Можно ли военнослужащему в госпитале получить паспорт: документы и порядок оформления

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменное заявление о выезде сотрудника по месту фактического нахождения (госпиталь).descriptionЗаявление о паспорте и регистрации
  2. 2
    Приложите медицинское заключение о невозможности явиться лично по состоянию здоровья.
  3. 3
    Уточните, требуются ли личные фотографии для подачи заявления, и при необходимости подготовьте их.
  4. 4
    Если паспорт утрачен — подайте заявление об утрате (похищении) паспорта.
  5. 5
    Попросите сотрудника заполнить заявление, если сами не можете писать.
  6. 6
    Задействуйте командование воинской части для передачи документов в подразделение по вопросам миграции.

Документы и доказательства

  • Медицинское заключение о невозможности явиться в подразделение по вопросам миграции.
  • 2 личные фотографии, соответствующие требованиям к паспорту.
  • Если в свидетельстве о рождении есть отметка о гражданстве РФ либо гражданство подтверждается проверкой по учётам МВД: Свидетельство о рождении с отметкой о гражданстве РФ.
  • Военный билет для проставления отметки о воинском учёте.
  • Справка об участии в боевых действиях как подтверждение статуса.
  • Срочно: первые шаги

    • Подайте письменное заявление о выезде сотрудника миграции к вам в госпиталь (приложение № 8 к Регламенту).
    • Заявление может подать родственник от вашего имени — оформьте его письменно.
    • Возьмите военный билет для отметки о воинском учёте и свидетельство о рождении для подтверждения гражданства.
    • Если паспорт утрачен — заявите об утрате, чтобы оформили дело об утрате.
  • Сроки и риски

    • Подайте письменное заявление о выезде сотрудника МВД в госпиталь с медицинским заключением о невозможности явки.
    • Представьте военный билет для отметки о воинском учёте в новом паспорте.
    • Подайте заявление об утрате паспорта, если он утрачен, — регистрируется в журнале и формируется дело об утрате.
    • Сдайте документы и фотографии не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств замены.
    • Риск: при неполном комплекте документов или несоответствии фотографий заявление не примут.
  • Когда нужен адвокат

    • Нужен адвокат, если госпиталь или подразделение по вопросам миграции отказывают в выезде сотрудника к вам.
    • Если возник спор о подтверждении гражданства РФ: Нужен адвокат, если возник спор о подтверждении гражданства РФ при отсутствии паспорта и отметки в свидетельстве о рождении.
    • Если подразделение отказывает в приёме документов при полном комплекте: Нужен адвокат, если подразделение по вопросам миграции отказывает в приёме документов при полном комплекте и надлежащих фотографиях.
    • Если требуется обжалование действий (бездействия) должностных лиц: Нужен адвокат, если требуется обжаловать действия (бездействие) должностных лиц подразделения по вопросам миграции.
    • Если возникли сложности с оформлением заявления об утрате: Нужен адвокат, если возникли сложности с оформлением заявления об утрате паспорта и формированием дела об утрате.
  • Альтернативные пути

    • Подайте письменное заявление о выезде сотрудника миграционной службы прямо в госпиталь.
    • Попросите родственников подать такое заявление от вашего имени, если сами не можете.
    • Задействуйте командование воинской части: документы примут уполномоченные должностные лица части.
    • Уточните в части, могут ли документы передать в миграционную службу в течение 1 дня.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Вы — военнослужащий, находящийся на стационарном лечении в госпитале областного центра в связи с ранением, не имеющий возможности самостоятельно передвигаться. Постоянная регистрация у вас в другом регионе. Паспорт гражданина РФ отсутствует (утрачен либо недоступен). На руках имеются: военный билет, справка об участии в боевых действиях, свидетельство о рождении. Вы заявляете потребность в оформлении паспорта по месту фактического нахождения — в госпитале.

Из этих фактов следует: вы относитесь к категории заявителей, для которых административный регламент прямо предусматривает выездной приём документов по состоянию здоровья; отсутствие регистрации по месту нахождения не является основанием для отказа; принадлежность к гражданству РФ подлежит подтверждению по учётам МВД, поскольку паспорт ранее выдавался.

