Распространяется ли закон о ветеранах СВО на срочников, попавших под обстрелы БПЛА в южном регионе, и на погибших военнослужащих?

Основание статуса ветерана боевых действий: факт выполнения задач, а не вид службы

Статус ветерана боевых действий по ФЗ № 5-ФЗ привязан к юридическому факту участия в боевых действиях (выполнения задач), а не к тому, служит человек по контракту или по призыву. Для ситуаций 2022 года и позже закон ввёл специальные подпункты:

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Для вашей ситуации это ключевая норма: срочник, чья часть привлечена к отражению вооружённого вторжения либо к выполнению задач на территориях, прилегающих к районам проведения СВО (приграничные регионы), подпадает под пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ именно как военнослужащий — без каких-либо требований о контракте или мобилизации. При этом законодатель отдельно оговорил, что перечень приграничных территорий устанавливает Правительство:

1. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ)
   — п. 4 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Отсюда первый решающий факт: если часть сына дислоцирована именно на территории из этого правительственного перечня и привлекалась к выполнению таких задач — основание для статуса есть. Если он в ином южном регионе, не входящем в перечень, применяется общий подпункт:

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
   — пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

По пп. 1 п. 1 ст. 3 статус даёт участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в соответствии с решениями органов государственной власти РФ. Сам по себе факт обстрелов и гибели сослуживцев статус не создаёт — он лишь подтверждает реальность боевой обстановки, но юридически нужен документально оформленный факт привлечения части (подразделения) к боевым задачам. Простая дислокация в южном регионе и даже попадание под обстрелы БПЛА без привлечения части к боевым задачам основания для статуса ВБД не образуют.

Вывод: сын и погибшие срочники подпадают под ФЗ «О ветеранах», если их воинская часть (подразделение) привлекалась к выполнению задач, перечисленных в пп. 1.1 или пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ, и этот факт подтверждён документами; критерий — не «срочность» службы и не факт обстрелов, а документально подтверждённое привлечение части к боевым задачам на соответствующей территории.

Порядок получения удостоверения ветерана боевых действий: куда и с какими документами обращаться

Материальное право реализуется через ведомственную процедуру, установленную приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111. Круг заявителей определён так:

1. В Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны (Министерством обороны СССР) либо упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны, по рапортам (заявлениям) о выдаче удостоверений указанных лиц (далее - обращение, заявители соответственно), а также в беззаявительном порядке лицам, указанным в абзацах четвертом и пятом пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (далее - участники СВО).
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

То есть удостоверение выдаётся лицам из ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ, привлекавшимся Минобороны к выполнению задач в районах боевых действий. Срочник подаёт рапорт по команде — через непосредственного командира, который отвечает за сбор и полноту документов:

1. В случае отсутствия у заявителя подтверждающих документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, заявитель в обращении информирует об их отсутствии.
   — п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Это важно для вашей ситуации: если у сына нет на руках выписок из приказов и боевых распоряжений, он не лишается права на обращение — он лишь указывает в рапорте об отсутствии документов, а командир организует их получение по запросам. Решение принимает комиссия, и она связана директивами Генштаба:

1. При принятии решения о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения комиссия (центральная комиссия) руководствуется объявленными директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации перечнями воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах, а также периодами выполнения каждой воинской частью таких задач
   — п. 20 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

То есть проверяется не рассказ о обстрелах, а формальные признаки: включена ли воинская часть в перечень привлекаемых к выполнению задач и в какие периоды. Обращение рассматривается в сроки, установленные для обращений граждан:

1. Обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
   — п. 18 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

При этом по решению командующих рассмотрение вопросов участников СВО может идти на уровне комиссий частей, равных объединениям, — то есть максимально приближённо к месту службы:

По решению главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих войсками военных округов, командующего Воздушно-десантными войсками рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений участникам СВО осуществляется комиссиями воинских частей, равных объединениям, а также соединений Воздушно-десантных войск.
— абз. 2 п. 2 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Вывод: сыну нужно подать рапорт о выдаче удостоверения ветерана боевых действий по команде (непосредственному командиру воинской части); при отсутствии подтверждающих документов — прямо указать на это в рапорте, тогда их истребование возлагается на командира. Решение принимает комиссия Минобороны с учётом директив Генерального штаба о перечнях частей и периодах выполнения задач; обращение рассматривается в сроки, установленные для рассмотрения обращений граждан. В случае гибели военнослужащего удостоверение оформляется в беззаявительном порядке, а документы для мер соцподдержки оформляют члены семьи через военный комиссариат по месту жительства.

