Как обжаловать заключение ВВК о том, что заболевание не связано с военной службой, и добиться признания военной травмы: куда жаловаться и какие документы приложить

Куда правильно жаловаться: вышестоящая комиссия или сразу в суд

Ключевое положение установлено абзацем первым пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 565):

При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд ( абзац первый пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе). При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением ( абзац восьмой пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе). Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) на основании договора и по его заявлению, которое подается в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения ( пункты 7 , 8 Положения). Из приведенных нормативных положений следует, что в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности его к военной службе, такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также по заявлению самого гражданина может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза.
— абз. 1 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565

Это означает: у вас есть три параллельных, не исключающих друг друга пути, и предварительное обращение в вышестоящую ВВК не является обязательным условием для подачи иска в суд. Во-первых, вы вправе обжаловать заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию — это досудебный (административный) путь, который часто быстрее и не требует госпошлины. Во-вторых, вы вправе сразу обратиться в суд. В-третьих, за свой счёт можно провести независимую военно-врачебную экспертизу, которая даст альтернативное медицинское заключение о причинной связи.

Практически целесообразна последовательность: сначала вышестоящая ВВК (с формулировкой несогласия и требованием изменить причинную связь), а при отказе или волоките — административный иск в гарнизонный военный суд в порядке главы 22 КАС РФ. Однако если вы опасаетесь пропустить трёхмесячный срок на судебное оспаривание, подавайте иск самостоятельно, не дожидаясь ответа вышестоящей комиссии: закон не требует обязательного досудебного обжалования.

Вывод: обжаловать заключение ВВК можно и в вышестоящую военно-врачебную комиссию, и (или) непосредственно в суд — оба пути прямо предусмотрены п. 8 Положения № 565, досудебная стадия обязательной не является.

Как ВВК формулирует причинную связь и почему «болезнь выявили позже» — не препятствие

Пункт 94 Положения № 565 задаёт формулировки заключений о причинной связи:

1. Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)
   — п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565

Важно различать две формулировки. «Военная травма» ставится, когда увечье (а для заболеваний — лишь в ограниченных случаях: радиационные поражения, ВИЧ/гепатит при медманипуляции, укусы животных/насекомых, поствакцинальные осложнения, заболевания действующей армии) связано именно с исполнением обязанностей военной службы. Для «обычного» заболевания, возникшего в период службы (гипертония, ИБС, язвенная болезнь, психические расстройства и т.п.), предусмотрена иная формулировка — «заболевание получено в период военной службы» (подп. «б» п. 94 Положения). Обе формулировки влекут разный, но реальный объём выплат.

Тот факт, что болезнь диагностировали не в первые дни СВО, а спустя время, сам по себе права не лишает. Подпункт «в» пункта 92 Положения прямо допускает заочное установление причинной связи, когда «начало заболевания… можно отнести к периоду военной службы»:

1. Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если: а) в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию здоровья; б) у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях; в) увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов. 92 1 .
   — п. 92 Положения о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565

При этом основание для заключения ВВК о причинной связи не ограничено только справкой о травме: по п. 97 Положения комиссия может вынести заключение «на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания». То есть для заболевания доказательственную базу образуют именно ваши медицинские документы: выписка из госпиталя о лечении в период службы, амбулаторная карта, эпикриз, результаты обследований, из которых прослеживается, что начало/манифестация болезни приходится на период службы.

Отсюда реалистичная оценка. Если речь идёт о ранении, контузии, травме, полученных при исполнении обязанностей (участие в боевых действиях), цель — формулировка «военная травма». Если речь о хроническом соматическом или психическом заболевании, проявившемся в период службы, — целью обычно является формулировка «заболевание получено в период военной службы», а не «военная травма»: именно такую связь и следует доказывать медицинскими документами. Обе открывают право на повышенные выплаты, хотя и в разных размерах.

Вывод: позднее выявление болезни не препятствует установлению причинной связи со службой — по подп. «в» п. 92 Положения № 565 достаточно отнести начало заболевания к периоду службы; однако формулировка будет зависеть от характера заболевания («военная травма» — при ранении/увечье при исполнении обязанностей, «заболевание получено в период военной службы» — для обычных болезней).