Можно ли оформить паспорт, находясь в госпитале, не обращаясь лично в подразделение по вопросам миграции

Да: законодательство прямо предусматривает приём документов по месту нахождения гражданина, который не может явиться по состоянию здоровья. Оформлением паспорта занимается МВД России и его территориальные органы — подразделения по вопросам миграции, а при невозможности личной явки сотрудник такого подразделения выезжает к заявителю.

  1. Для приема документов от заявителей, не имеющих возможности по состоянию здоровья, что подтверждается медицинским заключением, обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, по их просьбе либо просьбе родственников, оформленной в их письменном заявлении (приложение № 8 к Административному регламенту), осуществляется выход (выезд) сотрудника, ответственного за прием и регистрацию документов, по месту жительства либо месту пребывания, либо фактического проживания гражданина без взимания платы с заявителя.
    — п. 104 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Применительно к вашей ситуации (стационарное лечение в госпитале областного центра, невозможность самостоятельно ходить) именно этот механизм и является основным: вы или ваши родственники подаёте письменное заявление с приложением медицинского заключения о невозможности явиться, и сотрудник выезжает к вам в госпиталь бесплатно. Специальной «оформляемости паспорта в госпитале» в норме нет, но есть именно выезд сотрудника к месту вашего фактического нахождения.

Аналогичное правило закреплено на уровне Правительства РФ:

Для приема документов от заявителя, не имеющего возможности по состоянию здоровья обратиться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, что подтверждается медицинским заключением, по его просьбе, оформленной в письменной форме, осуществляется выход (выезд) сотрудника, ответственного за прием документов, по месту жительства либо месту пребывания такого заявителя.
— п. 14 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Обратите внимание на небольшое различие формулировок: пункт 14 Положения говорит о выезде «по месту жительства либо месту пребывания», тогда как пункт 104 Административного регламента добавляет и «фактическое проживание». Поскольку вы находитесь на стационарном лечении в медицинской организации, госпиталь фактически является местом вашего временного нахождения; для надёжности целесообразно, чтобы медицинская организация подтвердила факт вашего нахождения на лечении (выписка/справка) — это снимает возможные споры о том, куда именно выезжать сотруднику.

Общий порядок подачи заявления подтверждает, что приём ведут именно МВД и его территориальные органы (подразделения по вопросам миграции), а личная подпись ставится при подаче:

  1. Заявление о выдаче (замене) паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для выдачи (замены) паспорта, гражданин Российской Федерации или, если гражданин Российской Федерации признан недееспособным, его законный представитель (далее - заявитель) представляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган лично или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) либо через многофункциональный центр. Гражданин Российской Федерации проставляет свою подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта при его подаче в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган лично либо через многофункциональный центр.
    — п. 11 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

То есть «в госпиталь паспорт не привозят сами по себе» — вы обращаетесь в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД (в областном центре, где лечитесь), а оно уже организует выезд сотрудника к вам. Заявление за вас может заполнить сам сотрудник — норма это прямо допускает:

  1. В случае если заявитель не имеет возможности самостоятельно заполнить заявление о выдаче (замене) паспорта, оно заполняется сотрудником, ответственным за прием документов, либо должностным лицом организации социального обслуживания.
    — п. 105 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Вывод. Оформить паспорт, не выходя из госпиталя, можно: обращаетесь (сами или через родственников письменным заявлением по приложению № 8) в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД по месту вашего фактического нахождения в областном центре, прилагаете медицинское заключение о невозможности явиться — и сотрудник выезжает к вам бесплатно. Постоянная регистрация в другом регионе препятствием не является.

Хватит ли военного билета, справки об участии в боевых действиях и свидетельства о рождении

Вопрос вашей ситуации зависит от того, что стало с прежним паспортом: утрачен ли он (например, в зоне боевых действий) или просто остался по месту жительства. От этого зависит и перечень документов, и основания выдачи/замены.