Что даёт статус ВБД живому военнослужащему и что получают члены семьи погибшего

Живому военнослужащему удостоверение ВБД даёт личный набор мер социальной поддержки по ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ (компенсация 50 % расходов на ЖКУ, льготы по медицинскому обеспечению, первоочередное право и др.), а также право на меры, установленные региональным законодательством субъекта, где он живёт, и выплаты по Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98.

Для погибших срочников важна отдельная норма — она распространяет «семейный» пакет ВБД на семьи любых военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, независимо от наличия у них самих статуса ВБД:

1. Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
   — п. 3 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это прямой ответ по погибшим сослуживцам сына: их родители и супруги получают меры соцподдержки, установленные для семей погибших ветеранов боевых действий, уже по факту гибели при исполнении обязанностей военной службы. Причём родителям они предоставляются без условий об иждивении и трудоспособности:

1. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: 1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; 2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
   — п. 2 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Для остальных членов семьи (например, детей) действует условие нетрудоспособности и иждивения, а также получения пенсии по случаю потери кормильца:

1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Вывод: статус ВБД срочнику даёт личные меры соцподдержки по ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ и региональные льготы; семьям погибших срочников меры соцподдержки как членам семей ветеранов боевых действий предоставляются по п. 3 ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ уже в силу гибели при исполнении обязанностей военной службы, а родители и супруга (не вступившая в повторный брак) получают их независимо от трудоспособности и иждивения.

Денежные выплаты при гибели и ранений срочника: страхование и единовременная выплата

Помимо мер по ФЗ «О ветеранах» семья погибшего срочника имеет самостоятельные денежные требования. Гибель в период прохождения военной службы — страховой случай по обязательному государственному страхованию:

1. Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования (далее - страховые случаи) являются: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;
   — абз. 2 п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Размер страховой суммы при гибели фиксирован и выплачивается выгодоприобретателям в равных долях:

1. Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах: в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях;
   — абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

За просрочку страховщик платит неустойку, а срок выплаты — 15 дней:

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
   — п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Сверх страховки действует отдельная единовременная выплата по Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98 — она привязана к участию в СВО, а не к контракту:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях.
— пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

И специально оговорено, что эти выплаты не «съедают» другие меры поддержки — их можно получать одновременно с ветеранскими:

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Вывод: при гибели срочника его выгодоприобретателям (супруге, родителям, детям — в порядке, установленном законом) положена страховая сумма 2 000 000 руб. по ФЗ № 52-ФЗ с выплатой в 15-дневный срок и неустойкой 1 % за каждый день просрочки, а если военнослужащий участвовал в СВО — ещё и единовременная выплата 5 000 000 руб. членам семьи по Указу № 98, причём получение одной выплаты не лишает права на другие. При ранении сына — страховая сумма 200 000 руб. (тяжёлое увечье) или 50 000 руб. (лёгкое), а при участии в СВО — единовременная выплата до 3 000 000 руб., при инвалидности 4 000 000 руб.

Если статус не подтверждают: возражения и защитная ветка

Наиболее вероятный сценарий отказа — часть формально не отнесена к привлекавшимся к боевым задачам, и комиссия по п. 20 Порядка № 111 не находит ее в перечнях директив Генштаба. Тогда факт обстрелов сам по себе не заменит документа: по пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ требуется участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов государственной власти РФ, а по пп. 1.1 — выполнение задач по отражению вооружённого вторжения либо на приграничных территориях из перечня Правительства (п. 4 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ).

