Мобилизация: можно ли отказаться от отправки, как оспорить решение и получить отсрочку по здоровью или по ребенку

Обязанность явиться и правовая природа подписанного документа

Призыв по мобилизации — это отдельный правовой режим, не совпадающий с призывом на срочную службу. Призыву подлежат граждане, пребывающие в запасе и не имеющие права на отсрочку:

1. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. 3. Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. 4. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275 1 , 276 - 280, 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 421-ФЗ, от 24.06.2023 № 269-ФЗ) 5. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.
   — п. 2 ст. 17 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Обязанность явки по мобилизации прямо установлена в отношении сборных пунктов:

1. При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов , федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас . (В редакции федеральных законов от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 06.02.2020 № 14-ФЗ) 2. Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов , федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас . (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 06.02.2020 № 14-ФЗ)
   — п. 1 ст. 21 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Это означает: сам факт явки по повестке в военкомат и роспись в документах обязанность действителен не снимает, если только подписанный документ не является решением о предоставлении отсрочки или об освобождении. Ключевой юридический вопрос — что именно вы подписали: если это только повестка о явке или мобилизационное предписание («роспись, где сказали»), то обязанность явиться на сборный пункт в указанный срок сохраняется; если же в военкомате вам дали подписать документ о согласии на отправку или нечто похожее на расписку без ознакомления с содержанием, это отдельное обстоятельство, которое нужно проверять по тексту документа.

Призыв по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации, создаваемая в субъекте РФ/муниципальном образовании:

1. Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. (В редакции федеральных законов от 22.02.2017 № 19-ФЗ, от 26.05.2021 № 155-ФЗ, от 04.08.2023 № 436-ФЗ) 3 1 . Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
   — п. 3 ст. 20 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Решение комиссии по мобилизации оформляется протоколом и служит основанием для вручения мобилизационного предписания:

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы. 26. Решение призывной комиссии по мобилизации о планируемом призыве граждан, а также о предназначении граждан в аппарат усиления военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) заблаговременно доводится военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) до сведения граждан путем вручения им мобилизационного предписания с указанием номера, даты протокола заседания призывной комиссии по мобилизации и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 70; от 30.09.2017 № 1196) Форма мобилизационного предписания определяется Министерством обороны Российской Федерации. 27. Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации. 28.
— п. 25 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852

Именно решение призывной комиссии по мобилизации (протокол) — тот документ, которым принимается одно из трёх решений: о призыве, о предоставлении отсрочки либо об освобождении от призыва:

1. Решение призывной комиссии по мобилизации о планируемом призыве граждан, а также о предназначении граждан в аппарат усиления военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) заблаговременно доводится военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) до сведения граждан путем вручения им мобилизационного предписания с указанием номера, даты протокола заседания призывной комиссии по мобилизации и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 70; от 30.09.2017 № 1196) Форма мобилизационного предписания определяется Министерством обороны Российской Федерации. 27. Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации. 28.
   — п. 26 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852

Вывод: отказ «просто так», без юридически подтверждённого основания отсрочки или освобождения, при действующем решении комиссии о призыве влечёт ответственность. Ваша линия защиты строится не на «я не хочу», а на доказывании наличия законного основания (здоровье или семья) и на обжаловании решения комиссии, если оно вынесено без учёта этих оснований.

Отсрочка по состоянию здоровья

Единственное легальное основание отсрочки по здоровью при мобилизации даёт подп. 2 п. 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ:

1. признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель ); (В редакции федеральных законов от 13.07.2020 № 200-ФЗ, от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4 1 ) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
   — подп. 2 п. 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Обратите внимание на два обязательных условия: (1) состояние здоровья должно быть подтверждено признанием вас «временно не годным к военной службе» — это вывод военно-врачебной комиссии, а не ваша собственная оценка самочувствия; (2) отсрочка даётся максимум на шесть месяцев, после чего требуется повторное освидетельствование. Наличие «спины» (остеохондроз, грыжа) и «давления» (гипертония) само по себе отсрочку не даёт — нужно, чтобы по Расписанию болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе) ваше заболевание давало категорию «Г» (временно не годен) или «Д»/«В». Категория годности определяется строго по документу:

1. Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 01.10.2014 № 1005 , от 27.02.2020 № 207 ) Годность к полетам (управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) специалистов авиационного персонала, лиц, поступающих на военную службу по контракту (поступающих на приравненную службу, принимаемых на работу по трудовому договору) на должности специалистов авиационного персонала, граждан, поступающих в военно-учебные заведения по подготовке специалистов авиационного персонала, обучающихся в военно-учебных заведениях по подготовке специалистов авиационного персонала, а также граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, учитываемых по военно-учетным специальностям специалистов авиационного персонала, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 1 .
   — п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Практически это значит: вам нужно пройти медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией (ВВК) и представить туда полный пакет медицинских документов, подтверждающих степень и стадию заболевания (амбулаторная карта, заключения невролога/кардиолога, МРТ позвоночника, данные суточного мониторирования АД — СМАД, отметки о диспансерном наблюдении). Гипертония без подтверждённых цифр АД и органов-мишеней, как правило, тянет лишь на категорию «Б» (годен с незначительными ограничениями), что отсрочки по мобилизации не даёт. Заключение ВВК можно обжаловать:

может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
— п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Вывод: отсрочка по здоровью реальна ТОЛЬКО при заключении ВВК о временной негодности (категория «Г» — максимально на 6 месяцев) либо при признании не годным/ограниченно годным по расписанию болезней. Без пройденного освидетельствования и документально подтверждённого диагноза отсрочки по жалобам на спину и давление не будет.

