Можно ли мобилизованному участнику СВО уволиться по семейным обстоятельствам, если у жены пятеро детей от первого брака, а совместных детей нет

Возможно ли увольнение мобилизованного по семейным обстоятельствам (пять детей, не усыновлённых мужем)?

В период частичной мобилизации действует закрытый перечень оснований увольнения, и «семейных обстоятельств» среди них нет.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

— пп. 4 и 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Из этого следует: контракт мобилизованного продолжает действовать до окончания частичной мобилизации, и уволить его можно только по возрасту, по состоянию здоровья (не годен по заключению ВВК) или по приговору суда о лишении свободы. Семейных обстоятельств в этом перечне нет.

Общее основание «по семейным обстоятельствам» существует только для контрактников в обычных условиях и в период мобилизации не применяется:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: […] в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; […] в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;

— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевой момент для Вашей ситуации: даже если бы это основание и применялось, ни один из его подпунктов не подходит. «Много детей» само по себе основанием увольнения не является. Дети мужа не усыновлены и не являются его детьми — «воспитание ребёнка без матери (отца)» не применимо, поскольку мать (Вы) есть и воспитывает их. Постоянный уход нужен за «отцом, матерью, женой, мужем…» — здесь дети от первого брака не входят, а сама Ольга (жена) подходит только при наличии заключения МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе.

Вывод: законного основания для увольнения мобилизованного в связи с наличием пяти детей (не усыновлённых им) не существует. Рапорт на увольнение по семейным обстоятельствам в период частичной мобилизации удовлетворён быть не может.

Право на отпуска — единственный реальный законный путь возвращения домой

Поскольку увольнение невозможно, законный способ вернуть мужа домой — оформление отпусков. При этом «многодетный» отпуск по удобному времени привязан к детям самого военнослужащего.

1. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); […] ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.

— подп. «ж» п. 12 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Здесь нужно различать две вещи. Основной отпуск как таковой предоставляется военнослужащему ежегодно в силу закона (п. 1 ст. 29 Положения) — его можно и нужно запрашивать вне зависимости от детей. Льгота «по желанию в удобное время» по подп. «ж» касается лишь очередности: она есть у военнослужащего, «имеющего» трёх и более детей. Поскольку Ваши дети мужу не усыновлены и юридически «его детьми» не являются, ссылаться на подп. «ж» как на безусловное основание нельзя — командование может не признать за ним эту льготу. Однако сам основной отпуск (30–45 суток в зависимости от выслуги) ему полагается и без «детского» основания.

Отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток — дискреционное (на усмотрение) полномочие и привязан к конкретным событиям:

1. В случае тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, матери, отца, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий или которого он воспитывает), а также пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего, находящегося в отпуске (кроме отпуска по личным обстоятельствам), военный комендант гарнизона (военный комиссар), на территории которого военнослужащий находится в отпуске, имеет право предоставить этому военнослужащему (по его желанию) отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток с увеличением времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

— п. 19 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для мобилизованных, участвующих в СВО, действует также специальное основание — отпуск не реже одного раза в полгода независимо от выслуги. Мужа следует ориентировать именно на него: за 11 месяцев службы он вправе претендовать на очередной такой отпуск.

Вывод: вернуть мужа домой сейчас можно только через отпуск. Надёжное основание — очередной основной отпуск (и специальный отпуск участникам СВО не реже 1 раза в 6 месяцев), а не «многодетный» подп. «ж» п. 12 ст. 29, поскольку дети ему не усыновлены. Рапорт следует писать о предоставлении отпуска, а не об увольнении.

