Можно ли уволиться со службы по мобилизации участнику СВО, если жена с пороком сердца и двое грудных детей, и какие документы нужны

Какие основания досрочного увольнения по семейным обстоятельствам предусмотрены законом и подходят ли они вашей ситуации

Базовым актом, регулирующим досрочное увольнение военнослужащего по контракту, является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Семейные основания сформулированы в подп. «в» п. 3 ст. 51.

в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Разберу применимость каждого абзаца к вашим фактам. Первый абзац — «невозможность проживания члена семьи по медицинским показаниям в местности службы» — формально требует заключения о том, что жена по состоянию здоровья не может проживать именно в местности прохождения вами службы, и только при отсутствии возможности перевода вас к новому месту службы. В условиях нахождения в зоне СВО переводного варианта, как правило, нет, но для применения этого основания нужен документ о противопоказанности проживания жены в конкретной местности — одного диагноза «порок сердца» недостаточно.

Ключевой для вашей ситуации — абзац о постоянном уходе: «в связи с необходимостью постоянного ухода за … женой …, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан».

Применение: это основание применимо к жене, но для него закон требует три обязательных условия одновременно — (1) заключение именно федерального учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) о нуждаемости жены в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), а не обычное «заключение врача» из поликлиники; (2) отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать жену (это, помимо вас, её трудоспособные родители и — потенциально — совершеннолетние трудоспособные дети); (3) собственно наличие у вас статуса супруга (подтверждается свидетельством о браке).

Третий абзац — «уход за ребёнком до 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца)» — к вам не применим: дети воспитываются в полной семье, при живой матери.

в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (уход за ребёнком без матери)

Заключение врача о пороке сердца у жены само по себе не создаёт основание увольнения — закон прямо называет источником доказательства нуждаемости в уходе заключение федерального учреждения МСЭ. Подтверждение такого статуса медицинских документов возложено на МСЭ.

1. выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", пунктом 2 части 8 статьи 60 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.11.2021 № 385-ФЗ) 8) обеспечение условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2017 № 392-ФЗ) Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
   — ст. 8 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Вывод по вопросу: формально-юридическое основание «постоянный уход за женой» (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) у вас потенциально есть, но оно «не сработает» без заключения МСЭ о нуждаемости жены в постоянном постороннем уходе и без доказательства, что вы — единственное лицо, обязанное её содержать. Одно кардиологическое заключение и наличие грудных детей это основание не образуют. Абзац «уход за ребёнком без матери» не применим вовсе.

Блокирует ли режим частичной мобилизации увольнение по семейным обстоятельствам

Ваш контракт (включая, если вы мобилизованы — вы по Указу № 647 имеете статус военнослужащего по контракту) в период частичной мобилизации продлён и продолжает действовать.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Критически важно: Указ № 647 установил в период частичной мобилизации закрытый перечень оснований увольнения.

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Применение к вашим фактам: в этом перечне — только возраст, признание военно-врачебной комиссией не годным к службе и приговор о лишении свободы. Семейных обстоятельств (в том числе уход за женой) в перечне нет. Это означает, что в период действия частичной мобилизации (которая на сегодняшний день не прекращена) основание, предусмотренное подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, фактически заблокировано: командование и вышестоящий орган руководствуются п. 4–5 Указа № 647 как специальной нормой на период мобилизации.

Обратите внимание на темпоральный момент: п. 4 говорит о продолжении действия контрактов «за исключением случаев увольнения … по основаниям, установленным настоящим Указом», а п. 5 прямо исчерпывающе перечисляет эти основания. Семейное основание в этот закрытый перечень не включено, поэтому система в данном случае отдаёт приоритет Указу Президента как акту, прямо регулирующему период мобилизации.

Вывод по вопросу: в период действующей частичной мобилизации увольнение по семейным обстоятельствам (уход за женой) с высокой вероятностью будет отклонено — закрытый перечень п. 5 Указа № 647 не содержит такого основания, а контракт по п. 4 Указа продолжает действовать до окончания мобилизации. Реально работающим основанием увольнения в вашей ситуации остаётся только признание военно-врачебной комиссией вас не годным к военной службе — но это касается вашего здоровья, а не здоровья жены.

Альтернатива увольнению: отпуск по личным обстоятельствам (до 10 суток)

Поскольку увольнение в период мобилизации практически недостижимо, основной реальный механизм краткосрочно оказаться дома — отпуск по личным обстоятельствам.

1. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Применение к вашим фактам: тяжелое состояние здоровья жены (порок сердца, невозможность напрягаться) подпадает под подп. «а» п. 11 (тяжелое состояние здоровья супруга), а сама ситуация с двумя грудными детьми и отсутствием помощи — и под подп. «в» («другие исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо»), который предоставляется по решению командира части. Отпуск — до 10 суток + время на дорогу к месту использования отпуска и обратно. Обстоятельства должны быть документально подтверждены: рапорт с приложением заключения врача (кардиолога) о тяжести состояния жены, свидетельств о рождении детей, документа об отсутствии иных родственников, способных осуществлять уход.

Это НЕ увольнение и не решает проблему долгосрочно, но на практике является основным законно доступным способом временно помочь семье в условиях, когда увольнение заблокировано режимом мобилизации.

Вывод по вопросу: в текущей ситуации реально доступен не выход со службы, а отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (плюс дорога) по рапорту командиру с подтверждающими меддокументами — по подп. «а» или «в» п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом № 1237. Решение об отпуске по подп. «в» — дискреция командира; при отказе его можно оспорить (см. следующий блок).

Процедура: как подать рапорт и что приложить; как обжаловать отказ

Порядок увольнения и предоставления отпусков установлен Положением о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237): увольнение производится по одному из оснований ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ на основании рапорта военнослужащего с приложением подтверждающих документов, решение оформляется приказом командира части (ст. 34 Положения). Дополнительные отпуска, включая отпуск по личным обстоятельствам, предоставляются по рапорту на основании приказа командира (п. 18 ст. 31 Положения).

Рекомендуемый пакет документов к рапорту:

1. сам рапорт с указанием основания (со ссылкой на подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — для увольнения; альтернативно — на п. 11 ст. 31 Положения для отпуска);
2. заключение федерального учреждения МСЭ о нуждаемости жены в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) — именно оно требуется п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ;
3. медицинские документы о пороке сердца (выписка кардиолога/ВКК), подтверждающие тяжесть состояния для отпуска по подп. «а» п. 11;
4. свидетельство о браке и свидетельства о рождении обоих детей;
5. справка о составе семьи / документы, подтверждающие отсутствие иных лиц, обязанных по закону содержать жену (наличие/отсутствие её трудоспособных родителей и ваших совершеннолетних детей).

Если командир откажет (в увольнении — со ссылкой на Указ № 647; в отпуске — немотивированно), отказ является решением должностного лица органа военного управления и подлежит судебному оспариванию по правилам КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Дела об оспаривании решений воинских должностных лиц подсудны гарнизонному военному суду (ст. 7, 18 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах», ч. 4 ст. 11 КАС РФ — военные суды рассматривают административные дела об оспаривании действий воинских должностных лиц). Это же правило сквозное для всех блоков настоящего ответа.

Вывод по вопросу: процедура — письменный рапорт командиру части с полным пакетом подтверждающих документов; отказ оформляется решением должностного лица и обжалуется в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало о нём известно, в порядке гл. 22 КАС РФ.

Риски: категорический запрет на самовольное оставление части

Любая попытка «решить вопрос самовольно» — оставить часть или не вернуться из отпуска без оформления — в условиях мобилизации/ведения боевых действий квалифицируется как тяжкое преступление.

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

При большей продолжительности отсутствия наказание ещё строже.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

Смягчающие обстоятельства: примечание 1 к ст. 337 УК РФ допускает освобождение от уголовной ответственности военнослужащего, впервые совершившего самовольное оставление части, если оно явилось следствием стечения тяжелых обстоятельств (тяжелое состояние здоровья супруги, малолетние дети без ухода могут рассматриваться как таковые). Однако это освобождение действует только для ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 337 УК РФ и не применяется к квалифицированным составам, предусмотренным ч. 2.1, 3.1, 5 (период мобилизации/боевых действий), где санкции существенно выше. Поэтому самовольный уход в зоне СВО юридически крайне рискован и недопустим.

Вывод по вопросу: самовольно оставлять часть или место службы в условиях СВО запрещено под угрозой лишения свободы от 5 до 10 лет (ч. 2.1, 5 ст. 337 УК РФ); действуйте только через рапорт, отпуск и судебный порядок. Единственный законный путь — добиваться отпуска по личным обстоятельствам и (параллельно) собирать документы МСЭ для последующего увольнения по семейному основанию, когда оно станет юридически доступным.

Денежные и социальные последствия; поддержка семьи

Если вас необоснованно уволят (либо лишат положенного отпуска с формальными нарушениями), закон гарантирует полное восстановление и возмещение.

1. В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.
   — п. 2 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ

Моральный вред, причинённый необоснованным увольнением или незаконным решением командования, возмещается по решению суда (ГК РФ — ст. 151, ст. 1069): в вашем случае это актуально при доказанном незаконном отказе в увольнении/отпуске, повлёкшем оставление семьи без ухода.

