Положены ли выплаты брату участника СВО, пропавшего без вести, если других родственников нет?

Право на единовременную выплату 5 млн руб. по Указу № 98: входит ли полнородный брат в круг получателей

Утверждение военкомата о том, что «платить некому, выплаты положены только жене и детям», неверно. Указ Президента РФ № 98 прямо предусматривает ситуацию, когда у погибшего (умершего) военнослужащего нет членов семьи в узком смысле — тогда выплата переходит к полнородным и неполнородным братьям и сёстрам.

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Ключевая фраза — «при отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям… либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам». У Вашего брата нет жены, детей и родителей, поэтому выплата в полном размере 5 млн руб. переходит именно Вам как полнородному брату.

Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31, ст. 5045), а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется их полнородным и неполнородным братьям и сестрам 1 (далее - члены семей)
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Ведомственный порядок Минобороны, которым руководствуются воинские части и военкоматы при назначении выплат, это подтверждает на уровне подзаконного акта: «при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется их полнородным и неполнородным братьям и сестрам».

Вывод: Вы (полнородный брат при отсутствии у военнослужащего жены, детей и родителей) входите в круг получателей единовременной выплаты 5 млн руб. по Указу Президента РФ № 98 в полном размере. Отказ военкомата со ссылкой на «выплаты положены только жене и детям» противоречит подп. «а» п. 1 Указа № 98.

Объявление умершим как условие выплаты: что значит статус «безвестно отсутствующий» и сколько ждать

Выплата по Указу № 98 привязана к «гибели (смерти)» военнослужащего. Само по себе признание безвестно отсутствующим (которого Вы добиваетесь в суде) не тождественно гибели: оно лишь фиксирует отсутствие сведений о месте пребывания гражданина. Для назначения единовременной выплаты «за гибель» требуется объявление умершим.

1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим 1. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. 2. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 302 настоящего Кодекса.
   — п. 1 и п. 3 ст. 45 ГК РФ

Военнослужащий, пропавший без вести в связи с военными действиями, объявляется умершим по специальному правилу — «не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий». Однако это не единственное основание: абзац первый п. 1 ст. 45 ГК РФ позволяет объявить гражданина умершим досрочно — через шесть месяцев, если он пропал «при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определённого несчастного случая». Пропажа в ходе боевых действий как раз относится к таким обстоятельствам.

Иными словами: признание безвестно отсутствующим — промежуточный шаг, после которого (при сохранении отсутствия сведений и наличии данных об угрожавших жизни обстоятельствах) суд может объявить брата умершим, и именно с этого момента возникает право на «погибшие» выплаты. Днём смерти будет считаться день вступления решения суда в законную силу (или день предполагаемой гибели — по усмотрению суда).

Вывод: пока брат признан только безвестно отсутствующим, основания для выплаты 5 млн руб. ещё не наступили — необходимо добиться объявления его умершим. Суд вправе сделать это досрочно (через шесть месяцев) при доказанности обстоятельств, угрожавших жизни.

Какие ещё выплаты положены и входят ли братья и сёстры в их получателей

Помимо Указа № 98 существуют: единовременное пособие 3 млн руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), ежемесячная денежная компенсация членам семьи и страховая сумма 2 млн руб. (ФЗ № 52-ФЗ). Важно разграничить их, потому что круг получателей в них разный.

В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей
— ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются
— абз. 1 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Члены семьи для целей пособия 3 млн руб. и ежемесячной компенсации определены в ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ — это супруг(а), родители, дети, фактический воспитатель. Братьев и сестёр в этом перечне нет. Значит, по ч. 8 ст. 3 (3 млн руб.) и по ч. 9 ст. 3 (ежемесячная компенсация) Вы как брат получателем не являетесь — при отсутствии супруги, родителей и детей эти выплаты останутся невостребованными, что и имел в виду военкомат, говоря о «жене и детях».

1. Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица; лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим застрахованное лицо в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактический воспитатель). Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение (данный порядок не распространяется на лиц, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта). (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 165-ФЗ)
   — п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Аналогично по обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ): выгодоприобретателями при гибели являются супруг(а), родители, дедушка/бабушка (при определённых условиях), отчим/мачеха, дети, подопечные, фактический воспитатель.

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях
— абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Страховая сумма при гибели составляет 2 млн руб., выплачивается «выгодоприобретателям в равных долях» — то есть лицам из закрытого перечня п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ, в который братья и сёстры не входят.

Вывод: как брат Вы являетесь получателем только единовременной выплаты 5 млн руб. по Указу № 98 (где братья и сёстры прямо названы при отсутствии других членов семьи). Единовременное пособие 3 млн руб., ежемесячная денежная компенсация и страховая выплата 2 млн руб. братьям и сёстрам не назначаются — для них получателями являются супруг(а), родители, дети, иждивенцы, фактический воспитатель, которых у Вашего брата нет.

Наследование и неполученные при жизни выплаты после объявления умершим

После объявления брата умершим открывается наследство, и Вы как полнородный брат — наследник второй очереди.

1. Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. 2. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления. Статья 1144. Наследники третьей очереди 1. Если нет наследников первой и второй очереди, наследниками третьей очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя). 2. Двоюродные братья и сестры наследодателя наследуют по праву представления. Статья 1145. Наследники последующих очередей 1. Если нет наследников первой, второй и третьей очереди (статьи 1142 - 1144), право наследовать по закону получают родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит. 2. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи призываются к наследованию: в качестве наследников четвертой очереди родственники третьей степени родства - прадедушки и прабабушки наследодателя;
   — п. 1 ст. 1143 ГК РФ

При отсутствии наследников первой очереди (супруга, детей, родителей — которых у брата нет) к наследованию призываются полнородные и неполнородные братья и сёстры наследодателя. Это Ваш случай.

1. Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. 2. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. 3. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. Статья 1184. Наследование имущества, предоставленного наследодателю государством или муниципальным образованием на льготных условиях Средства транспорта и другое имущество, предоставленные государством или муниципальным образованием на льготных условиях наследодателю в связи с его инвалидностью или другими подобными обстоятельствами, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. Статья 1185.
   — п. 1 ст. 1183 ГК РФ

Денежные суммы, которые причитались самому брату (неполученное денежное довольствие, возмещение вреда и иные приравненные выплаты), при отсутствии у него членов семьи, проживавших с ним совместно, и нетрудоспособных иждивенцев включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях.

Следует различать два вида выплат: (1) суммы, причитавшиеся самому военнослужащему и не полученные им ко дню гибели (они наследуются по ст. 1183 ГК РФ, право на них у Вас как наследника есть); (2) выплаты, назначенные «по факту гибели» членам семьи (3 млн, компенсации, страховка) — они брату не положены, как показано выше. Единовременная выплата 5 млн руб. по Указу № 98 — особый случай: она назначается не по наследству, а напрямую Вам как лицу из установленного Указом перечня.

1. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. 2. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства или отстранения наследника по основаниям, установленным статьей 1117 настоящего Кодекса, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования. 3. Лица, для которых право наследования возникает только вследствие непринятия наследства другим наследником, могут принять наследство в течение трех месяцев со дня окончания срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи. Статья 1155. Принятие наследства по истечении установленного срока 1. По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали.
   — п. 1 ст. 1154 ГК РФ

Срок принятия наследства — шесть месяцев со дня, с которого наследство считается открытым. Для гражданина, объявленного умершим, наследство открывается в день предполагаемой гибели либо со дня вступления решения суда в законную силу — в этом случае принятие возможно «в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим».

Вывод: после объявления брата умершим Вы вправе (а) получить 5 млн руб. по Указу № 98 как прямо указанное в нём лицо и (б) принять наследство как наследник второй очереди, включая неполученные братом при жизни суммы. Срок для принятия наследства — шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Куда обращаться и как добиваться выплаты: воинская часть или военкомат

Для выплаты по Указу № 98 органом, принимающим решение и выплачивающим деньги, является воинская часть (её финансовый орган), а не военкомат.

1. членам семей военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих - финансовым органом, обеспечивающим воинские части, в которых указанные военнослужащие проходили военную службу на дату их гибели (смерти)
   — п. 2 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Выплата членам семьи в случае гибели военнослужащего производится «финансовым органом, обеспечивающим воинские части, в которых… военнослужащие проходили военную службу на дату их гибели (смерти)». То есть по вопросу назначения 5 млн руб. обращаться следует в воинскую часть, где брат проходил службу.

1. Решение о назначении членам семей погибших военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, единовременных выплат либо об отказе в их назначении в случае, если указанные лица не относятся к категории лиц, определенных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", принимает командир (начальник) воинской части, в которой военнослужащий проходил военную службу, или военный комиссар субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы)
   — п. 3 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Однако решение о назначении (либо об отказе) вправе принять и командир воинской части, и военный комиссар субъекта РФ по месту жительства погибшего. Практически заявление с приложением документов подаётся в воинскую часть (по месту службы), а при её расформировании/отсутствии — через военный комиссариат, который обеспечивает взаимодействие и направление документов. При отказе военкомата со ссылкой на «положено только жене и детям» отказ подлежит обжалованию.

заявления члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего (либо его законного представителя) на получение единовременной выплаты (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку). Несовершеннолетние дети погибшего (умершего) военнослужащего включаются в заявление законного представителя; копии свидетельства о смерти военнослужащего; копии документов, удостоверяющих личность заявителей; копии документов, подтверждающих родственную связь с погибшим (умершим) военнослужащим
— п. 4 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Перечень документов для назначения: заявление, копия документа о смерти (решения суда об объявлении умершим), копии документов, удостоверяющих личность, и копии документов, подтверждающих родственную связь с погибшим. Для подтверждения родства Вам понадобятся свидетельства о рождении (Ваше и брата) — из них будет видно, что у вас общие родители (полнородность). Поскольку мать умерла, а отца нет, в перечне получателей никого больше не остаётся, и выплата причитается Вам в полном объёме.

Вывод: заявление о назначении единовременной выплаты 5 млн руб. подаётся в воинскую часть, где проходил службу брат (а при её отсутствии — через военный комиссариат субъекта РФ по месту жительства). Решение принимает командир части либо военный комиссар субъекта. Для назначения требуются решение суда об объявлении умершим и документы, подтверждающие Ваше полнородное родство с братом.