Как добиться военно-врачебной комиссии для раненого бойца в зоне СВО: на какие акты ссылаться, если после ВВК сразу отправляют на боевое задание

Обязан ли командир направить на ВВК и освободить от боевого задания до её проведения

Базовой нормой является обязанность командира заботиться о здоровье военнослужащего и реализовывать его права на медицинскую помощь.

1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).
   — п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из этой нормы прямо следует: сохранение здоровья подчинённого — не просьба, а служебная обязанность командира. Направление военнослужащего с незалеченными последствиями тяжёлых ранений на боевое задание без проведения ВВК является нарушением этой обязанности, поскольку при множественных ранениях, неразгибающейся руке и поражённых лёгких направление на освидетельствование очевидно необходимо.

Порядок освидетельствования после боевых ранений прямо установлен:

1. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.
   — п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Эта норма означает: для лиц, получивших увечье при вооружённом конфликте, освидетельствование на предмет годности является обязательным завершающим этапом после стационарного лечения. Здесь закреплены два тяжёлых ранения, полученные в зоне СВО, с последующим стационарным лечением (аппарат Илизарова, госпитали), то есть у командования уже имеются основания и обязанность инициировать ВВК.

Обязанность командира конкретизирована и в Уставе внутренней службы:

здоровья и физическое развитие военнослужащих - неотъемлемая часть их подготовки к выполнению своего воинского долга. Охрана здоровья обеспечивается созданием командирами (начальниками) во взаимодействии с органами государственной власти безопасных условий военной службы. Забота о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров (начальников)
— п. 335 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

1. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ № 1495), п. 4

Применение: направление тяжелораненого военнослужащего на боевое задание «по проводить не стали, а сразу сказали едешь воевать» означает неисполнение командиром обязанностей по охране здоровья и реализации прав подчинённого. Пункт 335 и статья 10 Устава дают прямое основание ставить вопрос об ответственности должностных лиц за такой отказ.

Право на освобождение и отпуск по болезни оформляется именно заключением ВВК:

1. Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни.
   — п. 9 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

Вывод: командир обязан инициировать (и не вправе блокировать) освидетельствование военнослужащего, получившего тяжёлые ранения при выполнении боевых задач; до вынесения ВВК заключения об освобождении/отпуске по болезни военнослужащий, у которого документально подтверждены несовместимые со службой травмы и неразгибающаяся конечность, не должен направляться на боевое задание. Отказ направить на ВВК и отправка на боевое задание без освидетельствования — незаконны и являются основанием для прокурорского реагирования и судебного обжалования.

Как оформить и подать рапорт из зоны СВО и что считать моментом подачи

Практически решающий шаг — военнослужащий сам ДОЛЖЕН подать письменный рапорт. Право на охрану здоровья и медпомощь прямо не связано с чьей-либо «инициативой»:

1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).
   — п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из уточнений следует, что рапорт о направлении на ВВК и об освобождении от боевого задания он НЕ подавал. Это ключевой процессуальный пробел: пока нет рапорта, командование формально может ссылаться на отсутствие обращения. Рапорт нужно подать немедленно, письменно, по команде (командиру подразделения), с обязательной отметкой о принятии на втором экземпляре (или с фиксацией номера в книге учёта входящих). Рапорт должен содержать: перечень ранений и текущих жалоб (неразгибающаяся рука, боли, осколки в лёгких, печени, бедре, челюсти, две контузии, гепатит С), ссылку на имеющиеся медицинские документы и требование (1) немедленно направить на ВВК, (2) освободить от выполнения боевого задания до вынесения заключения ВВК, (3) предоставить отпуск по болезни.

Отказ принять рапорт либо уклонение от его регистрации также обжалуется — поскольку право на охрану здоровья носит императивный характер и не может быть поставлено в зависимость от усмотрения командира.

Вывод: без собственного письменного рапорта добиться ВВК крайне сложно; ближайшее обязательное действие — подать рапорт по команде с фиксацией факта и даты подачи (второй экземпляр с отметкой о приёме либо фиксация в журнале входящих). Если командир отказал или не приобщил рапорт — это самостоятельное нарушение, фиксируемое в жалобе прокурору.