Отдельно — поддержка семьи по линии государства: жена и дети как члены семьи военнослужащего вправе получать меры соцподдержки (единое пособие на детей, пособие по уходу до 1,5 лет и др.), а также целевые выплаты семьям участников СВО, устанавливаемые на федеральном и региональном уровне. Конкретный перечень региональных выплат зависит от субъекта РФ проживания семьи — его следует проверять по региональному акту соответствующего субъекта (см. вывод ниже).

Вывод по вопросу: правовых оснований для «разовых» денежных выплат именно в связи с попыткой увольнения нет; денежная защита возникает только при незаконном увольнении (полное возмещение убытков + восстановление + недополученное довольствие) или незаконном решении командования (возмещение вреда и морального вреда через суд). Оперативную финансовую помощь семье в текущей ситуации даёт оформление на жену положенных пособий на детей и региональных выплат для семей участников СВО — по месту жительства семьи.

Развилка по статусу и итоговый алгоритм действий

Развилка (решающие неизвестные факты):

1. Если вы мобилизованы — контракт продлён до окончания мобилизации (п. 4 Указа № 647), увольнение только по закрытому перечню п. 5 (возраст / «не годен» по ВВК / приговор), семейное основание заблокировано. Доступно: отпуск по личным обстоятельствам.
2. Если вы «обычный» контрактник, не входящий в мобилизационный резерв, но направленный в зону СВО — формально основание подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ может применяться, но и для вас в условиях выполнения задач СВО командование с высокой вероятностью откажет, ссылаясь на приоритет Указа № 647; отказ подлежит судебному оспариванию.
3. Если у жены установлена/будет установлена инвалидность I группы либо заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе — это ключевое условие, без которого семейное основание увольнения юридически «не собирается» (см. блок 1).
4. Если есть иные трудоспособные лица, обязанные по закону содержать жену (её родители, ваши совершеннолетние дети) — условие «при отсутствии других лиц» не выполняется, основание не применимо.

Итоговый вывод по вопросу клиента.

Уволиться со службы в текущих условиях СВО по семейным обстоятельствам (жена с пороком сердца, двое грудных детей) в период частичной мобилизации практически невозможно: закрытый перечень оснований увольнения (п. 5 Указа № 647) не включает семейные обстоятельства, а контракт продлён до окончания мобилизации (п. 4). Само по себе заключение врача о пороке сердца основание не образует — закон требует заключение федерального учреждения МСЭ о нуждаемости жены в постоянном постороннем уходе и доказательство отсутствия иных лиц, обязанных её содержать (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ).

Что реально можно сделать уже сейчас:

1. Подать рапорт на отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (плюс дорога) — по подп. «а»/«в» п. 11 ст. 31 Положения (Указ № 1237), приложив заключение кардиолога о тяжести состояния жены, свидетельства о рождении детей, справку о составе семьи.
2. Параллельно инициировать получение заключения МСЭ о нуждаемости жены в постоянном постороннем уходе и собрать доказательства отсутствия иных лиц, обязанных её содержать — чтобы иметь готовое основание для увольнения по подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ на случай окончания мобилизации либо судебного оспаривания отказа.
3. Оформить на жену пособия на детей и региональные выплаты для семей участников СВО по месту жительства.
4. Категорически не покидать часть самовольно (ст. 337 УК РФ — до 10 лет лишения свободы).

Органы и сроки (сквозные для всего ответа): рапорт — командиру воинской части; обжалование отказа — в гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Гражданско-правовые последствия незаконного решения командования (возмещение вреда)

Спор с командиром воинской части об отказе в увольнении/отпуске носит публично-правовой характер и оспаривается по правилам КАС РФ, поэтому частноправовые меры (неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ) к нему не применяются. Денежная защита интересов военнослужащего и его семьи строится на возмещении вреда, причинённого незаконным решением должностного лица, за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Для военнослужащего, восстановленного после необоснованного увольнения, специальная норма дополнительно гарантирует полное возмещение убытков и морального вреда (процитировано выше в блоке 6 — п. 2 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ).

Применение к вашим фактам: если командир незаконно откажет в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам (при наличии подтверждённого тяжелого состояния жены), и этот отказ повлечёт вред (ухудшение здоровья жены, расходы на уход, который вы не смогли обеспечить), причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 1069 ГК РФ, а моральный вред компенсируется на основании ст. 151 ГК РФ через суд. Проценты по ст. 395 ГК РФ и договорные неустойки в этих публично-правовых отношениях неприменимы.

Вывод по вопросу: денежная защита в вашей ситуации реализуется только через возмещение вреда (ст. 1069 ГК РФ) и компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ) при доказанной незаконности решения командования; неустойка и проценты по ст. 395 ГК РФ к спору с органом военного управления не применяются.