Основание «утрата ранее выданного паспорта» прямо названо в перечне оснований замены:

  1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: а) достижение гражданином Российской Федерации 20-летнего возраста; б) достижение гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста; в) изменение гражданином Российской Федерации фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, внесение изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; г) существенное изменение внешности в связи с перенесенным заболеванием либо медицинским вмешательством; д) невозможность проставления на страницах паспорта отметок, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящего Положения, а также невозможность изменения сведений о детях, не достигших 14-летнего возраста, отметки о которых ранее были внесены в паспорта родителей; е) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей; ж) непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание; з) наличие в паспорте сведений, отметок и записей, не предусмотренных настоящим Положением; и) утрата (хищение) ранее выданного паспорта; к) признание паспорта органами предварительного расследования вещественным доказательством по уголовному делу.
    — пп. «и» п. 22 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Если паспорт утрачен, к заявлению прилагается именно заявление об утрате (хищении), а не сам паспорт:

  1. С заявлением о выдаче (замене) паспорта представляются 2 личные фотографии гражданина Российской Федерации, которому оформляется паспорт, а также следующие документы, необходимые для предоставления государственной услуги по выдаче (замене) паспорта: а) по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 19 настоящего Положения: один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, перечень которых определен Президентом Российской Федерации; в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства - свидетельство о рождении заявителя, выданное компетентным органом иностранного государства, либо документ, выданный компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта рождения вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств, с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации; б) по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 19 настоящего Положения: один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, перечень которых определен Президентом Российской Федерации; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации (при наличии);
    — п. 13 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Это означает: при утрате паспорта ваш комплект (военный билет + справка об участии в боевых действиях + свидетельство о рождении) используется не столько как «полный набор для выдачи», сколько как документы, подтверждающие вашу личность и принадлежность к гражданству РФ для целей проверки. При обращении по факту утраты сотрудник дополнительно регистрирует заявление об утрате и формирует дело:

120.1. Заявление об утрате (похищении) паспорта регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорта гражданина СССР, заявлений о выдаче паспорта взамен признанного вещественным доказательством (рекомендуемый образец приведен в приложении № 10 к Административному регламенту), с проставлением на нем регистрационного номера. В графе 6 журнала указываются, данные утраченного (похищенного) паспорта, паспорта гражданина СССР: серия, номер, кем и когда был выдан паспорт, паспорт гражданина СССР, а в графе 7 - обстоятельства, с которыми связана выдача паспорта (обстоятельства утраты, а именно: утрата, похищение, пожар, и другое). 120.2. На основании заявления об утрате (похищении) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, составляется справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 11 к Административному регламенту), и в день приема такого заявления формируется дело об утрате (похищении) паспорта, в котором должны содержаться все материалы проверки, в том числе и копии личных документов гражданина.
— п. 120.1–120.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Ключевое требование, прямо влияющее на достаточность вашего набора, — обязательность «2 личных фотографий» и «документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации» (п. 13 Положения). Ваше свидетельство о рождении будет являться таким документом, только если в нём есть отметка (штамп/вкладыш) о гражданстве РФ. Если отметки нет либо паспорт ранее выдавался (значит, гражданство уже установлено и есть запись в базах МВД), вопрос решается проверкой по учётам — сам факт, что паспорт у вас был, подтверждает гражданство.

Важно: военный билет — это документ воинского учёта, он нужен, чтобы проставить в паспорте соответствующую отметку, а не для подтверждения гражданства:

Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте, предусмотренной подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения.
— п. 14 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267 (о документе воинского учёта)

Справка об участии в боевых действиях дополняет картину (подтверждает статус, может пригодиться для пояснения обстоятельств утраты), но в перечне обязательных документов не фигурирует — обязательными являются: 2 личные фотографии, документ, удостоверяющий наличие гражданства РФ (в вашем случае — свидетельство о рождении с отметкой о гражданстве либо проверка по учётам, если паспорт ранее выдавался), заявление об утрате (если паспорт утрачен), документ воинского учёта (военный билет).

