Положен ли мобилизованному отпуск, и в каком объёме
Отправная точка — правовой статус мобилизованного: он прямо приравнен к военнослужащему по контракту.
Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Из этого следует, что на вас в полном объёме распространяется право на ежегодный основной отпуск, установленное Федеральным законом «О статусе военнослужащих»:
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
— п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Для вашей ситуации (общая выслуга в льготном исчислении менее 10 лет) это не менее 30 суток основного отпуска в год. Отпуск предоставляется ежегодно именно приказом командира, то есть закон не допускает его «непредоставление» по усмотрению командира:
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)
Отпуск можно делить на части (одна часть — не менее 15 суток), что удобно, если командир ссылается на невозможность отпустить целиком. По времени отпуска предоставляются «в любое время года» с учётом плана отпусков и боевой готовности:
Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
— п. 11 ст. 29 Положения № 1237
Вывод: отпуск вам положен по закону — не менее 30 суток ежегодного основного отпуска за каждый год службы; отказ командира со ссылкой на «особый статус мобилизованного» или «отсутствие приказа» законного основания не имеет. Единственное допустимое законом ограничение — план отпусков и обеспечение боевой готовности, но оно не даёт права вовсе не предоставлять отпуск в течение года.
Дополнительные отпуска, на которые вы можете рассчитывать
Помимо основного отпуска, при наличии оснований положены дополнительные. Если у вас есть удостоверение ветерана боевых действий (что для участника СВО типично), вам положен дополнительный отпуск 15 суток:
Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Ветераны боевых действий также имеют право на отпуск в удобное для себя время:
Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
— п. 12 ст. 29 Положения № 1237
Независимо от статуса ветерана, при тяжёлом состоянии здоровья или смерти близкого родственника, пожаре или иных исключительных семейных обстоятельствах положен отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток:
Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
— п. 10 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Вывод: если у вас оформлен статус ветерана боевых действий, к основному отпуску добавляется 15 суток и право выбрать удобное время; при семейных обстоятельствах — дополнительно отпуск по личным обстоятельствам. Если удостоверения нет, дополнительные 15 суток и право выбора времени не применяются, но основной отпуск в 30 суток сохраняется в любом случае.
Можно ли «уйти самому» — и чем это грозит
Важный предостерегающий момент: отсутствие приказа на отпуск не даёт права самовольно покинуть часть. За период мобилизации самовольное оставление части категоризируется по наиболее строгим составам — вплоть до реального лишения свободы:
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ
Вывод: добиваться отпуска нужно исключительно законными средствами (рапорт, жалобы, суд), но ни в коем случае не уходить самовольно — в период мобилизации это квалифицируется по ч. 2.1 или ч. 5 ст. 337 УК РФ как преступление с наказанием до 5–10 лет лишения свободы.
Куда жаловаться на бездействие командира
Отпуск предоставляется приказом командира, а командир фактически бездействует (рапорт подан, но решения нет), — это бездействие можно обжаловать в вышестоящее командование, в военную прокуратуру и (или) в военный суд. Право и предмет такого обжалования урегулированы:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Спор о непредоставлении отпуска военнослужащему подсуден именно военному суду:
Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»
В прокуратуру жалоба подаётся в порядке ФЗ «О прокуратуре РФ»:
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
— п. 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации (применяется и к жалобе в прокуратуру, и к рапорту):
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
По срокам обращения в суд действует правило КАС РФ:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод: последовательность действий: (1) убедитесь, что рапорт зарегистрирован письменно (входящий номер и копия); (2) требуйте письменный мотивированный ответ или приказ; (3) при отказе/молчании — жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру гарнизона (срок рассмотрения 30 дней); (4) параллельно или вместо этого — административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия командира (срок 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права).
Что с неиспользованным отпуском и денежным довольствием
Отпуск, не предоставленный в текущем календарном году, не «сгорает»: закон допускает перенос на следующий год при болезни или иных исключительных обстоятельствах, с обязанностью использовать его до окончания следующего года:
В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
— п. 14 ст. 29 Положения № 1237
За время нахождения в отпуске денежное довольствие сохраняется в полном размере — отпуск не влечёт приостановления выплат; замена основного отпуска денежной компенсацией по общему правилу не производится, отпуск предоставляется в натуре. Неустойки, проценты по ст. 395 ГК РФ и иные гражданско-правовые санкции в этом споре неприменимы: отношения с командованием здесь военно-административные (публично-правовые), а не имущественные; убытков в виде «недополученных» сумм не возникает, поскольку денежное довольствие за период фактической службы выплачивается, а неиспользованный отпуск переносится и предоставляется впоследствии.
Вывод: неиспользованный за отчётный год отпуск не утрачивается — его переносят на следующий календарный год с обязательным использованием до его конца, а денежное довольствие за время отпуска сохраняется. Поэтому специальных денежных санкций (неустойки, процентов) в этой категории спора не предусмотрено — защита реализуется через требование предоставить отпуск в натуре.
