Правомерность требований командира части о справке из военного госпиталя и угроза СОЧ для мобилизованного в отпуске с больничной справкой из городской больницы

Имеет ли юридическую силу справка фельдшера городской больницы для военнослужащего

Справка с подписью и печатью, выданная фельдшером муниципальной (городской) медицинской организации, — это полноценный медицинский документ установленного образца, а не «пустая бумажка». Её форма и реквизиты прямо предусмотрены Порядком выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений.

Справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами.
— п. 6 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утв. Приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н

Ключевой момент: справка подписывается именно врачом или фельдшером и заверяется личной печатью и печатью медорганизации. Справка, выданная фельдшером с подписью и печатью, соответствует требованиям этого порядка — то есть по своей форме она действительна и фиксирует факт заболевания (временной нетрудоспособности).

Однако для военнослужащего, призванного по мобилизации, одного факта «справка есть» недостаточно для освобождения от исполнения обязанностей военной службы. Универсальным основанием освобождения по болезни служит не листок нетрудоспособности (военнослужащим он не выдаётся) и не справка фельдшера, а заключение военно-врачебной комиссии (ВВК) — именно на его основании предоставляется отпуск по болезни.

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Из этих норм следует: справка фельдшера юридически значима как медицинский документ, фиксирующий состояние здоровья, но сама по себе не заменяет заключение ВВК и не является самостоятельным основанием для продления отпуска или освобождения по болезни. Поэтому требование командира получить «бумагу» от военной медицинской организации в части подтверждения болезни — по сути обоснованно, но не в той форме, в которой он его предъявляет.

Вывод: справка из городской больницы действительна по форме и должна быть принята командованием как подтверждение обращения за медпомощью (фиксация факта болезни); однако основанием для освобождения от обязанностей военной службы и отпуска по болезни является только заключение ВВК, оформляемое в установленном порядке.

Обязан ли военнослужащий лечиться только в военном госпитале и ехать за 760 км

Требование «только военный госпиталь, ближайший в 760 км» закону не соответствует. Закон прямо допускает получение военнослужащим медицинской помощи в гражданских (государственных и муниципальных) медорганизациях, когда поблизости нет военно-медицинских организаций либо в экстренных/неотложных случаях.

а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, прохождением ими медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, возмещаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти или федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Порядок обеспечения военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями в фармацевтических организациях при отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций устанавливается Правительством Российской Федерации.
— абз. 6 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Более того, сам ведомственный акт (Приказ Минобороны № 553) признаёт, что помощь военнослужащему может оказываться в «иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения», и именно на период такого лечения военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей военной службы.

Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы, за исключением случаев исполнения выздоравливающими военнослужащими обязанностей дневального по военно-медицинскому подразделению.
— п. 26 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Отсюда два вывода. Во-первых, обращение в городскую больницу — правомерное действие военнослужащего (тем более в период законно предоставленного отпуска и при экстренных/неотложных болях), а не нарушение порядка получения медпомощи. Во-вторых, командир не вправе вменять военнослужащему в обязанность «ехать именно в госпиталь за 760 км»: при острых болях в спине и ногах такая поездка не может быть условием подтверждения нетрудоспособности; обязанность обеспечить медпомощь и направить на освидетельствование лежит на командовании, а не на самом больном.

Проезд военнослужащего на лечение и к месту проведения военно-врачебной экспертизы и обратно оплачивается за счёт государства.

Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, к месту проведения военно-врачебными (врачебно-летными) комиссиями военно-врачебной экспертизы и обратно
— абз. 2 п. 1 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод: командир части не вправе требовать от военнослужащего с острым болевым синдромом самостоятельно добираться до военного госпиталя за 760 км; обращение в гражданскую больницу правомерно, а вопрос направления на ВВК (в том числе выбор места освидетельствования) обязан организовать командир, с оплатой проезда за счёт средств федерального бюджета.

Законна ли угроза оформить СОЧ, когда военнослужащий находится в отпуске

Угроза квалифицировать действия как самовольное оставление части в период действия приказа об отпуске юридически несостоятельна. Состав преступления по ст. 337 УК РФ образует именно «самовольное» оставление части/места службы либо неявка в срок без уважительных причин.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Нахождение в законно предоставленном отпуске (приказ командира на 15 суток) исключает «самовольность»: военнослужащий в этот период пребывает вне части на законном основании и не обязан физически находиться в расположении. Болезнь, подтверждённая медицинским документом, является уважительной причиной неявки, а обращение за медпомощью в гражданскую больницу — не «самовольное оставление», а правомерная реализация права на охрану здоровья.

