Законно ли удержание после истечения срока контракта и «автоматическое продление»
Контракт вашего супруга был заключён 12.06.2023 — то есть уже в период действия режима частичной мобилизации, объявленной с 21.09.2022. Согласно п. 2 Указа № 647 граждане, мобилизованные на военную службу, а также военнослужащие по контракту в этот период подпадают под специальный режим прохождения службы. Именно поэтому для ответа решающим является п. 4 Указа, а не общее правило об увольнении по истечении срока контракта.
Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Эта норма означает: истечение указанного в контракте срока (11.06.2024) само по себе не прекращает его действие — контракт продолжает действовать «до окончания периода частичной мобилизации», а период частичной мобилизации на сегодняшний день не завершён. Именно на этом основано «автоматическое продление», о котором говорит командир: согласие военнослужащего и подписание нового контракта для продолжения действия прежнего не требуется, это прямое следствие п. 4 Указа применительно к военнослужащим, проходящим службу по контракту.
Эта позиция подтверждается тем, что общее основание увольнения по истечении срока контракта в период мобилизации фактически «заблокировано» той же нормой:
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Подпункт «б» п. 1 ст. 51 ФЗ-53 устанавливает увольнение «по истечении срока контракта», однако в период мобилизации п. 4 Указа № 647 имеет приоритет как специальная норма, прямо закрепляющая продолжение действия контракта. Аналогично п. 11 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы (неподача рапорта о новом контракте → представление к увольнению) в период мобилизации не влечёт автоматического увольнения, поскольку увольнение по этому основанию не входит в перечень, допускаемый Указом.
Вывод по вопросу: пока действует режим частичной мобилизации, удержание военнослужащего по контракту после истечения срока, указанного в контракте, законно — контракт продолжает действие без заключения нового и без согласия военнослужащего в силу п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647. Уволить его «по окончании контракта» (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ-53) в текущий период невозможно, и рапорт по этому основанию не даст результата.
Какие основания увольнения всё же доступны в период мобилизации
Поскольку увольнение «по истечении срока контракта» заблокировано, остаются только основания, прямо перечисленные в п. 5 Указа № 647 — исчерпывающий перечень на период частичной мобилизации:
Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Из этого следует, что единственными доступными основаниями увольнения в период мобилизации являются: (а) достижение предельного возраста пребывания на военной службе; (б) признание военно-врачебной комиссией не годным к военной службе; (в) вступление в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
Из них для вашего супруга практически применимы два. Первое — по возрасту, если он достиг предельного возраста:
Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; полковника, капитана 1 ранга - 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет
— п. 1 ст. 49 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Второе — по состоянию здоровья, если ВВК признает его не годным (категория «Д») к военной службе. Обратите внимание: ограниченная годность (категория «В»), ранения и контузии сами по себе, если не доказана полная негодность, в период мобилизации основанием для увольнения не являются — п. 5 Указа допускает увольнение только при признании «не годными» (категория «Д»).
«Существенное нарушение условий контракта», семейные обстоятельства, собственное желание и иные основания ст. 51 ФЗ-53 в период частичной мобилизации для увольнения не применяются — они не входят в перечень п. 5 Указа № 647.
Вывод по вопросу: в текущий период увольнение супруга возможно только по одному из трёх оснований п. 5 Указа № 647: достижение предельного возраста (после 50 лет для иного звания — ст. 49 ФЗ-53), признание ВВК не годным (категория «Д») либо приговор к лишению свободы. Если ни одно из этих обстоятельств не наступило — увольнение и возвращение домой в настоящее время законно невозможно.
Что делать: порядок подачи рапорта и обращений, полномочия супруги
Поскольку рапорт «по окончанию контракта» юридически бесперспективен, практическая цель сейчас — (1) зафиксировать состояние здоровья и инициировать ВВК для возможного увольнения по основанию п. 5 Указа, (2) добиться документированного ответа командования о статусе супруга, (3) обеспечить надлежащую регистрацию любых рапортов.
Руководством к действию является правовое основание права на обращение и сроки его рассмотрения:
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Это означает: супруга вправе как законный представитель интересов семьи (член семьи военнослужащего) направить письменные обращения, и они обязаны быть рассмотрены и получить мотивированный ответ — в общем порядке в течение 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней. Запрет на пересылку жалобы в орган, чьи действия обжалуются (п. 5 ст. 10 ФЗ о прокуратуре), защищает от «спуска» жалобы обратно тому же командиру.
