Могут ли военнослужащего по контракту на СВО заставить продлить контракт в другой части под угрозой отправки в худшие условия

Добровольность контракта и недопустимость понуждения к его заключению «на месте»

Контракт о прохождении военной службы по своей природе доброволен — это прямо закреплено и в законе, и в профильном положении.

1. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
   — п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Прохождение военной службы гражданами, не имеющими статуса призывников, осуществляется именно в добровольном порядке (по контракту):

Прохождение военной службы осуществляется: а) солдатами, матросами, сержантами, старшинами, являющимися гражданами, в том числе имеющими гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - по призыву; б) солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами, офицерами, являющимися гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в добровольном порядке (по контракту);
— подп. «б» п. 1 ст. 2 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Это означает: ваше право продолжить службу реализуется только вашим собственным волеизъявлением, а не принуждением командира откомандированной части. Требование подписать новый контракт «именно тут, иначе — в худшие условия» не является законным основанием для заключения контракта и не порождает у вас обязанности подписывать его в этой части. Угроза ухудшения условий службы (давление, шантаж «направим в худшие условия») — это неправомерное воздействие, а не юридическая обязанность.

Дополнительно: право на труд реализуется военнослужащим путём добровольного поступления на службу по контракту, а предъявление специальных требований, обусловленных службой, не может превращаться в нарушение права свободно распоряжаться способностями к труду — на это прямо ориентирует Пленум ВС РФ:

1. Исходя из положений абзаца первого пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 5 статьи 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащим не может быть отказано в заключении нового контракта о прохождении военной службы, если они не достигли предельного возраста пребывания на военной службе, не приобрели права на пенсию за выслугу лет и отсутствуют основания для их досрочного увольнения с военной службы, установленные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», и обстоятельства, когда с такими военнослужащими в силу закона не может быть заключен новый контракт.
   — п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Вывод: понуждение к заключению контракта в откомандированной (вновь формируемой) части незаконно. Вы вправе не подписывать контракт там и не обязаны продлевать его в произвольных условиях. Единственная правовая форма продолжения службы по вашему волеизъявлению — заключение нового контракта в установленном порядке (в том числе в своей части), а не подписание бумаги под угрозой.

Действие вашего контракта в период частичной мобилизации: «продлевать» в октябре юридически не требуется

Ваш действующий контракт не прекращает действие по истечении указанного в нём срока в период частичной мобилизации.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это ключевая норма для вашей ситуации. Поскольку частичная мобилизация (введённая с 21.09.2022) не завершена, ваш контракт продолжает действовать автоматически до окончания её периода, независимо от даты «октябрь», указанной в нём. Следовательно, само по себе требование «продлить контракт» в октябре не отражает юридическую реальность: вы не окажетесь «без контракта» и не обязаны немедленно заключать новый, чтобы продолжать службу и получать довольствие.

Это согласуется и с общим правилом о военнослужащем в условиях, объективно исключающих заключение нового контракта:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в условиях, объективно исключающих возможность заключения нового контракта (участие в походах кораблей; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком; нахождение в плену, в положении заложника или интернированного и при других обстоятельствах), и желающий продолжить военную службу по истечении срока действующего контракта, продолжает прохождение военной службы по контракту.
   — п. 12 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Хотя приведённые в пункте обстоятельства (походы кораблей, плен и иные) перечислены неисчерпывающе («…и при других обстоятельствах»), нахождение в откомандировании с выполнением задач СВО фактически затрудняет своевременное оформление нового контракта в своей части — и закон прямо предусматривает, что такой военнослужащий продолжает прохождение службы по контракту, а при прекращении обстоятельств заключает новый контракт в течение месяца после прибытия в часть.

Вывод: вы уже остаётесь на военной службе в силу п. 4 Указа № 647 до окончания частичной мобилизации, и никакого срочного «продления» в чужой части вам совершать не требуется. Ваша позиция — «продлю в своей части после отпуска» — юридически корректна и соответствует порядку, установленному п. 12 ст. 9 Положения.

Порядок заключения нового контракта: рапорт в своей части, а не бумага в чужой части

Закон устанавливает чёткий порядок, как военнослужащий, желающий продолжить службу, оформляет новый контракт.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в следующих случаях: а) при окончании срока предыдущего контракта;
   — п. 1 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Рапорт о заключении нового контракта подаётся по команде должностному лицу, которое вправе заключать с ним контракт, — то есть в вашу постоянную воинскую часть, где вы состоите в списках личного состава:

1. Для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт.
   — п. 9 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

При этом отказ в заключении нового контракта военнослужащему, не достигшему предельного возраста, по общему правилу не допускается:

1. Военнослужащему, не достигшему предельного возраста пребывания на военной службе, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением случаев, когда он подлежит досрочному увольнению с военной службы по основаниям, установленным Федеральным законом , а также при наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Положения.
   — п. 10 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Ключевой момент для вашей защиты: новый контракт подписывает должностное лицо, которое является для военнослужащего «ближайшим прямым начальником» (п. 6 ст. 9 Положения), а не произвольный командир из части, куда вас откомандировали. Вы откомандированы из своей части и продолжаете числиться в её списках личного состава, поэтому вопрос о новом контракте решается по вашему постоянному месту службы. Требование подписать контракт в созданной «на месте» части, к которой вы не имеете служебного отношения, не соответствует установленному порядку.

Вывод: ваш план — поехать в отпуск и оформить продление (новый контракт) в своей постоянной части — соответствует п. 6, 9 ст. 9 Положения. Для этого подаётся письменный рапорт по команде (зарегистрированный в установленном порядке). Подписывать контракт в откомандированной части вы не обязаны.