Процедура: рапорт, обращение к командованию и обжалование отказа

Рапорт подаётся по команде (в своей части), к нему прикладываются документы, подтверждающие состав семьи и обстоятельства: свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, справка о составе семьи. Если командование отказывает или не даёт письменного ответа — отказ (бездействие) можно обжаловать.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями […] должностного лица […], если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применительно к Вашему делу это означает два маршрута. Во-первых, внесудебный: рапорт/жалоба вышестоящему командиру, в военную прокуратуру, а также обращение к Уполномоченному по правам человека и в органы военного управления. Во-вторых, судебный: административный иск об оспаривании решения (действия/бездействия) командования, который подаётся в гарнизонный военный суд — причём иск может подать и сам военнослужащий, и, по доверенности или в защиту своих прав, члены его семьи. Важно соблюсти трёхмесячный срок с момента, когда лицу стало известно о нарушении прав.

Вывод: начать следует с письменного рапорта мужа по команде (о предоставлении отпуска) с приложением документов о семье; при отказе или молчании — обжалование вышестоящему командиру и в военную прокуратуру, далее административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Альтернативные пути: увольнение по состоянию здоровья и перевод; риски самовольного оставления части

Если у мужа есть основания по здоровью или у членов семьи — медицинские заключения, это даёт реальные, а не «семейно-детские» пути.

Единственные законные основания увольнения в период мобилизации — возраст, негодность по ВВК, приговор суда (п. 5 Указа № 647, процитирован выше). Это значит: если у мужа есть заболевание, влекущее признание ВВК «не годным» или «ограниченно годным», следует инициировать военно-врачебное освидетельствование — это единственный работающий способ досрочно прекратить службу по здоровью.

Перевод к новому месту службы по семейным обстоятельствам в период мобилизации также ограничен, но норма существует и содержит более широкую трактовку «члена семьи» — включая «иных лиц, состоящих на иждивении и проживающих совместно»:

1. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем […] нуждающимися […] в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

— п. 5 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Практическое значение: если у кого-то из детей или у Вас есть медицинские показания, делающие невозможным проживание в этой местности (заключение ВВК), либо кто-то из перечисленных родственников нуждается в постоянном постороннем уходе по заключению МСЭ — это даёт основание для перевода, а не увольнения. В Вашей ситуации таких заключений, судя по вопросу, нет.

Отдельно предостерегаю от самовольного оставления части: это уголовно наказуемо (ст. 337 УК РФ — от 10 суток до нескольких лет лишения свободы, в условиях мобилизации наказывается строже), и такой путь категорически противопоказан, даже если семья в тяжёлом положении.

Вывод: реальные законные альтернативы «семейному» увольнению — это (1) инициирование ВВК при наличии оснований по здоровью самого мужа и (2) перевод к новому месту службы при наличии заключений ВВК/МСЭ по членам семьи. Самовольное оставление части недопустимо (ст. 337 УК РФ). При отсутствии медицинских оснований единственный законный способ возвращения домой — отпуск.

Ответственность за самовольное оставление части и порядок рассмотрения обращений

Самовольное оставление части в период мобилизации — преступление с существенно ужесточённым наказанием, поэтому такой путь категорически исключён.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим […] в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - […] наказываются лишением свободы на срок до семи лет.

— ч. 3 и 3.1 ст. 337 УК РФ

Это значит: любое самовольное оставление части более чем на 10 суток в условиях мобилизации грозит лишением свободы до 7 лет. Единственный законный способ оказаться дома — официально оформленный отпуск либо увольнение по закрытым основаниям.

Что касается обращения к командованию: Ваши письменные обращения обязаны рассматривать, а за нарушение порядка предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

— ч. 1 ст. 16 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

— ст. 5.59 КоАП РФ

Из этого следует: Вы и муж вправе подавать письменные обращения (рапорты, заявления, жалобы), они подлежат обязательному рассмотрению, преследование за обращение запрещено, а за нарушение порядка рассмотрения должностное лицо может быть оштрафовано. Это — действенный инструмент давления на командование, если оно «не объясняет основания».

Вывод: самовольное оставление части в период мобилизации — преступление (до 7 лет лишения свободы по ч. 3.1 ст. 337 УК РФ). Все действия должны быть только через письменные рапорты и обращения, которые командование обязано рассмотреть под угрозой административной ответственности (ст. 5.59 КоАП РФ).