Какие категории годности возможны и их правовые последствия (увольнение)

При данных травмах вопрос ставится о категориях «В» (ограниченно годен) или «Д» (не годен). Увольнение возможно только по заключению ВВК о категории «Д» (а для отдельных категорий — «В»):

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
— подп. «г.1» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Применение: сам факт наличия осколков и жалоб, даже подтверждённый документами, без заключения ВВК основанием для увольнения не является — нужен именно акт военно-врачебной комиссии. Поэтому первоочередная задача — не «увольнение», а прохождение полноценного освидетельствования; оно же откроет путь к отпуску по болезни, освобождению от боевых задач и последующему увольнению.

Важная развилка по статусу (неизвестный факт): если он мобилизованный или контрактник, к нему применимы ограничения периода мобилизации по п. 1.2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (в период мобилизации увольнение по ряду оснований, в т.ч. по состоянию здоровья для отдельных категорий, ограничено/отложено). Поэтому при подтверждении категории «В» увольнение не гарантировано — вопрос решается с учётом применимых ограничений; при категории «Д» увольнение обязательно.

Однако уже сейчас, до всякого увольнения, действует механизм освобождения от несения службы:

1. Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни.
   — п. 9 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

1. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе.
   — п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

Применение: отпуск по болезни (30–60 суток с возможностью продления) предоставляется именно на основании заключения ВВК и выводит военнослужащего из выполнения боевого задания. Срок непрерывного лечения + отпуска по болезни до 4 месяцев, после чего — обязательное освидетельствование для решения вопроса о годности. Это и есть ближайший, достижимый при правильном рапорте результат.

Вывод: при документально подтверждённых последствиях тяжёлых ранений (неразгибающаяся конечность, осколки в лёгких, контузии, гепатит С) есть высокие шансы на категорию «В» или «Д»; категория «Д» влечёт обязательное увольнение по состоянию здоровья, категория «В» — требует проверки применимых ограничений периода мобилизации. Ближайший правовой результат — направление на ВВК и отпуск по болезни/освобождение от боевого задания, а не немедленное увольнение.

Что делать, если ВВК не проводят или признали годным: обжалование

Если ВВК не проводят либо вынесли, по мнению военнослужащего, необоснованное заключение, закон даёт прямые инструменты обжалования:

1. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
   — п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения
— п. 8 Положения о ВВК (абзац о контрольном обследовании по заявлению)

Применение: если ВВК вынесла заключение, с которым он не согласен (например, о годности), он вправе обжаловать в вышестоящую ВВК или в суд; при изменении состояния здоровья — требовать контрольного обследования и повторного освидетельствования по заявлению. Если же комиссию вообще не проводят (что и происходит), то это оспаривается как бездействие командования.

Дополнительный, независимый инструмент — независимая военно-врачебная экспертиза (ПП РФ № 574): она проводится по заявлению самого военнослужащего и даёт заключение, которое ВВК обязана учесть (контрольное обследование и повторное освидетельствование назначаются, если заключение независимой ВВК расходится с заключением ВВК — п. 101 Положения № 565).

Надзорный инструмент — военная прокуратура:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
   — ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 1

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
   — п. 1 ст. 30 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (ст. 27)

Применение: обращение в Главную военную прокуратуру уже зарегистрировано; прокурор обязан проверить сообщение о нарушении прав, принять меры к пресечению нарушения и привлечению виновных к ответственности, при необходимости — предъявить иск в интересах пострадавшего. Поскольку сам военнослужащий находится в зоне СВО и не может лично отстаивать права в суде, прокурор вправе действовать в его интересах. Запрет на пересылку жалобы тому, чьи действия обжалуются, защищает от спуска жалобы «по кругу» до командира части.