Если какого-то обязательного документа не хватит либо фотографии не соответствуют требованиям, заявление не примут до устранения недостатков:

  1. В случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта. Заявителю разъясняются положения пункта 42 Административного регламента.
    — п. 116 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Вывод. Ваш набор в целом достаточен как основа для установления личности и подтверждения гражданства, но практическая полнота зависит от двух вещей: (1) есть ли в свидетельстве о рождении отметка о гражданстве РФ (если паспорт ранее выдавался — гражданство подтверждается проверкой по учётам МВД, и вопрос снимается); (2) есть ли у вас 2 личные фотографии (обязательны). Военный билет обязателен для проставления отметки в паспорте. Справка об участии в боевых действиях не требуется для выдачи, но подтверждает ваш статус и обстоятельства.

Кто оформляет паспорт военнослужащему и роль воинской части и госпиталя

Для военнослужащих, проходящих службу по контракту, закон предусматривает особый канал: документы на паспорт принимаются от уполномоченных должностных лиц воинских частей, которым поручено передавать их в подразделение по вопросам миграции.

  1. Прием документов и личных фотографий, необходимых для оформления паспорта военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, гражданам из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в том числе проходящим службу (работающим) за пределами Российской Федерации, и членам их семей 1 производится от уполномоченных должностных лиц воинских частей, назначаемых соответствующими приказами командиров воинских частей 2 . Уполномоченными должностными лицами воинских частей документы для оформления паспорта в течение 1 календарного дня после дня получения документов от граждан представляются в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.
    — п. 100 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

То есть у вас есть два «входа»: (1) напрямую через выезд сотрудника подразделения по вопросам миграции к вам в госпиталь (п. 104 Административного регламента), либо (2) через воинскую часть — командир назначает уполномоченное лицо, которое собирает ваши документы и фотографии и в течение 1 календарного дня передаёт их в подразделение по вопросам миграции. Практически для лежащего в госпитале военнослужащего второй канал нередко удобнее: воинская часть сама взаимодействует с МВД.

Правительство прямо относит воинские части к структурам, которые содействуют органам МВД в приёме заявлений и вручении паспортов:

  1. Уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие, организации социального обслуживания, воинские части, администрации учреждений, исполняющих наказание, либо следственных изоляторов оказывают содействие территориальным органам Министерства внутренних дел Российской Федерации в приеме заявлений о выдаче (замене) паспорта, документов, необходимых для его оформления, и во вручении оформленных паспортов.
    — п. 12 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Обратите внимание на развилку по вашему статусу. Пункт 100 Административного регламента адресован военнослужащим, проходящим службу по контракту. Если ваша служба оформлена иначе (мобилизованный, доброволец, призванный по мобилизации в составе добровольческого формирования), специальный «воинский» канал пункта 100 формально может не применяться — тогда остаётся общий механизм пункта 104 (выезд сотрудника в госпиталь по вашему/родственных письменному заявлению с медицинским заключением). В обоих случаях паспорт в итоге оформляет подразделение по вопросам миграции, а не госпиталь и не воинская часть.

Госпиталь как медицинская организация в перечне «содействующих» структур для приёма заявлений не назван — его роль сводится к выдаче медицинского заключения о невозможности вашей явки и подтверждению факта нахождения на лечении.

Вывод. Паспорт оформляет подразделение по вопросам миграции МВД (в областном центре по месту вашего фактического нахождения). Вам доступны два пути: прямой — выезд сотрудника в госпиталь по письменному заявлению с медицинским заключением (применим всегда, независимо от категории службы), и через воинскую часть — через уполномоченное лицо, назначенное командиром (по прямому тексту — для военнослужащих по контракту). Госпиталь паспорт не оформляет, но обязан дать медицинское заключение.

Сроки, госпошлина и риск ответственности за проживание без паспорта

Срок получения паспорта. При подаче заявления по месту жительства/пребывания паспорт оформляется в сокращённые сроки (по месту пребывания, к которому фактически относится госпиталь, — до 30 дней). Общих сроков сдачи документов новый акт не ужесточил: по п. 25 Положения обязательный срок сдачи документов (не позднее 90 календарных дней) установлен только для плановой выдачи/замены по возрасту и по основаниям «а»—«в» пункта 22, а к утрате паспорта он напрямую не относится:

