Учитывается ли выплата за ранение при назначении выплаты за гибель участника СВО, если события не связаны

Являются ли выплата за ранение и выплата за гибель самостоятельными выплатами и допустим ли их зачёт

Ключевая норма, прямо отвечающая на ваш вопрос, — пункт 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98, которым установлены единовременные выплаты «3 млн за ранение» и «5 млн за гибель»:

Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 3. Правительству Российской Федерации обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа. 4. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и (или) предоставление иных социальных гарантий, в 3-дневный срок определить порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных настоящим Указом. 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 5 марта 2022 года № 98
— п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Это прямое правило: полученная бойцом выплата по основанию «ранение» (подп. «б» п. 1 Указа) не учитывается ни при определении права на иные выплаты, ни при определении их размера. Значит, вычитать её из выплаты за гибель оснований нет.

Сама структура Указа подтверждает, что это два самостоятельных основания с отдельными получателями: выплата за ранение полагается самому военнослужащему, а выплата за гибель — членам его семьи:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Обратите внимание на внутреннее правило зачёта, которое касается ТОЛЬКО инвалидности, а не гибели: внутри подп. «б» зачёт применяется лишь между выплатой за само ранение и повышенной выплатой при наступлении инвалидности от этого же ранения (ранение «до 3 млн» учитывается в выплате «4 млн»). Закон устанавливает зачёт только в этой связке «ранение → инвалидность от того же ранения», но НЕ предусматривает никакого зачёта выплаты за ранение в выплату за гибель:

б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии)
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Вывод: выплата за ранение и выплата за гибель — это разные, самостоятельные выплаты с разными получателями и разными основаниями. Указ № 98 прямо запрещает учитывать полученную выплату за ранение при определении права на иные выплаты, а нормы о зачёте существуют только внутри одной связки «ранение → инвалидность от этого же ранения». Зачёт выплаты за ранение в выплату за гибель законом не предусмотрен — слово товарища не соответствует тексту норм.

Страховые выплаты по обязательному госстрахованию при ранении и при гибели — независимые страховые случаи

Помимо указной единовременной выплаты военнослужащему положено страховое возмещение по Федеральному закону от 28.03.1998 № 52-ФЗ. Ранение и гибель являются там двумя РАЗНЫМИ страховыми случаями, перечисленными отдельными абзацами:

Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования (далее - страховые случаи) являются: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; смерть застрахованного лица до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;
— п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Каждому страховому случаю соответствует своя, отдельно установленная страховая сумма — за гибель одна (выгодоприобретателям, т.е. членам семьи), за ранение другая (самому застрахованному), и они начисляются по разным основаниям без взаимного вычета:

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях; в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей; в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

В законе прямо закреплён принцип независимости страховых сумм от иных выплат. Единственное ограничение — если жизнь и здоровье подлежат обязательному страхованию одновременно по нескольким федеральным законам, выплата производится только по одному основанию, но это правило про «разные виды обязательного страхования», а не про зачёт выплаты за ранение в выплату за гибель:

Выплата страховых сумм производится независимо от сумм, причитающихся выгодоприобретателям по другим видам договоров страхования, за исключением случаев, установленных пунктом 2 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 165-ФЗ) 2 1 . Если жизнь и здоровье застрахованных лиц подлежат обязательному государственному страхованию также в соответствии с другими федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, страховые суммы выплачиваются выгодоприобретателям по их выбору только по одному основанию. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 165-ФЗ)
— п. 2 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Вывод: ранение и гибель — самостоятельные страховые случаи с самостоятельными страховыми суммами и разными получателями (ранение — самому бойцу, гибель — членам семьи в равных долях). Страховые суммы выплачиваются независимо друг от друга; никакого зачёта уже полученной суммы за ранение в страховое возмещение за гибель закон не устанавливает. То, что гибель наступила по обстоятельствам, не связанным с ранее полученным ранением, не лишает членов семьи права на страховую выплату по основанию «гибель в период военной службы».

