Добровольная командировка контрактника ВМФ в зону СВО на 3 месяца: можно ли подписать рапорт, что будет с контрактом и должностью после возвращения

Квалификация «командировки»: служебная командировка или перевод — от этого зависит судьба должности

В законодательстве нет отдельной формы «командировка в зону СВО». Направление контрактника ВМФ в район выполнения задач оформляется одним из двух способов: либо как служебная командировка (военнослужащий остаётся в списках своей части и на своей должности), либо как перевод к новому месту военной службы / назначение на новую должность (прежняя должность освобождается). Порядок и условия командирования прямо отнесены к компетенции министра обороны:

1. Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно;
   — п. 1 и п. 4 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевое следствие для вас: статус «исполняющего обязанности военной службы» во время служебной командировки прямо закреплён (подп. «ж» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ), то есть командировка — это нахождение на военной службе с сохранением всех обязанностей, а не какая-то «пауза» в контракте.

Перевод же регулируется иначе — ст. 44 ФЗ № 53-ФЗ и ст. 15 Положения № 1237. Перевод на новое место службы предполагает сдачу дел и освобождение от воинской должности:

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными. 2. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев:
   — п. 1–2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Обратите внимание: перевод по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность производится без согласия военнослужащего (кроме закрытого перечня случаев из п. 2 ст. 15 Положения — ВВК по здоровью, невозможность проживания членов семьи и т. п.). То есть «добровольный рапорт» в смысле «прошу перевести меня» юридически не требуется — командование вправе перевести вас и без него, но при этом гарантии возврата на прежнюю должность при переводе нет: должность освобождается.

Вывод: если в рапорте говорится именно о служебной командировке на 3 месяца — вы остаётесь в списках своей части, должность за вами сохраняется, и по окончании срока вы возвращаетесь на неё. Если фактически оформляется перевод к новому месту службы — прежняя должность не сохраняется, и «вернут в свою часть» уже не гарантировано. Поэтому первое, что нужно сделать, — потребовать показать текст рапорта и проект приказа: в них должно быть слово «командировка», а не «перевод»/«назначение».

Судьба контракта: он не приостанавливается и не расторгается

Ваш контракт при направлении в командировку/зону СВО продолжает действовать. Приостановление военной службы — это особый институт, который к вашей ситуации не относится: он связывается с избранием депутатом/наделением полномочиями (п. 1 ст. 45 ФЗ № 53-ФЗ) либо с направлением не на воинские должности в международные организации и организации в интересах обороны (п. 2 ст. 45 ФЗ № 53-ФЗ):

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в случае направления их не на воинские должности в международные организации, организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и в военные учебные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования военная служба приостанавливается. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности без приостановления им военной службы, если это предусмотрено настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 45 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Направление в зону СВО на воинскую должность в своём же ведомстве (ВМФ/ВС РФ) не является ни одним из оснований приостановления службы. Более того, последствие приостановления прямо несовместимо с участием в боевых действиях — на период приостановления выплата довольствия и присвоение званий не производятся:

1. Приостановление военной службы военнослужащим в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи означает приостановление действия условий заключенного ими контракта о прохождении военной службы, указанных в пункте 3 статьи 32 настоящего Федерального закона. Военнослужащие, военная служба по контракту которым приостановлена, не считаются исполняющими обязанности военной службы в соответствии со статьей 37 настоящего Федерального закона. Срок приостановления военной службы засчитывается в общий трудовой стаж при назначении пенсии за выслугу лет. В течение данного срока выплата денежного довольствия и иных дополнительных выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также присвоение очередных воинских званий не производятся.
   — п. 3 ст. 45 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Что касается расторжения/прекращения контракта — перечень оснований, когда контракт прекращает действие, закрытый: это заключение иного контракта, исключение из списков части (при увольнении) и иные случаи, установленные законом:

1. Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
   — п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Подписание рапорта о добровольном направлении в зону СВО ни в один из этих случаев не входит. Следовательно, контракт остаётся прежним: его срок, условия и обязательства (включая ваше право на социальные гарантии и компенсации) продолжают действовать в полном объёме.

Вывод: ни приостановления, ни расторжения контракта при «командировке на 3 месяца» не происходит — контракт продолжает действовать, вы остаётесь военнослужащим по контракту в списках своей части (при командировке) и продолжаете получать денежное довольствие.

Добровольность рапорта и пределы: на что вы соглашаетесь и от чего можно отказаться

Рапорт о добровольном согласии не создаёт у командира право на действия, выходящие за рамки закона. При этом важно понимать два встречных момента.

С одной стороны, ст. 15 Положения № 1237 даёт право перевести контрактника по служебной необходимости на равную должность без его согласия — то есть «добровольный рапорт» в ряде ситуаций юридически избыточен, и его подписание лишь фиксирует вашу волю, но не является тем «крючком», который сам по себе лишает вас должности:

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными. 2. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев:
   — п. 1–2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

С другой стороны, поданный рапорт с формулировкой «прошу направить меня добровольно…» — это волеизъявление, на основании которого командир издаёт приказ. Пока приказ не издан и вы не включены в него, рапорт можно отозвать письменно (подать новый рапорт об отзыве). После издания приказа обязанность подчиниться возникает уже из приказа, а не из рапорта: неисполнение законного приказа командира в период мобилизации влечёт уголовную ответственность, а самовольное оставление части/неявка на службу в период мобилизации наказываются резко строже, чем в мирное время:

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

Практически это означает: если вас принуждают подписать рапорт, вы вправе не подписывать его — сам факт «предложения» командования ничего не меняет в вашем статусе, пока нет приказа о переводе/командировании. Но если рапорт подписан и на его основе издан приказ о направлении, уклонение (неприбытие, самовольное оставление места службы) квалифицируется по ст. 337 УК РФ с повышенной ответственностью в период мобилизации.

Вывод: подписывать рапорт добровольно вы имеете право, но не обязаны. Решение принимайте до подписания: рапорт можно отозвать письменно, пока командир не издал приказ. После издания приказа о направлении обязанность подчиниться носит уже обязательный характер, а уклонение влечёт уголовные риски по ст. 337 УК РФ.

Гарантии и статус при исполнении обязанностей в зоне СВО

Направление в зону СВО — это исполнение обязанностей военной службы, что влечёт весь объём статуса военнослужащего, участвующего в боевых действиях. Подп. «а» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ прямо относит участие в боевых действиях и выполнение задач в период мобилизации к исполнению обязанностей военной службы:

1. Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно;
   — п. 1 и п. 4 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Отсюда два практических следствия. Во-первых, исполняя обязанности в зоне СВО, вы получаете весь предусмотренный для действующего военнослужащего объём гарантий и выплат (денежное довольствие по действующему контракту плюс установленные дополнительные выплаты за участие в СВО, объём и порядок которых определяются приказами Минобороны и актами Правительства). Во-вторых, именно режим «исполнения обязанностей военной службы» является условием признания вас в последующем ветераном боевых действий со всеми вытекающими социальными гарантиями.

Вывод: с момента издания приказа о направлении и на всё время нахождения в зоне СВО вы сохраняете статус военнослужащего по контракту с полным денежным довольствием, а исполнение обязанностей в зоне СВО впоследствии даёт право на статус ветерана боевых действий. Конкретные размеры дополнительных выплат и порядок присвоения статуса ветерана регулируются подзаконными актами (приказы Минобороны, Закон «О ветеранах»), тексты которых в данной консультации не цитируются, — их следует уточнять по приказам вашего объединения/флота и в военкомате соответственно.