  1. Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте "а" пункта 19 и подпунктах "а" - "в" пункта 22 настоящего Положения. […]
    — п. 25 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Госпошлина. За выдачу паспорта взамен утраченного/пришедшего в негодность взимается повышенная пошлина — этот размер последовательно фиксировался в регламенте со ссылкой на ст. 333.33 НК РФ:

паспорта взимается государственная пошлина в размере и порядке, установленном статьей 333<33> Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: за выдачу паспорта - 300 рублей; за выдачу паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность - 1500 рублей. Государственная пошлина оплачивается до подачи заявления о предоставлении государственной услуги
— п. 49 Административного регламента МВД России (о размере госпошлины), со ссылкой на ст. 333.33 НК РФ

Применительно к вам это означает: если паспорт утрачен — пошлина 1500 рублей; если паспорт просто остался по месту жительства и оформляется выдача/замена по иному основанию (например, замена по возрасту) — 300 рублей. Отдельной льготы для военнослужащих/участников боевых действий как таковой в общей норме нет (освобождение предусмотрено лишь для пострадавших в чрезвычайной ситуации). Специального освобождения для военнослужащих с ранением в прочитанных нормах не установлено — при отсутствии иной льготы пошлину придётся уплатить.

Риск ответственности. Проживание по месту жительства без паспорта либо по недействительному паспорту образует состав административного правонарушения (ст. 19.16 КоАП РФ). Однако в вашей ситуации вы уже принимаете меры к оформлению, а период нахождения на лечении в госпитале с оформляющимся паспортом объективно исключает вину — наложение штрафа при добросовестном обращении за паспортом маловероятно. Ключевое — не оставлять ситуацию без движения и зафиксировать факт обращения (в том числе заявлением об утрате, если паспорт утрачен), чтобы «проживание без документа» не тянулось по вашей вине.

Вывод. Сдайте документы незамедлительно (через выезд сотрудника или воинскую часть) — срок оформления при подаче в областном центре составит до 30 дней. Госпошлина: 1500 рублей, если паспорт утрачен, 300 рублей — если он сохранился и оформляется по иному основанию. Риск штрафа по ст. 19.16 КоАП РФ минимален при добросовестном и зафиксированном обращении за паспортом.

Что делать, если в приёме заявления или выдаче паспорта откажут

Закон содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме заявления — и отсутствие регистрации по месту пребывания, а также постоянная регистрация в другом регионе в этот перечень не входят:

  1. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта являются: а) недостижение гражданином Российской Федерации 14-летнего возраста; б) недостижение гражданином Российской Федерации возраста, установленного для замены паспорта; в) нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления; г) непредставление с заявлением о выдаче (замене) паспорта документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения; д) несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта, данным, содержащимся в документах, представляемых с заявлением о выдаче (замене) паспорта; е) представление документов и личных фотографий, которые не соответствуют установленным требованиям; ж) несоблюдение требований в части личного обращения заявителя при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта (за исключением случаев подачи заявления о выдаче (замене) паспорта с использованием единого портала); з) представление поддельных, подложных или недействительных документов.
    — п. 27 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Следовательно, отказ со ссылкой на «нет регистрации в этом регионе» или «регистрация в другом субъекте» незаконен. Равно незаконен отказ выехать в госпиталь при наличии медицинского заключения и письменного заявления — выезд по п. 104 Административного регламента является установленной обязанностью органа, а не его правом.

Если вам отказывают в приёме заявления, в выезде сотрудника или в выдаче паспорта, порядок защиты таков: (1) письменная жалоба вышестоящему начальнику — руководителю территориального органа МВД, затем (2) жалоба в прокуратуру (надзор за соблюдением законодательства о паспортизации и правах граждан), и (3) оспаривание в суде по правилам КАС РФ — административное исковое заявление об оспаривании решения/действия (бездействия) должностного лица подаётся в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), в районный суд по месту нахождения органа либо по месту вашего жительства.

Вывод. Оснований для отказа по причине отсутствия регистрации по месту пребывания закон не знает — отказ по этому мотиву неправомерен. При нарушении права на получение паспорта вы вправе жаловаться руководителю органа МВД, в прокуратуру, а также оспорить отказ в районном суде по КАС РФ в 3-месячный срок.

