Перенос отпуска военнослужащему в зоне боевых действий: что делать, если отпуск перенесли или не отпускают

Право супруга на ежегодный основной отпуск и его продолжительность

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает: у вашего супруга как военнослужащего по контракту есть безусловное право на ежегодный основной отпуск — он предоставляется каждый год, и это не мера поощрения, а гарантия права на отдых. Продолжительность зависит от выслуги и составляет от 30 суток (менее 10 лет льготной выслуги) до 45 суток.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Из этого следует, что отпуск предоставляется на основании приказа командира воинской части, а не «по договорённости». По просьбе военнослужащего отпуск может быть предоставлен по частям (одна часть не менее 15 суток) — это важно, если командир ссылается на невозможность отпустить сразу на весь срок: закон прямо допускает деление отпуска.

Вывод: супруг имеет право на основной отпуск в текущем календарном году; его непредоставление или произвольный перенос без оформления приказом — нарушение права на отдых, которое подлежит судебной защите.

Основания и порядок переноса отпуска командиром

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
   — п. 11 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ключевая норма для вашей ситуации: отпуска предоставляются «с учетом необходимости… обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков». Ссылка командира на «сложную обстановку» — это и есть основание «обеспечение боевой готовности», и оно прямо закреплено в законе. То есть перенос отпуска сам по себе не является однозначно незаконным, если он обусловлен боевой готовностью части. Однако это не отменяет обязанности: отпуск должен быть предоставлен в течение года, а при переносе — не позднее окончания следующего года.

1. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
   — п. 14 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Эта норма устанавливает два важных следствия для вашей ситуации. Во-первых, перенос основного отпуска возможен только при наличии исключительных обстоятельств — закон называет болезнь и «другие исключительные обстоятельства», к числу которых судебная практика относит и обстоятельства боевой готовности. Во-вторых, даже при переносе отпуск обязательно должен быть использован до окончания следующего календарного года — то есть полностью «закрыть» отпуск и не предоставить его вовсе командир по общему правилу не вправе.

Вывод: перенос отпуска с сентября на декабрь при ссылке на боевую готовность формально допустим, но командир обязан закрепить это приказом и не вправе не предоставить отпуск вовсе — отпуск должен быть реализован до конца года (в крайнем случае — до окончания следующего календарного года). Немотивированное уведомление без приказа — основание для обжалования.

Что делать при немотивированном переносе: порядок обжалования

Первый обязательный шаг — письменный рапорт супруга командиру воинской части с требованием предоставить отпуск (или мотивированно подтвердить перенос приказом). Рапорт подаётся с отметкой о его регистрации (на копии — дата и подпись о принятии).

Далее возможны параллельные каналы обжалования.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
— абз. 1 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Из этого следует: жалобы на действия командира (решения о переносе/непредоставлении отпуска) рассматриваются военными судами в порядке главы 22 КАС РФ. Обращение в военную прокуратуру не является обязательной досудебной процедурой — в суд можно обратиться непосредственно, либо сочетать внесудебный и судебный порядок.

1. Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
   — п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Это означает: срок на оспаривание решения командира — три месяца со дня, когда супругу стало известно о нарушении права (в вашем случае — с момента получения уведомления о переносе). Пропуск срока не лишает права на подачу заявления, но без уважительных причин приведёт к отказу в удовлетворении.

полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Военная прокуратура — действенный внесудебный канал: прокурор обязан рассмотреть жалобу, содержащую сведения о нарушении закона, дать мотивированный ответ, а при отказе — разъяснить порядок обжалования; решение прокурора не лишает права обращения в суд. Запрещена пересылка жалобы тому лицу, чьи действия обжалуются.

Также вы вправе направить письменное обращение (жалобу) от своего имени или от имени супруга в вышестоящее командование и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
   — ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает: вы как супруга также вправе самостоятельно обращаться с жалобой в защиту прав супруга (закон не связывает право на обращение с личным статусом потерпевшего), жалоба рассматривается бесплатно в течение 30 дней с возможностью продления ещё на 30 дней. Обращение должно содержать ФИО, адрес для ответа, суть и дату с подписью.

Вывод: алгоритм — 1) рапорт супруга командиру с требованием письменно оформить перенос приказом и указать мотивы; 2) параллельно жалоба в военную прокуратуру и в вышестоящее командование (Уполномоченному по правам человека); 3) при неудовлетворительном ответе или бездействии — административный иск в военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Срок, порядок (глава 22 КАС РФ) и орган (военный суд) едины для всех перечисленных каналов обжалования.

Риск самовольного оставления части и допустимое поведение

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частью второй 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) 3. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 .
— п. 1 ст. 337 УК РФ

Эта норма — прямое предостережение: в период мобилизации, военного положения или ведения боевых действий самовольное оставление части (в том числе уход «в отпуск» без приказа) уже на срок свыше двух суток является уголовным преступлением и наказывается лишением свободы до пяти лет. Поэтому ни в коем случае нельзя уходить в отпуск без оформления приказа командира, даже если отпуск положен по закону и «должен был быть в сентябре».

Вывод: при любом развитии спора супруг обязан оставаться на службе и реализовывать право на отпуск только правовыми средствами — рапортом, жалобами, судом. Самовольный уход или неявка на службу без приказа влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ, и «непредоставление отпуска» не является уважительной причиной для самовольного оставления части.

Дополнительные правовые инструменты: отпуск по частям и льготные категории

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
   — п. 11 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Часть этой же нормы содержит гарантию для приоритетных категорий: основной отпуск предоставляется по желанию в удобное время ветеранам боевых действий, военнослужащим с ребёнком-инвалидом, одиноким родителям с ребёнком до 14 лет, многодетным (трое и более детей до 16 лет). Если супруг относится к одной из этих категорий, он вправе требовать отпуск именно в удобное для него время, и ссылка командира на «сложную обстановку» существенно ослабляется.

Кроме того, закон допускает предоставление отпуска по частям (не менее 15 суток каждая), что может быть компромиссным решением при реальной боевой загрузке части.

Если при этом в семье возникли обстоятельства, требующие присутствия супруга (тяжёлая болезнь близкого родственника, смерть, стихийное бедствие), действует отдельное основание — отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток по решению командира, который предоставляется в дополнение и не подлежит «поглощению» переносом основного отпуска.

Вывод: если супруг относится к льготной категории (ветеран боевых действий, ребёнок-инвалид, многодетность) или в семье есть обстоятельства для отпуска по личным обстоятельствам — это надо прямо указать в рапорте и жалобах, что усиливает позицию и делает перенос менее оправданным.