. руб., а в ежемесячно повышенном денежном довольствии.

Статус ветерана боевых действий и смежные гарантии при участии в КТО

Участие в контртеррористических операциях может дать статус ветерана боевых действий и связанные с ним меры социальной поддержки (включая ежемесячную денежную выплату). Круг ветеранов боевых действий определён в п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»:

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации
   — подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Кроме общей категории, закон выделяет и отдельную категорию для военнослужащих, выполнявших задачи по отражению вооружённого вторжения и в ходе вооружённой провокации на приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам СВО:

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции
— подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Для вас это означает следующее: статус ветерана боевых действий и, как следствие, ЕДВ возникают не автоматически от факта дислокации части в зоне КТО, а при условии, что вы фактически принимали участие в боевых действиях либо в контртеррористической операции (выполняли соответствующие задачи), что подтверждается документами — приказами командиров/руководителей оперативных групп о привлечении к участию в КТО, выписками из приказов, справками. Позиция Верховного Суда РФ подтверждает, что участие в КТО фиксируется именно приказом должностного лица:

Из материалов дела следует, что С. в период с 21 июня по 25 сентября 2019 г. находился в служебной командировке в н.п. Ханкала Чеченской Республики, где исполнял обязанности начальника отделения связи и автоматизации Оперативной группы в составе объединенного пункта управления командующего Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации. Приказами руководителя названной Оперативной группы от 10 июля, 5 августа, 5 сентября и 24 октября 2019 г. С. в периоды с 26 по 30 июня, с 1 по 31 июля, с 1 по 31 августа и с 1 по 22 сентября 2019 г. полагался принимавшим непосредственное участие в контртеррористической операции
— п. 52 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2021 (утв. Президиумом ВС РФ 30.06.2021)

При этом надо учитывать различие задач: КТО (борьба с терроризмом, ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму») и СВО (специальная военная операция) — юридически разные режимы. Статус ветерана по участию в КТО оформляется на основании подп. 1 п. 1 ст. 3 (участие в боевых действиях на территории РФ), тогда как категории подп. 1.1 и 2.2 касаются СВО и приграничных территорий. Удостоверение ветерана боевых действий вы получаете по факту документально подтверждённого участия в соответствующих действиях.

Вывод: если вы фактически участвовали в контртеррористической операции (есть приказ/боевое распоряжение о привлечении), вы вправе претендовать на статус ветерана боевых действий с выдачей удостоверения и на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для этой категории. Если же часть лишь дислоцирована в зоне КТО, а личного участия в операции вы не принимали — оснований для статуса ветерана нет.

Что нужно сделать: рапорт, порядок обращения и судебная защита

Порядок действий зависит от того, на какую именно выплату вы претендуете.

1. Повышенное денежное довольствие (оклады по нормам контрактников, надбавки). Основанием для выплат в системе Министерства обороны служат приказы командира воинской части об установлении надбавок и выплате денежного довольствия, а основанием для привлечения военнослужащего к мероприятиям в зоне КТО — приказ соответствующего командира (соединения и выше) о привлечении с обоснованием необходимости и указанием периода:

Согласно п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80 выплата денежной компенсации производится на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с обоснованием в них необходимости и обозначением периода проведения мероприятий
— п. 52 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2021 (утв. Президиумом ВС РФ 30.06.2021)

Поэтому первый практический шаг — подать рапорт по команде (командиру своей воинской части) с требованием произвести выплату причитающегося вам денежного довольствия по нормам контрактников и надбавок за период фактического участия в КТО, приложив доказательства (если они у вас есть — выписки из приказов о привлечении). Рапорт подаётся письменно; рекомендуем зафиксировать его регистрацию (входящий номер) или получить отметку о принятии.

2. Если откажут или проигнорируют. Отказ командира или бездействие можно обжаловать. Спор о денежном довольствии военнослужащего рассматривается в порядке административного судопроизводства. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании решений/действий (бездействия) должностных лиц и о взыскании причитающегося денежного довольствия подаётся в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части.

3. Денежные последствия при задержке выплаты. При неправомерном удержании (невыплате) причитающихся сумм на сумму долга начисляются проценты:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: начинать надо с письменного рапорта по команде с указанием конкретного требования и периода. При отказе или незаконном бездействии — обращение в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев, а при невыплате сумм — взыскание процентов по ст. 395 ГК РФ.

Риски, доказательства и альтернативные способы защиты

Доказательства, от которых зависит исход. Ключевой риск — невозможность подтвердить факт вашего участия в КТО. Как показывает практика Верховного Суда РФ, участие в контртеррористической операции фиксируется приказом должностного лица («полагался принимавшим непосредственное участие в контртеррористической операции» — c7), а выплаты производятся на основании приказов командиров (c14). Поэтому решающее значение имеют именно документы: выписки из приказов о привлечении к участию в КТО, боевые распоряжения, справки части о фактическом выполнении задач. Если таких документов вы на руки не получали, заявите в рапорте просьбу выдать соответствующие выписки — это самостоятельное требование, подлежащее рассмотрению.

Риски.

1. Отказ в выплате при отсутствии в приказах части сведений о вашем привлечении к КТО: если часть лишь дислоцирована в зоне КТО, а вы в мероприятиях не участвовали, оснований для повышенного довольствия и статуса ветерана может не быть.
2. Пропуск трёхмесячного срока на обращение в суд (c10): если вы узнали о невыплате и в течение трёх месяцев не обратились с иском, суд может отказать по сроку (при отсутствии уважительных причин для его восстановления).

Альтернативные способы защиты и исполнение. Вы вправе выбрать: (1) административный порядок — рапорт по команде с требованием о выплате и выдаче подтверждающих документов; (2) обращение в военную прокуратуру (надзор за соблюдением прав военнослужащих); (3) административный иск в гарнизонный военный суд — как основной способ взыскания причитающегося денежного довольствия. При невыплате причитающихся сумм на сумму задолженности начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ (c9), которые подлежат взысканию в том же судебном процессе; решение суда впоследствии исполняется принудительно через финансовый орган (довольствующий орган) воинской части.

Вывод: защищать право следует через письменный рапорт с указанием периода и требований, а при отказе/бездействии — через гарнизонный военный суд с взысканием задолженности и процентов, приложив все имеющиеся доказательства участия в КТО либо затребовав их выдачу.