Существенное возражение для семьи погибшего: даже при полном отсутствии у погибшего срочника статуса ВБД семья не остаётся без поддержки — по п. 3 ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ достаточно факта гибели при исполнении обязанностей военной службы, а денежные выплаты по ФЗ № 52-ФЗ (2 000 000 руб.) вообще не связаны со статусом ВБД и СВО — они следуют из самого факта гибели в период службы (абз. 2 п. 1 ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ).

Если же отказ связан с отсутствием документов, а не с отсутствием оснований, — работает п. 11 Порядка № 111: командир обязан истребовать документы по запросам (п. 15 Порядка № 111).

Вывод: при отказе комиссии следует различать две ситуации: (1) отказ из-за отсутствия документов — устраняется повторным рапортом с указанием на их отсутствие и требованием направления запросов; (2) отказ по существу (часть не привлекалась к боевым задачам) — обжалуется командиру (руководителю кадрового органа), в военную прокуратуру и в суд в порядке главы 22 КАС РФ по месту нахождения органа военного управления; при этом семья погибшего сохраняет право на меры по п. 3 ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ и на страховую выплату по ФЗ № 52-ФЗ независимо от статуса ВБД.

Региональные меры поддержки и что уточнить у клиента

ФЗ «О ветеранах» задаёт федеральный минимум, а дополнительные меры участникам СВО и семьям погибших устанавливаются законами субъектов РФ; кроме того, отдельные регионы ввели свои выплаты семьям погибших при обстрелах. Поскольку в вопросе регион назван лишь как «южный», точный объём региональных прав без указания субъекта РФ определить нельзя — это решающий неизвестный факт: если часть дислоцирована и семья проживает в приграничном регионе, действуют повышенные региональные выплаты семьям погибших и раненым, а также региональные льготы участникам СВО; если это иной южный субъект — набор региональных мер будет другим и, как правило, скромнее.

Вывод: после подтверждения федерального статуса (или параллельно) необходимо проверить законодательство конкретного субъекта РФ по месту жительства семьи и по месту дислокации части — там устанавливаются дополнительные выплаты и льготы участникам СВО и семьям погибших; без указания региона этот объём прав определить невозможно, поэтому в первую очередь следует уточнить субъект РФ и обратиться в региональный орган соцзащиты и в филиал Государственного фонда «Защитники Отечества».

Какие документы подтверждают участие в боевых действиях (доказательства статуса)

Статус ВБД подтверждается не фактом обстрелов, а документально оформленным участием в боевых действиях. Ключевая норма о том, чем руководствуется комиссия:

1. При принятии решения о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения комиссия (центральная комиссия) руководствуется объявленными директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации перечнями воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах, а также периодами выполнения каждой воинской частью таких задач
   — п. 20 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

То есть комиссия сверяет обращение с директивами Генерального штаба, содержащими перечни воинских частей, привлекавшихся к выполнению задач, и периоды их выполнения. Это формально-определённый критерий: если воинская часть сына не значится в таком перечне и в соответствующий период, удостоверение по линии участия части в боевых задачах не выдадут.

Дополнительно участие в боевых действиях подтверждается наградным материалом, где прямо фиксируются факты непосредственного участия:

1. К реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях) либо их обеспечения.
   — п. 10 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

А при отсутствии у самого военнослужащего подтверждающих документов работает механизм их истребования — он лишь уведомляет об их отсутствии (п. 11 Порядка № 111, уже процитирован), и командир обязан организовать получение выписок из приказов, боевых распоряжений и иных документов части.

Вывод: документами, подтверждающими статус ВБД, являются выписки из приказов (боевых распоряжений) о привлечении воинской части к выполнению задач, наградные документы (наградной лист, подтверждающий непосредственное участие в боевых действиях) и данные директив Генерального штаба о перечнях частей и периодах; фактического попадания под обстрелы БПЛА без такого документального оформления для статуса недостаточно — обстрелы лишь указывают на необходимость истребовать эти документы через командира.