Отсрочка по семейным обстоятельствам (ребёнок)

Основания отсрочки по семье при мобилизации перечислены в ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ и существенно отличаются от «срочников». Наличие одного ребёнка у мужчины отсрочки по мобилизации НЕ даёт. Отсрочка даётся только в следующих случаях:

1. имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель ); (В редакции федеральных законов от 13.07.2020 № 200-ФЗ, от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4 1 ) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 13.07.2020 № 200-ФЗ) 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) сенаторам Российской Федерации и депутатам Государственной Думы ; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 253-ФЗ) 7) пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне". (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 2. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
   — подп. 4 п. 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

4 1 ) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 13.07.2020 № 200-ФЗ) 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) сенаторам Российской Федерации и депутатам Государственной Думы ; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 253-ФЗ) 7) пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне". (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 2. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
— подп. 4.1 п. 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

То есть для мужчины по линии детей отсрочка возможна, если: (а) на иждивении четверо и более детей до 16 лет; или (б) на иждивении и воспитании без матери один и более ребёнок до 16 лет (отец-одиночка); или (в) жена на сроке беременности не менее 22 недель И одновременно на иждивении трое детей до 16 лет; или (г) вы осуществляете постоянный уход за близким родственником — инвалидом I группы (нуждающимся по заключению МСЭ в постороннем уходе) при отсутствии других обязанных лиц:

1. занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель ); (В редакции федеральных законов от 13.07.2020 № 200-ФЗ, от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4 1 ) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 13.07.2020 № 200-ФЗ) 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
   — подп. 3 п. 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Кроме того, закон допускает предоставление отсрочки иным категориям граждан указом Президента РФ:

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Вывод: при одном маленьком ребёнке и небеременной жене (или беременности менее 22 недель) оснований для отсрочки по ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ у вас, скорее всего, нет. Единственные рабочие варианты по семье — отец-одиночка (воспитываете без матери), либо уход за инвалидом I группы при отсутствии других обязанных лиц. Проверьте также действующие указы Президента о дополнительных категориях отсрочки — они могут расширять этот перечень.

Ответственность за отказ и за неявку

Неявка по повестке/на мероприятия по мобилизации охватывается ст. 21.5 КоАП РФ (административная ответственность), а уклонение от призыва при отсутствии законных оснований — уголовной ответственностью по ст. 328 УК РФ:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Разграничивающий признак прямо заложен в диспозиции ст. 328 УК РФ — «при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы». Это значит: если у вас есть и документально подтверждено законное основание (заключение ВВК о временной негодности, заключение МСЭ об уходе за родственником и т.п.), речи об уклонении и уголовной ответственности не идёт — вы действуете законно, отстаивая право на отсрочку/освобождение. Напротив, простое игнорирование отправки без всякого основания и без обжалования решения создаёт риск и административной, и уголовной ответственности.

Важно не путать этапы: до отправки ответственность наступает за неявку/уклонение (ст. 21.5 КоАП, ст. 328 УК). После того как вы фактически отправлены и зачислены в часть, самовольное оставление службы образует уже другой, более тяжкий состав — ст. 337 УК РФ, и отбиться от него ссылками на семью и здоровье значительно сложнее.

Вывод: критический рубеж — дата отправки. До этого момента у вас есть легальные инструменты (медицинское освидетельствование, заявление об отсрочке, обжалование решения комиссии). После фактической отправки пространство для законного отказа резко сужается, а оставление части грозит по ст. 337 УК РФ.

Как оспорить решение: порядок и сроки

Решение призывной комиссии по мобилизации и заключение ВВК обжалуются в суд в порядке главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа (призывной комиссии/военкомата) либо по вашему месту жительства. Срок на обращение — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ); пропуск срока по уважительной причине можно восстановить. Одновременно заявите ходатайство о применении меры предварительной защиты — приостановлении действия оспариваемого решения (ст. 85, 223 КАС РФ), чтобы отправка была заморожена до рассмотрения дела по существу. Прокурор вправе обратиться в суд в защиту ваших прав, поэтому параллельно направьте заявление военному прокурору.

Практический алгоритм (что писать и куда идти):

1. Заявление на имя военного комиссара и председателя призывной комиссии по мобилизации о предоставлении отсрочки — с приложением копий подтверждающих документов (свидетельства о рождении ребёнка, медицинские документы, заключение МСЭ о родственнике-инвалиде). Подаётся в двух экземплярах, на своём требуйте отметку о принятии с датой.
2. Заявление о направлении на медицинское освидетельствование (ВВК) с приложением медкарты и заключений — право пройти ВВК у вас есть, отказ в направлении фиксируйте в письменном виде.
3. Жалоба в вышестоящую призывную комиссию по мобилизации субъекта РФ (она вправе отменять решения нижестоящих комиссий).
4. Административный иск в суд по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218, 219) + ходатайство о приостановлении исполнения решения.
5. Обращение к военному прокурору и к уполномоченному по правам человека в субъекте РФ (в подтверждение добросовестного поведения и для надзора за законностью).

Вывод: правовой механизм защиты от незаконного призыва существует и работает, но запускать его нужно до фактической отправки. Отказ явиться на отправку без предъявления оформленного основания отсрочки и без зафиксированного обжалования решения — самый невыгодный сценарий с точки зрения рисков по ст. 21.5 КоАП РФ и ст. 328 УК РФ.