Какие документы приложить к жалобе/иску

По пункту 98 Положения № 565 причинная связь определяется ВВК на основании обращений граждан, а по пункту 97 — на основании документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания.

Перечень документов, которые следует приложить (и к жалобе в вышестоящую ВВК, и к административному иску):

• оригинал или заверенная копия заключения ВВК, которое вы оспариваете (где написано «заболевание не связано с военной службой»), и все листы свидетельства о болезни;
• выписка из госпиталя / эпикриз / история болезни за период лечения в период службы — главный документ, подтверждающий, что лечение проходило в период службы;
• справка МСЭ об установлении инвалидности (с указанием причины инвалидности);
• справка о прохождении военной службы, выписка из приказа об увольнении, военный билет (листы о службе и увольнении);
• медицинская карта амбулаторного больного, все имеющиеся результаты обследований за период службы;
• справка о ранении/травме (если была травма) либо документы об участии в боевых действиях, удостоверение ветерана боевых действий;
• документы, подтверждающие пребывание в зоне СВО (приказы, командировочные, справки о выполнении задач).

Заявление в вышестоящую ВВК подаётся в свободной форме с требованием пересмотреть формулировку причинной связи и вынести заключение по подп. «а» или «б» п. 94 Положения № 565. К административному иску в суд по ч. 1 ст. 55, ч. 1 ст. 126 КАС РФ прилагаются те же документы, копия жалобы/ответа вышестоящей ВВК (если обращались), квитанция об уплате госпошлины.

Вывод: минимально обязательный пакет — заключение ВВК, выписка из госпиталя о лечении в период службы, справка об инвалидности; усиливают позицию справка о прохождении службы и документы об участии в СВО. Представляются оригиналы либо заверенные копии документов, отражающих обстоятельства получения заболевания.

Сроки, подсудность и риски

Срок на судебное обжалование. Заключение ВВК оспаривается в порядке главы 22 КАС РФ: административное исковое заявление по общему правилу подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ), то есть с момента получения/ознакомления с заключением ВВК. Пропуск срока по уважительной причине (болезнь, госпитализация, позднее получение документов) может быть восстановлен судом по ходатайству.

Подсудность. Заключения военно-врачебных комиссий оспариваются в гарнизонном военном суде по месту нахождения воинской части/органа, вынесшего заключение (ст. 7 и 21 ФКЗ «О военных судах», ст. 22 КАС РФ), — это специализированный военный суд, а не районный и не мировой.

Риск материальной развилки по срокам. Для страховых выплат по ФЗ № 52-ФЗ страховым случаем является установление инвалидности в период службы либо до истечения одного года после увольнения вследствие увечья/заболевания, полученных в период службы. Поэтому если инвалидность установлена после увольнения по истечении года, страховая выплата становится недостижимой, а вот «военная» пенсия по инвалидности по Закону РФ № 4468-1 и единовременное пособие по ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ такого годичного ограничения в отношении периода установления инвалидности не содержат, но привязаны к формулировке «военная травма»/«заболевание получено в период военной службы».

Риск по существу. Если в медицинских документах нет ни одного зафиксированного в период службы обращения по данному заболеванию (или связи с условиями службы), а течение болезни не позволяет отнести её начало к периоду службы, вышестоящая ВВК и суд могут отказать. Поэтому решающее значение имеет полнота госпитальной документации; при противоречивости медицинских данных по делу может назначаться независимая военно-врачебная экспертиза (за счёт гражданина) либо судебная экспертиза.

Вывод. Подавать жалобу в вышестоящую ВВК и (или) административный иск в гарнизонный военный суд нужно не позднее трёх месяцев с момента получения заключения ВВК; пропуск срока восстанавливается по уважительным причинам. Самое уязвимое место вашего дела — доказанность того, что начало заболевания приходится на период службы, поэтому главное — собрать и представить максимально полную медицинскую документацию за период службы.