Конкретные шаги:
- Командиру части — письменное обращение (заказным письмом с описью вложения либо через военную прокуратуру) с просьбой: письменно разъяснить, на каком основании (приказ, пункт Указа) супруг продолжает службу после 11.06.2024; направить его на ВВК для определения категории годности, если есть ранения/заболевания.
- В военную прокуратуру гарнизона — жалобу на возможное нарушение: невыдача письменного ответа на рапорт, удержание без оформления, непроведение ВВК. Прокуратура обязана провести проверку и ответить мотивированно.
- Вышестоящему командованию (командующему объединением, ГВП) и, при необходимости, Уполномоченному по правам человека в РФ.
Право на обращение и его безвозмездность прямо закреплены:
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»
Вывод по вопросу: супруга вправе самостоятельно письменно обращаться к командованию, в военную прокуратуру и иные органы без доверенности от мужа (право на обращение — личное право любого гражданина, ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ), обращение рассматривается в 30-дневный срок с обязательным мотивированным ответом. Главная практическая задача — письменно зафиксировать статус супруга и инициировать ВВК, а не настаивать на рапорте «по окончании контракта», который в период мобилизации результата не даёт. Для представления интересов супруга в суде понадобится нотариальная доверенность от него.
Риск уголовной ответственности за самовольное оставление части
Критически важно предупредить: ни в коем случае нельзя покидать место службы до официального оформления увольнения и исключения из списков личного состава части, несмотря на истёкший срок контракта. До тех пор, пока контракт продолжает действие в силу п. 4 Указа № 647, супруг сохраняет статус военнослужащего, проходящего военную службу.
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года
— ч. 1 ст. 337 УК РФ
Приведённая ч. 1 ст. 337 УК РФ касается военнослужащих по призыву, однако в период мобилизации и военного положения ответственность ужесточается: самовольное оставление части продолжительностью свыше 10 суток, а тем более свыше одного месяца, совершённое военнослужащим по контракту, образует состав преступления и влечёт наказание вплоть до лишения свободы (ст. 337 УК РФ в редакции, действующей в период мобилизации). Учитывая, что супруг находится на позициях в зоне СВО более месяца после истечения срока, любое несанкционированное убытие с места службы квалифицируется как преступление против военной службы.
Вывод по вопросу: истечение срока контракта не даёт права покинуть часть. До издания приказа об увольнении и исключения из списков личного состава супруг обязан оставаться на службе; самовольное оставление места службы в период мобилизации грозит уголовной ответственностью по ст. 337 УК РФ (вплоть до лишения свободы). Все действия должны вестись только в правовом поле — рапорты, обращения, ВВК, прокуратура, суд.
Процедура рассмотрения рапорта и фиксация отказа
Отдельно о доводе командира «рапорт не подписан — надо ждать». Порядок подачи рапорта о новом контракте и его регистрации регулируется Положением о порядке прохождения военной службы:
Для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2017 № 5 ) Рапорт военнослужащего регистрируется в установленном порядке. Контроль за своевременной подачей рапортов осуществляет соответствующий кадровый орган
— п. 9 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не подавший по команде рапорт о заключении с ним нового контракта в срок, установленный пунктом 9 настоящей статьи, представляется к увольнению с военной службы
— п. 11 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Из этих норм следует: (1) рапорт военнослужащего подлежит регистрации в установленном порядке, контроль за движением рапортов возложен на кадровый орган/орган комплектования части — то есть «неподписанный» рапорт при его фактической подаче означает нарушение порядка делопроизводства командованием, а не «отсутствие» обращения; (2) военнослужащий, не подавший рапорт о новом контракте, представляется именно к увольнению — то есть неподача рапорта о продлении сама по себе в обычных условиях ведёт к увольнению, а не к «автоматическому продлению», о котором заявил командир. Однако в период мобилизации это правило «перекрывается» п. 4 Указа № 647 — увольнение по истечении срока контракта не производится независимо от подачи/неподачи рапорта.
Практический вывод: требовать письменный ответ о судьбе рапорта (дата регистрации, входящий номер, результат рассмотрения) — законно и обязательно для командования. Все рапорты и обращения следует подавать с фиксацией факта подачи: заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении, либо с отметкой о принятии на втором экземпляре, либо через военную прокуратуру.
Вывод по вопросу: сам факт регистрации рапорта — обязанность командования, и «неподписанный рапорт» при его подаче является нарушением порядка, которое можно обжаловать (прокуратура, вышестоящее командование). Но содержательно рапорт об увольнении «по окончании контракта» в период мобилизации удовлетворению не подлежит в силу п. 4 Указа № 647 — усилия правильнее направить на ВВК и документальную фиксацию состояния здоровья.