Сроки рассмотрения обращений:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Вывод: если ВВК не проводят — обжаловать бездействие командира в военную прокуратуру (рассмотрение 30 дней) и/или в военный суд по правилам КАС РФ; при несогласии с заключением — в вышестоящую ВВК или суд; альтернатива — независимая военно-врачебная экспертиза по заявлению военнослужащего, заключение которой влечёт контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Уголовно-правовые риски и как действовать правомерно

Ключевое предупреждение: отказ от выполнения боевого задания и самовольное оставление части в период мобилизации/военного положения квалифицируются как тяжкие преступления с наказанием в виде лишения свободы. В связи с этим единственно правомерный способ выхода из боевого применения — через рапорт, ВВК и заключение комиссии, а не через отказ/уход.

Вывод о категоричности риска следует из уже установленного: неисполнение подчинённым приказа начальника в период военного положения/в военное время (ч. 2.1 ст. 332 УК РФ) и самовольное оставление части (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ) влекут лишение свободы. Поэтому военнослужащему, которому объявлено «едешь воевать», нельзя ни отказываться выполнять приказ устно, ни покидать расположение: такие действия немедленно переводят его в статус подозреваемого.

Правомерная линия поведения вместо этого:

1. подать письменный рапорт о направлении на ВВК и освобождении от боевого задания со ссылкой на ранения и медицинские документы (фиксируя подачу);
2. документально зафиксировать отказ принять рапорт (свидетели, видео, повторная подача через вышестоящего командира, направление копий в военную прокуратуру и военный комиссариат);
3. до решения вопроса не совершать действий, квалифицируемых как неисполнение приказа или оставление части.

Вывод: любая форма отказа от выполнения боевого приказа или самовольного ухода создаёт реальный риск уголовного преследования по ст. 332 и 337 УК РФ (вплоть до лишения свободы). Единственно безопасный путь — немедленный письменный рапорт с фиксацией подачи и параллельное прокурорское реагирование на незаконный отказ направить на ВВК; не покидать часть и не отказываться от выполнения приказа устно до получения официального решения по рапорту и заключения ВВК.

Выплаты при тяжёлом ранении (независимо от исхода ВВК) и действия с документами

Параллельно с вопросом о ВВК необходимо зафиксировать право на выплаты за полученные ранения. Они не зависят от категории годности и положены уже по факту ранения/военной травмы.

Единовременное пособие при увольнении вследствие военной травмы:

1. При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы. (Часть в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 12 1 .
   — ч. 12 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии»

Применение: если по итогам ВВК он будет признан не годным к военной службе вследствие военной травмы, при увольнении полагается единовременное пособие 2 000 000 рублей (контрактник/мобилизованный) либо 1 000 000 рублей (по призыву). Наличие двух тяжёлых ранений и гепатита С, приобретённого при лечении, — значимая доказательная база для квалификации «военная травма».

Кроме того, за тяжёлое ранение полагаются: единовременная выплата по Указу Президента № 98 (3 000 000 рублей за ранение, полученное при выполнении задач в ходе СВО), страховая выплата по ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ (размер зависит от степени тяжести; при тяжёлом ранении — наибольшие страховые суммы), а также региональные выплаты Санкт-Петербурга (Социальный кодекс СПб, закон № 728-132) в адрес участников СВО, получивших ранения, — при условии его регистрации/проживания в Санкт-Петербурге.

Критично для назначения выплат — справка о ранении (форма 100) и/или выписные эпикризы, фиксирующие «увечье (ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы». У матери на руках подлинники выписных эпикризов о двух тяжёлых ранениях и гепатите С — их нужно: (1) оставить себе нотариально/надлежаще заверенные копии, (2) направить копии в воинскую часть и военную прокуратуру с заявлением о признании причинной связи («военная травма»), (3) сохранить оригиналы у матери до истребования следователем/ВВК. Причинная связь увечий и заболеваний с военной службой устанавливается ВВК (п. 1 Положения № 565), поэтому требование о фиксации «военной травмы» подаётся одновременно с требованием о ВВК.

Вывод: помимо вопроса о комиссии, немедленно оформляется право на выплаты: 2 000 000 руб. (при увольнении по военной травме) + единовременная по Указу № 98 + страховая по ФЗ № 52-ФЗ + региональные СПб. Для этого через ВВК фиксируется причинная связь ранений и гепатита С с военной службой («военная травма»), а медицинские подлинники сохраняются и направляются в виде заверенных копий.