Перевод в новую воинскую часть: возможен только по основаниям ст. 15 Положения, «угроза» основанием не является

Важно разделить два разных действия командования: (1) понуждение подписать контракт и (2) перевод в другую (вновь формируемую) часть. Перевод регулируется ст. 15 Положения и возможен только по закрытому перечню оснований.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев:
   — п. 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Перечень оснований перевода исчерпывающий, и «не продлил контракт именно тут» в нём отсутствует. Пленум ВС РФ также подчёркивает недопустимость произвольного перевода:

Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод. Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Кроме того, даже при законном переводе действует гарантия направленности по срокам:

1. Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
   — п. 7 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Это означает: если в отношении вас издаётся приказ о переводе, он должен быть основан на одном из оснований ст. 15 Положения (например, служебная необходимость с назначением на равную должность — допускается без согласия), а направление к новому месту производится только после сдачи дел, причём нахождение в отпуске приостанавливает это направление.

Вывод: удержание/угроза «направить в худшие условия» за отказ подписать контракт именно в этой части не является законным основанием ни для заключения контракта, ни для перевода. Одновременно учтите: законный перевод по служебной необходимости на равную должность возможен и без вашего согласия, поэтому оспаривать следует именно произвольность и отсутствие установленного основания, а не сам факт перевода без вашего согласия как таковой.

Квалификация действий командира (угрозы, удержание, давление) и риски для вас лично

Угрозы «отправим в худшие условия» и давление с целью заставить подписать контракт, при условии их реального совершения должностным лицом и наступления существенного нарушения прав, могут подпадать под признаки превышения должностных полномочий:

Статья 286. Превышение должностных полномочий 1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства
— ч. 1 ст. 286 УК РФ

Применение к вашей ситуации: если требование подписать контракт в чужой части сопровождается угрозами ухудшения условий службы и эти действия реально повлекли нарушение ваших прав (например, незаконное удержание от направления в отпуск, воспрепятствование выезду в свою часть для оформления контракта), такие действия должностного лица содержат признаки ст. 286 УК РФ и могут быть обжалованы — в том числе путём обращения в военную прокуратуру с заявлением о проверке.

При этом вы должны строго оставаться в рамках законного поведения. Отказ подписать контракт, подача рапортов и обращение за защитой прав — правомерны. Но самовольное оставление части или отказ исполнять законный приказ недопустимы и влекут уголовную ответственность (ст. 337, 332 УК РФ). Поэтому способ защиты — только письменные рапорты и обжалование, а не фактическое неисполнение приказов.

Вывод: давление и угрозы неправомерны и при существенном нарушении прав образуют признаки превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Ваша защита строится через рапорты (зарегистрированные), обращение в военную прокуратуру и суд, а не через отказ исполнять приказы или оставление части.

Порядок и сроки обжалования действий командования в военном суде (КАС РФ)

Если командование издаёт незаконный приказ (о переводе без основания, об отказе в отпуске) либо иным образом нарушает ваши права, такие действия обжалуются в порядке административного судопроизводства в военный суд.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Спор связан с властными военно-служебными правоотношениями, поэтому применяется глава 22 КАС РФ, а дела этой категории подсудны военным судам (гарнизонному военному суду). Срок обращения — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пропуск срока не лишает права на иск, но при отсутствии уважительных причин может стать основанием для отказа в удовлетворении.

Вывод: обжаловать приказ/действия командира можно в гарнизонном военном суде административным иском (гл. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Сначала стоит зафиксировать нарушение письменно (рапорт по команде), а при отказе — обратиться в военную прокуратуру и в военный суд. Подсудность, срок и орган (военный суд, военная прокуратура) едины для всех блоков настоящего ответа.

Денежное довольствие и практические действия: что делать прямо сейчас

Ваш контракт продолжает действовать в силу п. 4 Указа № 647, поэтому денежное довольствие за вами сохраняется независимо от того, подпишете ли вы бумагу в откомандированной части. Отказ подписать контракт «на месте» не является основанием для прекращения выплат или исключения из списков личного состава вашей постоянной части.

Практический алгоритм защиты:

1. Подайте письменный рапорт в свою постоянную часть (по команде, с регистрацией входящего номера) о желании продолжить военную службу и заключить новый контракт после отпуска — это фиксирует вашу добросовестную позицию «служить не отказываюсь» и лишает командование аргумента, что вы уклоняетесь.
2. Подайте рапорт на отпуск по установленному порядку; не допускайте самовольного ухода в отпуск — только по приказу.
3. Отказ в отпуске или издание приказа о переводе без законного основания зафиксируйте (получите копию/выписку приказа, письменный ответ на рапорт) и обжалуйте: вышестоящему командиру, в военную прокуратуру, в гарнизонный военный суд (гл. 22 КАС РФ, трёхмесячный срок).
4. Любые устные угрозы старайтесь переводить в письменную плоскость (рапорты с просьбой дать письменный ответ) и фиксируйте свидетелей.

Риски для вас: главный правовой риск — поддаться и подписать контракт в ненадлежащей части на навязанных условиях, закрепив тем самым невыгодное положение (срок, место службы). Подписание нового контракта на длительный срок в чужой части юридически сформирует вашу новую служебную связь с ней, изменить которую впоследствии будет сложнее. Отказ же подписать контракт в откомандированной части правомерен и не влечёт утраты статуса военнослужащего или выплат.

Вывод: действуйте через письменные рапорты по команде в свою постоянную часть, оформите отпуск и заключение нового контракта в своей части; неправомерные требования и угрозы обжалуйте в военную прокуратуру и гарнизонный военный суд. Подписывать контракт в откомандированной части на навязанных условиях вы не обязаны, а самовольных действий (оставление части, неисполнение законных приказов) избегайте.