Какие документы и факты зафиксировать для защиты от ответственности

Чтобы исключить риск административной ответственности за проживание без паспорта и доказать добросовестность, зафиксируйте факт обращения за паспортом документально. Ключевые «доказательственные» элементы прямо вытекают из уже процитированных норм:

  • Заявление об утрате (хищении) паспорта (если паспорт утрачен в зоне боевых действий) — оно регистрируется в журнале с присвоением регистрационного номера и становится основанием для формирования дела об утрате (> 120.1. Заявление об утрате (похищении) паспорта регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорта гражданина СССР, заявлений о выдаче паспорта взамен признанного вещественным доказательством (рекомендуемый образец приведен в приложении № 10 к Административному регламенту), с проставлением на нем регистрационного номера. В графе 6 журнала указываются, данные утраченного (похищенного) паспорта, паспорта гражданина СССР: серия, номер, кем и когда был выдан паспорт, паспорт гражданина СССР, а в графе 7 - обстоятельства, с которыми связана выдача паспорта (обстоятельства утраты, а именно: утрата, похищение, пожар, и другое). 120.2. На основании заявления об утрате (похищении) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, составляется справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 11 к Административному регламенту), и в день приема такого заявления формируется дело об утрате (похищении) паспорта, в котором должны содержаться все материалы проверки, в том числе и копии личных документов гражданина.

— п. 120.1–120.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773), тем самым фиксируя дату обращения и прекращая течение «проживания без документа по вашей вине».

  • Справка о принятии заявления к рассмотрению (приложение № 9 к Административному регламенту) — выдаётся по желанию гражданина после приёма заявления и подтверждает, что вы добросовестно приступили к оформлению.

  • Медицинское заключение о невозможности явиться по состоянию здоровья + письменное заявление (ваше или родственников, приложение № 8) — обязательное условие выезда сотрудника в госпиталь (> 104. Для приема документов от заявителей, не имеющих возможности по состоянию здоровья, что подтверждается медицинским заключением, обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, по их просьбе либо просьбе родственников, оформленной в их письменном заявлении (приложение № 8 к Административному регламенту), осуществляется выход (выезд) сотрудника, ответственного за прием и регистрацию документов, по месту жительства либо месту пребывания, либо фактического проживания гражданина без взимания платы с заявителя.

— п. 104 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773) и одновременно доказательство того, что вы не уклоняетесь от получения паспорта, а физически лишены явиться.

  • Справка медицинской организации о нахождении на лечении — подтверждает место вашего фактического нахождения для целей выезда сотрудника.

  • Военный билет и свидетельство о рождении (с отметкой о гражданстве) — документы, на которых сотрудник строит проверку личности и гражданства (> Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте, предусмотренной подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения.

— п. 14 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267 (о документе воинского учёта)); их наличие снимает риск отказа по подп. «г» п. 27 Положения.

Вывод. Совокупность перечисленных документов фиксирует дату обращения и вашу добросовестность, что практически исключает привлечение по ст. 19.16 КоАП РФ и обеспечивает беспрепятственный выезд сотрудника в госпиталь. Главное — подать письменное заявление (об утрате и/или о выдаче паспорта) и получить на руки справку о приёме заявления.

Да, паспорт можно оформить, не выходя из госпиталя: сотрудник подразделения по вопросам миграции обязан выехать к вам по месту фактического нахождения при наличии медицинского заключения о невозможности явиться лично. Имеющийся набор документов достаточен при условии наличия 2 личных фотографий и подтверждения гражданства РФ (отметка о гражданстве в свидетельстве о рождении либо проверка по учётам МВД, если прежний паспорт ранее выдавался).

Оформление паспорта в госпитале

Законодательство прямо предусматривает механизм выездного приёма документов для граждан, которые по состоянию здоровья не могут явиться в подразделение по вопросам миграции. Согласно п. 104 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773, для приёма документов от заявителей, не имеющих возможности по состоянию здоровья обратиться в подразделение по вопросам миграции (что подтверждается медицинским заключением), по их просьбе либо просьбе родственников, оформленной в письменном заявлении (приложение № 8 к Регламенту), осуществляется выход (выезд) сотрудника по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания гражданина без взимания платы.

