Могут ли предоставить основной отпуск военнослужащему на СВО до плановой госпитализации, а не после?

Могут ли предоставить основной отпуск до госпитализации и вправе ли отказать

Основной отпуск военнослужащему по контракту не «причитается по графику отпускника», а предоставляется ежегодно приказом командира воинской части — то есть решение о конкретной дате принимает командир.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Для вашей ситуации это означает: сама по себе предстоящая плановая операция не создаёт у вас права «вытребовать» отпуск именно до госпитализации — дата определяется приказом командира, а не автоматически.

Далее закон прямо устанавливает критерии, которыми командир обязан руководствоваться при выборе времени отпуска: любое время года, но с учётом чередования периодов использования отпусков, обеспечения боевой готовности части и плана отпусков.

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
   — п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Отсюда — главный практический вывод: командир вправе определить отпуск и до, и после лечения; отказ «до госпитализации» сам по себе законен, если он объясняется планом отпусков и боевой готовностью. Ваше желание и медицинские документы — это доводы, которые командир обязан оценить, но не безусловное основание для переноса даты.

Исключение — закрытый перечень категорий, которым основной отпуск предоставляется по желанию в удобное время (участники ВОВ, ветераны боевых действий, «чернобыльцы», имеющие ребёнка-инвалида, одинокие с ребёнком до 14 лет, почётные доноры, имеющие трёх и более детей до 16 лет).

1. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет. По просьбе военнослужащего и с согласия командира воинской части предоставление военнослужащему основного и дополнительных отпусков допускается последовательно, без разрыва между ними. 13. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, основной отпуск предоставляется с учетом желания военнослужащих. 14.
   — п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Если вы признаны ветераном боевых действий (документ о статусе есть) — вы попадаете в подпункт «б» и вправе требовать отпуск в удобное для вас время, включая период до госпитализации; при ином статусе этот аргумент не работает.

Отдельно важен п. 18 ст. 29: если болезнь (в том числе обострение) наступит уже во время отпуска, отпуск продлевается на дни болезни по справке лечебного учреждения — то есть риск «потерять» отпуск из-за операции в отпуске законодателем снят.

1. Военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения.
   — п. 18 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Наконец, если отпуск не был предоставлен в текущем году из-за болезни или иных исключительных обстоятельств, закон прямо допускает перенос отпуска на следующий год с обязательным его использованием до окончания этого года — отпуск не «сгорает».

1. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
   — п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Вывод: предоставление основного отпуска до госпитализации законно и возможно, но является правом, реализуемым через приказ командира, а не вашим односторонним правом; отказ не будет незаконным, если мотивирован планом отпусков и боевой готовностью. Безусловное право на отпуск в удобное время возникает только при наличии статуса из п. 12 ст. 29 Положения (прежде всего — ветеран боевых действий). Если отпуск не дадут до операции — он сохраняется за вами и может быть перенесён на следующий год (п. 14 ст. 29), а болезнь в отпуске его продлевает (п. 18 ст. 29). Подайте рапорт с указанием даты госпитализации и приложением медицинских документов — так отказ будет оформлен мотивированно и станет предметом проверки.

Альтернативная ветка: отпуск по болезни, а не основной отпуск, после операции

Если цель — не отдых, а убытие на лечение, то применим другой институт: отпуск по болезни, который предоставляется не по желанию военнослужащего и не по решению командира, а исключительно на основании заключения военно-врачебной комиссии.

1. Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации
   — п. 9 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это значит, что «до операции» отпуск по болезни получить нельзя в принципе: закон связывает его с заключением ВВК, которое выносится по результатам лечения/освидетельствования. После стационарного лечения при необходимости долечивания ВВК и определяет отпуск по болезни.

Конкретные сроки: от 30 до 60 суток, с продлением контрактнику не более чем на 30 суток.

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Важно, что отпуск по болезни — дополнительный и в счёт основного отпуска не засчитывается, то есть лечение не «съедает» ваши 30–45 суток основного отпуска.

1. Являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются: а) отпуска, предусмотренные настоящей статьей (учебные, творческие, по болезни, по личным обстоятельствам); б) отпуска, установленные для военнослужащих - ветеранов боевых действий, указанных в Федеральном законе "О ветеранах"; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 30.04.2015 № 218 ) в) (Подпункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) г) отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации " О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС "; д) отпуска, предоставляемые после космического полета. 16. Дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы (в календарном году года поступления на военную службу) предоставляются военнослужащим в полном объеме. 17. Военнослужащему, зарегистрированному в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидата на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления (доверенного лица кандидата), по его желанию предоставляется отпуск без сохранения денежного довольствия со дня регистрации военнослужащего в качестве кандидата до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов, а при досрочном выбытии - до дня выбытия (для доверенного лица - на период исполнения соответствующих полномочий).
   — п. 15 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

1. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 9.
   — п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Практическое следствие: суммарно лечение в лечебном учреждении и отпуск по болезни не должны превышать четырёх месяцев, после чего проводится освидетельствование ВВК о годности к службе. Поэтому «ждать операцию в отпуске по болезни» нельзя — отпуск по болезни открывается после/по поводу лечения.

Вывод: отпуск по болезни до госпитализации и операции не предоставляется — он возникает только на основании заключения ВВК (п. 7 ст. 31 Положения, п. 9 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ), составляя 30–60 суток и не уменьшая основной отпуск. Правильная последовательность: госпитализация и операция по направлению → при необходимости долечивания — заключение ВВК и отпуск по болезни → затем основной отпуск, в том числе перенесённый с прошлого года.

Обязанность командира обеспечить лечение и пределы его усмотрения по отпуску

Усмотрение командира в вопросе даты отпуска не отменяет его прямой обязанности заботиться о здоровье подчинённых — это отдельная норма, на которую и нужно опираться в рапорте.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— п. 1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

То есть командир не вправе «придержать» вас на позициях при наличии медицинских показаний к плановой операции: забота о сохранении здоровья — его обязанность, а не право.

Если в военно-медицинской организации нет нужного профиля, специалистов или оборудования, медицинская помощь оказывается в государственной/муниципальной системе здравоохранения, а расходы возмещаются за счёт федерального бюджета.

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, прохождением ими медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, возмещаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
— абз. 5 п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вас это означает: отказ «оперировать здесь» или задержка направления на плановую операцию из-за отсутствия отделения/специалистов не могут быть основанием перекладывать расходы на вас — либо направляют в гражданскую больницу, либо ждут места в военном госпитале, но лечение остаётся бесплатным.

Вывод: командир обязан обеспечить вам медицинскую помощь и не вправе задерживать направление на плановую операцию; при отсутствии профильного отделения помощь оказывается в государственной больнице с возмещением расходов за счёт бюджета. Усмотрение по дате основного отпуска (п. 11 ст. 29 Положения) действует, но не может использоваться для воспрепятствования лечению — это и есть содержательная граница отказа.

Если командир отказал: как и в какой срок обжаловать

Отказ в предоставлении отпуска в желаемое время или отказ в направлении на лечение обжалуется как решение (действие) командира: вышестоящему командиру, в военную прокуратуру и в военный суд в порядке административного судопроизводства.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок един для всех вариантов обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; для военнослужащих течение этого срока не ставится в зависимость от подачи жалобы по подчинённости, поэтому жалобу вышестоящему командиру и административный иск в военный суд лучше готовить параллельно, не дожидаясь ответа.

Риск самовольного решения вопроса «своими силами» — уголовная ответственность: убытие из расположения (в том числе из медицинской организации, из отпуска) без приказа командира образует состав самовольного оставления части.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, -
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

В период мобилизации и в условиях боевых действий применяется квалифицированный состав — с существенно более строгим наказанием (ч. 5 ст. 337 УК РФ), поэтому покидать часть «до госпитализации» без приказа и без оформленного отпуска нельзя ни при каком отказе.

Вывод: при отказе — рапорт вышестоящему командиру, обращение в военную прокуратуру и административный иск в военный суд; срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Самовольно убывать в отпуск или на лечение без приказа нельзя: это образует состав ст. 337 УК РФ, а в период мобилизации и боевых действий — её квалифицированный состав.