Допускается ли перевод мобилизованного в другую часть без его согласия
- Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия. 5. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 6. Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа).
— п. 4 ст. 15 Положения № 1237
Мобилизованный проходит военную службу по призыву (а не по контракту), поэтому к нему применяется именно п. 4 ст. 15 Положения: такой военнослужащий переводится к новому месту военной службы без его согласия. Это правило в отличие от п. 2 той же статьи (который относится только к контрактникам и прямо ограничен исчерпывающим перечнем случаев) не содержит оговорок о согласии — отказ убыть к новому месту службы можео квалифицироваться как неисполнение приказа.
- Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— п. 1 ст. 15 Положения № 1237
Однако «без согласия» не означает «произвольно»: перевод возможен лишь по одному из оснований исчерпывающего перечня п. 1 ст. 15. Из ваших фактов наиболее вероятно основание «по служебной необходимости» (подп. «а»). Важно и другое основание — подп. «в» («по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии»): перевод по этому основанию оформляется именно заключением ВВК, которого у мужа, наоборот, ещё нет — ВВК как раз прервана.
Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод. Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Пленум ВС прямо подчёркивает: сама по себе допустимость перевода по служебной необходимости «не предполагает возможность произвольного перевода» — статья 15 устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, и перевод вне этих оснований либо ненадлежащим должностным лицом можно оспорить.
Вывод: перевод мобилизованного без его согласия допустим по общему правилу, но только приказом уполномоченного должностного лица и по одному из оснований п. 1 ст. 15 Положения № 1237. Ключевой порок в вашей ситуации — не сам факт перевода, а прерывание лечения и ВВК (разобрано ниже).
Вправе ли командование прерывать ВВК и лечение переводом
- Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении. 8. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военно-учебных заведений за недисциплинированность, неуспеваемость , нежелание учиться или в связи с наличием у них гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства , а также за отказ заключить контракт, если к моменту отчисления из указанных учебных заведений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) 9. Военнослужащим, указанным в пункте 8 настоящей статьи, для определения срока военной службы по призыву засчитывается: а) продолжительность военной службы по призыву до поступления в военно-учебное заведение;
— п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)
Это прямое и решающее правило для вашей ситуации: военнослужащий направляется к новому месту военной службы после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но «кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении». Муж в момент перевода проходил лечение у реабилитологов с действующим заключением реабилитолога о необходимости продолжить лечение после операций на позвоночнике и одновременно находился на ВВК — то есть относился к категории лиц, находящихся на лечении. Принудительное убытие к новому месту службы в таком состоянии противоречит п. 7 ст. 15.
- Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Забота о сохранении и укреплении здоровья военнослужащего — прямая обязанность командиров. Принудительное перемещение военнослужащего с действующей категорией «Г» (временно не годен) и после трёх операций на позвоночнике, при наличии заключения реабилитолога о необходимости продолжения лечения, этой обязанности прямо противоречит.
- Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Военнослужащий имеет гарантированное право на бесплатную медицинскую помощь и бесплатное лекарственное обеспечение. Перевод не может использоваться как способ лишить его начатого лечения — медицинское обеспечение должно продолжаться независимо от места службы.
Вывод: нахождение военнослужащего на лечении (при действующем заключении реабилитолога и незавершённой ВВК) препятствует его направлению к новому месту службы — п. 7 ст. 15 прямо исключает перевод в период нахождения на лечении. Прерывание лечения переводом незаконно; командование обязано сначала завершить лечение и ВВК.
Применение физической силы при принудительном перемещении
- Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ;
— ч. 1 ст. 286 УК РФ
Перевод законен только как оформленный приказ и убытие в установленном порядке. Физическое принудительное помещение военнослужащего в транспорт до издания и вручения надлежащего приказа, при действующей категории «Г» и нахождении на лечении, выходит за пределы полномочий должностных лиц и при существенном нарушении прав (прерывание лечения и ВВК после операций на позвоночнике) содержит признаки превышения должностных полномочий по ч. 1 ст. 286 УК РФ. Оценку действиям даёт военная прокуратура при поступлении заявления о возможном преступлении либо в рамках надзора.
{multiline}При этом отказ от убытия к новому месту службы во исполнение законного приказа сам по себе влечёт риск ответственности по ст. 332 УК РФ — поэтому правильный способ защиты не «отказ ехать», а незамедлительное обжалование приказа и действий командования в порядке, описанном в следующем блоке.
Вывод: силовое перемещение до надлежащего оформления перевода и в период нахождения на лечении неправомерно и может содержать признаки превышения должностных полномочий; фиксация фактов (свидетели, медицинские документы) необходима для обращения в прокуратуру.
Как обжаловать приказ о переводе и действия командования
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Приказ о переводе и действия командования являются решениями (действиями) лиц, наделённых публичными полномочиями, и оспариваются в военном суде по правилам гл. 22 КАС РФ. Поскольку речь идёт о военнослужащем, подсудность — гарнизонный военный суд по месту нахождения органа военного управления (воинской части), чей приказ оспаривается.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Срок обжалования — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении прав (с момента, когда ему сообщили о переводе/доставили к новому месту). Срок пропущенный без уважительных причин восстановлению не подлежит, поэтому жалобу и иск нужно подавать безотлагательно.
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1
Параллельно или до суда следует подать жалобу в военную прокуратуру: прокуратура разрешает обращения о нарушении законов, а запрет пересылки жалобы в обжалуемый орган (п. 5 ст. 10) защищает заявителя от «спуска» жалобы обратно командиру.
- Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
— п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»
Предмет прокурорского надзора прямо включает исполнение законов органами военного управления и их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов — то есть приказ о переводе может быть проверен военным прокурором на законность, в том числе на нарушение п. 7 ст. 15 Положения № 1237 и права на охрану здоровья.
Вывод: оспаривать следует приказ о переводе (в гарнизонном военном суде в трёхмесячный срок по гл. 22 КАС РФ) и действия командования (в военной прокуратуре). Целесообразно одновременно: (1) подать рапорт на имя командира о незаконности перевода в период лечения со ссылкой на п. 7 ст. 15 Положения № 1237; (2) направить жалобу в военную прокуратуру; (3) обратиться с административным иском в гарнизонный военный суд.