Аналогичное правило закреплено в п. 14 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267: выезд сотрудника осуществляется по месту жительства либо месту пребывания заявителя при невозможности явки по состоянию здоровья, подтверждённой медицинским заключением, по письменной просьбе заявителя.

Госпиталь в областном центре является местом вашего фактического нахождения, поэтому выезд сотрудника туда правомерен. Для надёжности целесообразно приложить к заявлению справку или выписку из медицинской организации, подтверждающую факт вашего нахождения на стационарном лечении.

Если вы не можете самостоятельно заполнить заявление, это сделает сотрудник, ответственный за приём документов (п. 105 Административного регламента).

Достаточность документов

Ваш комплект документов оценивается следующим образом:

  • Свидетельство о рождении — документ, удостоверяющий наличие гражданства РФ, если в нём есть отметка (штамп/вкладыш) о гражданстве. Если паспорт ранее выдавался, вероятно, гражданство может подтверждаться проверкой по учётам МВД, однако прямого правила об этом в приведённых нормах нет — это практическое предположение, и отсутствие отметки в свидетельстве о рождении само по себе не является безусловным препятствием (п. 13 Положения о паспорте).

  • Военный билет — обязателен для проставления в паспорте отметки о воинском учёте, поскольку вы достигли 18 лет (п. 14 Положения о паспорте — о документе воинского учёта).

  • Справка об участии в боевых действиях — не входит в перечень обязательных документов, но подтверждает ваш статус и может быть полезна для пояснения обстоятельств утраты паспорта.

  • 2 личные фотографии — обязательны (п. 13 Положения о паспорте). Без них заявление не примут (п. 116 Административного регламента).

Если паспорт утрачен, это является самостоятельным основанием для замены (пп. «и» п. 22 Положения о паспорте). При обращении по факту утраты дополнительно подаётся заявление об утрате (похищении), которое регистрируется в журнале, и в день приёма формируется дело об утрате с материалами проверки и копиями личных документов (п. 120.1–120.2 Административного регламента).

Роль воинской части

Для военнослужащих по контракту предусмотрен особый канал: документы на паспорт принимаются от уполномоченных должностных лиц воинских частей, назначаемых приказами командиров, и передаются в подразделение по вопросам миграции в течение 1 календарного дня после получения от граждан (п. 100 Административного регламента). Воинские части также оказывают содействие территориальным органам МВД в приёме заявлений и вручении паспортов (п. 12 Положения о паспорте).

Таким образом, у вас есть два пути: напрямую через выезд сотрудника к вам в госпиталь либо через воинскую часть, которая соберёт документы и передаст их в МВД.

Пошаговые действия

  1. Получите медицинское заключение о невозможности лично явиться в подразделение по вопросам миграции (оформляется лечащим врачом или врачебной комиссией госпиталя).

  2. Подготовьте документы: свидетельство о рождении (с отметкой о гражданстве РФ, если есть), военный билет, справку об участии в боевых действиях, 2 личные фотографии, а также справку из госпиталя о нахождении на стационарном лечении.

  3. Подайте письменное заявление (по приложению № 8 к Административному регламенту) в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД по месту нахождения госпиталя — самостоятельно (через представителя) или через родственников. В заявлении укажите просьбу о выезде сотрудника к вам в госпиталь и приложите медицинское заключение.

  4. Альтернативный путь: обратитесь к командиру воинской части с рапортом о содействии в оформлении паспорта — уполномоченное должностное лицо части соберёт ваши документы и передаст их в подразделение по вопросам миграции в течение 1 календарного дня (п. 100 Административного регламента).

  5. При утрате паспорта дополнительно подайте заявление об утрате (похищении) — оно регистрируется, и формируется дело об утрате (п. 120.1–120.2 Административного регламента).

  6. При отказе в приёме заявления (например, из-за неполного комплекта документов или несоответствия фотографий) устраните недостатки и подайте заявление повторно (п. 116 Административного регламента). Отказ в приёме по мотиву отсутствия регистрации по месту пребывания неправомерен — постоянная регистрация в другом регионе не является основанием для отказа.