Единовременное пособие по ФЗ № 306-ФЗ при гибели и ежемесячная компенсация членам семьи

Независимо от указных и страховых выплат, членам семьи погибшего военнослужащего по Федеральному закону от 07.11.2011 № 306-ФЗ положено единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей (в равных долях), а также ежемесячная денежная компенсация:

выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей. (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 419-ФЗ, от 25.12.2023 № 639-ФЗ)
— ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ (в размере 3 000 000 рублей)

Основанием назначения этого пособия является именно гибель (смерть) при исполнении обязанностей военной службы либо смерть вследствие военной травмы — это самостоятельное основание, никак не связанное с ранее выплаченными суммами за ранение самому военнослужащему:

В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация
— абз. 1 ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

При этом круг получателей определён законом широко и НЕ зависит от того, состояли ли члены семьи на иждивении погибшего — то есть право на выплату не связывается с фактами получения каких-либо сумм самим военнослужащим при жизни:

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются
— абз. 1 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Вывод: единовременное пособие 3 000 000 рублей и ежемесячная денежная компенсация членам семьи погибшего назначаются по самостоятельному основанию — гибель (смерть) при исполнении обязанностей военной службы. Никакой нормы о зачёте или вычете из этих сумм ранее выплаченных военнослужащему денег за ранение в ФЗ № 306-ФЗ нет. Если гибель наступила при исполнении обязанностей военной службы (даже по другому, не связанному с ранением случаю) — право членов семьи на эти выплаты сохраняется в полном объёме.

Пенсия по случаю потери кормильца и иные выплаты членам семьи — самостоятельны и не увязываются с выплатой за ранение

Наряду с единовременными выплатами членам семьи погибшего военнослужащего, проходившего службу по контракту, назначается пенсия по случаю потери кормильца по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-I:

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.
— ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I

Вывод: пенсия по случаю потери кормильца — это ещё одна самостоятельная мера обеспечения, право на которую возникает у нетрудоспособных членов семьи по факту гибели военнослужащего и никак не увязывается законом с тем, какие суммы сам военнослужащий получил при жизни за ранение. Никакого зачёта «выплата за ранение в счёт пенсии по потере кормильца» законодательство не предусматривает. Все перечисленные выплаты (указные единовременные, страховые, пособие по ФЗ № 306-ФЗ, пенсия по потере кормильца, региональные меры) суммируются и предоставляются независимо друг от друга — общий принцип закреплён в п. 2 Указа № 98 (процитирован в блоке 1) и применяется ко всем мерам социальной поддержки.

Что делать, если выплату за гибель попытаются уменьшить или в ней откажут: порядок защиты

Если членам семьи вопреки изложенному зачтут выплату за ранение, уменьшат выплату за гибель или откажут в ней, такое решение органа (воинской части, военкомата, федерального органа) подлежит оспариванию в судебном порядке по правилам КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда члену семьи стало известно о нарушении права (например, о незаконном зачёте или отказе):

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Кроме того, незаконное неполное предоставление социальной выплаты может порождать право на компенсацию морального вреда:

несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
— п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Вывод: административное исковое заявление об оспаривании решения об уменьшении (зачёте) выплаты или об отказе в выплате подаётся в районный суд по месту нахождения органа-ответчика либо по месту жительства истца (по общему правилу подсудности гл. 22 КАС РФ), в трёхмесячный срок со дня, когда о нарушении стало известно. При доказанном нарушении суд обязывает произвести выплату в полном объёме; возможно также требование компенсации морального вреда. Практическая рекомендация: если орган ссылается на зачёт, требуйте письменный мотивированный ответ (отказ), поскольку именно он станет предметом судебного оспаривания.

Денежные последствия задержки страховой выплаты за гибель

Для страховой выплаты по ФЗ № 52-ФЗ закон прямо устанавливает специальную санкцию за просрочку — неустойку в размере 1 % страховой суммы за каждый день просрочки, выплачиваемую страховщиком из собственных средств:

В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки
— абз. 4 п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Сама страховая выплата должна производиться в 15-дневный срок со дня получения страховщиком необходимых документов:

Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм.
— п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Вывод: если страховая выплата за гибель (2 000 000 рублей с ежегодной индексацией, выгодоприобретателям в равных долях) задержана необоснованно, страховщик обязан сверх суммы выплаты уплатить неустойку 1 % страховой суммы за каждый день просрочки. Для указной единовременной выплаты и пособия по ФЗ № 306-ФЗ специальной «счётной» неустойки закон не устанавливает: эти выплаты носят публичный характер, поэтому основным инструментом защиты при зачёте/отказе/задержке остаётся судебное оспаривание по КАС РФ (блок 5) с требованием обязать орган произвести выплату в полном объёме, а при доказанном нарушении — и с требованием компенсации морального вреда.