Является ли сын «наёмником» и можно ли по этому основанию отказать в подъёмных
Слово «наёмник» в данном контексте — юридически несостоятельный ярлык, а не основание для отказа в выплате. «Наёмничество» — это уголовно-правовая категория с жёстким легальным определением в примечании к ст. 359 УК РФ:
Примечание. Наемником признается лицо, действующее в целях получения материального вознаграждения и не являющееся гражданином государства, участвующего в вооруженном конфликте или военных действиях, не проживающее постоянно на его территории, а также не являющееся лицом, направленным для исполнения официальных обязанностей.
— примечание к ст. 359 УК РФ, п. 3
Для фактов вашего дела это означает, что квалификация «наёмник» возможна только при совокупности признаков: лицо действует за вознаграждение, не является гражданином государства, участвующего в вооружённом конфликте, не проживает постоянно на его территории и не направлено для исполнения официальных обязанностей. Если ваш сын — гражданин России, участвующий в действиях на стороне Российской Федерации, он по определению не может быть «наёмником»: он является гражданином именно того государства, которое участвует в конфликте. Кроме того, наёмничество — это состав преступления, а не «статус для невыплаты»: пока отсутствует вступивший в законную силу приговор суда по ст. 359 УК РФ, использовать этот квалификационный ярлык для отказа в выплате, обещанной и зафиксированной в подписанных документах, неправомерно.
Не менее важно и то, что в правовом поле существуют только законные формы участия граждан в содействии вооружённым силам — военная служба по контракту и добровольческое формирование:
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 9. Создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону
— п. 8.1 и 9 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении
— п. 4 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»
Закон прямо запрещает «иные» вооружённые формирования с прохождением военной службы: «Создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону». Это значит, что легально существует либо статус военнослужащего по контракту, либо статус гражданина, заключившего контракт о пребывании в добровольческом формировании. Третьего законного статуса «наёмника» как стороны договора с «ЧВК» в российском праве нет.
Вывод по вопросу: считать сына наёмником только на том основании, что контракт заключён с частной организацией, взаимодействующей с военным ведомством, — неправомерно, если он гражданин РФ. Ярлык «наёмник» не является законным основанием для отказа в подъёмных: право на выплату определяется содержанием и статусом подписанных документов (военная служба по контракту либо контракт о пребывании в добровольческом формировании), а не произвольной словесной квалификацией. Отказ, мотивированный «наёмничеством», подлежит обжалованию.
От чего зависит право на подъёмные: статус военнослужащего по контракту
Подъёмное пособие — это выплата, установленная именно для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Закон о денежном довольствии ограничивает своё действие только этой категорией лиц:
Настоящий Федеральный закон устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— ст. 1 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
- Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 01.03.2020 № 38-ФЗ) 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего
— п. 2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Из этих норм следует, что подъёмное пособие «в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего» выплачивается военнослужащему по контракту при переезде на новое место военной службы в другой населённый пункт, в том числе в связи с поступлением на военную службу по контракту. Исполнителем этой нормы для Вооружённых Сил РФ является ведомственный порядок Минобороны:
Настоящий Порядок устанавливает правила и условия выплаты денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие) и предоставления им и членам их семей отдельных выплат.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727
Применительно к вашей ситуации из этого вытекает ключевая развилка. Если сын реально заключил контракт о прохождении военной службы (статус военнослужащего по контракту, подразделение входит в состав ВС РФ, деньги идут от Минобороны) — он подпадает под ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и подъёмное пособие ему положено при выполнении условий (переезд в другой населённый пункт в связи с поступлением на службу). Если же он заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании (ст. 22.1 ФЗ «Об обороне») либо трудовой/гражданско-правовой договор с частной организацией — нормы ФЗ № 306-ФЗ и подъёмное пособие военнослужащим на него формально не распространяются, и тогда вопрос о выплате решается уже условиями самого подписанного им документа и обязанностями той организации, которая их обещала.
Вывод по вопросу: право на подъёмное пособие по ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ зависит не от ярлыка «наёмник», а от реального статуса по подписанным документам: военнослужащий по контракту — выплата положена на условиях закона; доброволец или работник частной организации — выплата определяется условиями его контракта, обязательными для стороны, которая его подписала и обещала выплату. Слова «наёмник» в ваших бумагах нет, «обычные условия о службе, довольствии и выплатах» прямо указывают на претензию на военно-служебный либо договорный статус, а не на наёмничество.
Куда писать и как обжаловать отказ в выплате; сроки и денежные последствия
Отказ в выплате подлежит обжалованию, а обещанная и невыплаченная сумма — взысканию. Порядок зависит от того, кто отказал и в каком статусе находится сын. Общая рамка судебного обжалования действий органов и организаций, наделённых публичными полномочиями:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Если отказ исходит от органа военного управления (командира, финансового органа воинской части, военкомата), административный иск подаётся в гарнизонный военный суд по месту прохождения службы: трёхмесячный срок исчисляется со дня, когда стало известно об отказе. Если отказ исходит от частной организации (ООО-«ЧВК»), а требования основаны на её договорных обязательствах, спор рассматривается в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам, и по денежному требованию взыскиваются проценты:
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Параллельно и до суда действует внесудебный порядок: рапорт по команде (для военнослужащего) либо письменная претензия/жалоба в организацию и в военную прокуратуру. Срок рассмотрения обращения:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Вывод по вопросу: писать рапорт/жалобу имеет смысл — это обязательный досудебный шаг и способ зафиксировать отказ документально. Порядок: (1) рапорт по команде (если статус военнослужащего) либо письменная претензия вербовщику/организации с требованием выплатить обещанное; (2) жалоба в военную прокуратуру (в т.ч. на действия вербовщиков, при наличии признаков обмана — по ч. 3 ст. 359 или ст. 159 УК РФ); (3) при отказе — административный иск в гарнизонный военный суд (если отказ от органа военного управления, срок 3 месяца) либо гражданский иск к организации с взысканием суммы и процентов по ст. 395 ГК РФ. Сроки и подсудность во всех трёх описанных ветках едины: досудебно — 30 дней на рассмотрение обращения; судебно — 3 месяца для оспаривания отказа органа военного управления, гарнизонный военный суд по месту службы.