Пленум Верховного Суда специально разъясняет: ответственность по ст. 337 УК РФ наступает только за конкретные способы уклонения, а лица, не нарушающие порядок пребывания на военной службе, ответственности не подлежат.

Обратить внимание судов, что ответственность по статьям 337, 338 и 339 УК РФ наступает за уклонение военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы, совершенное лишь указанными в диспозициях этих статей способами (самовольное оставление части или места службы, неявка в срок без уважительных причин на службу, симуляция болезни, причинение себе какого-либо повреждения (членовредительство), подлог документов или иной обман). В частности, военнослужащие, отказывающиеся от исполнения обязанностей военной службы по различным мотивам, но при этом не нарушающие порядок пребывания на военной службе, не подлежат ответственности по указанным статьям.
— п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 11

Сверх того, даже в худшем случае действует примечание: впервые совершивший деяние военнослужащий может быть освобождён от уголовной ответственности, если оставление/неявка явились следствием стечения тяжёлых обстоятельств (тяжёлая болезнь — классический пример).

Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств.
— прим. 1 к ст. 337 УК РФ, п. 1

Ключевое при этом — не превратить правомерную ситуацию в фактическую неявку: по окончании отпуска военнослужащий обязан своевременно выйти на службу либо оформить продление через командира с последующим заключением ВВК. Само по себе наличие справки не даёт права не явиться к концу отпуска без уведомления командования.

Вывод: в период действующего отпуска и при документально подтверждённой болезни квалификация поведения как СОЧ незаконна; риск возникает только в случае фактической неявки по истечении отпуска без оформленного через командование продления/освобождения, поэтому о каждом случае лечения и невозможности явиться следует незамедлительно уведомлять командира.

Порядок действий: как оформить освобождение и оспорить требования командира

Закон возлагает заботу о здоровье военнослужащего и организацию медпомощи именно на командование, а не на самого военнослужащего.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ

Действующий порядок (Приказ Минобороны № 553) устанавливает чёткий механизм, которым обязан воспользоваться командир: при поступлении военнослужащего в медорганизацию военнослужащий уведомляет командира в течение 24 часов, а командир в тот же/первый рабочий день обеспечивает подачу рапорта и оформление освобождения приказом.

О поступлении в военно-медицинские организации (части, подразделения), иные медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения 3 для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и неотложной формах или в санатории для прохождения медицинской реабилитации в день выписки из военно-медицинской организации или части военнослужащий извещает в течение 24 часов непосредственного командира (руководителя) по телефону либо любым другим доступным способом, а в случаях, когда по состоянию здоровья военнослужащий не способен самостоятельно оповестить о поступлении в указанные организации (части, подразделения), такое оповещение осуществляется им со дня появления такой возможности.
— абз. 1 п. 27 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ № 553

Непосредственный командир (руководитель) военнослужащего при получении сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение рабочего дня либо если данные сведения получены в выходной или праздничный день, то в первый рабочий день обеспечивает представление в кадровое подразделение по месту прохождения военной службы рапорта о предоставлении военнослужащему освобождения от исполнения обязанностей военной службы, в котором указываются: воинское звание, фамилия, имя, отчество (при наличии), личный номер, воинская должность военнослужащего, наименование подразделения, причина освобождения военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы из числа причин, указанных в пункте 26 настоящих Особенностей.
— абз. 2 п. 27 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ № 553

Об освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы и о его выходе на военную службу объявляется в приказе командира (руководителя) воинской части.
— п. 28 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ № 553

То есть алгоритм следующий. Военнослужащий: (1) незамедлительно (в течение 24 часов) уведомляет командира о заболевании и обращении за медпомощью телефона/иным доступным способом; (2) прикладывает справку фельдшера и при необходимости медкарту/выписку; (3) подаёт рапорт о продлении отпуска по болезни либо о направлении на ВВК. Командир обязан не «отмахиваться» от справки, а оформить освобождение приказом и организовать освидетельствование в ВВК.

Если командир отказывает и продолжает грозить «СОЧ» и требовать явки за 760 км, его действия (требование, не имеющее отношения к исполнению обязанностей военной службы и ущемляющее права военнослужащего) обжалуются вышестоящему командиру и в органы военной прокуратуры. Задокументировать всё письменно: рапорт с отметкой о вручении (вх. номер), ответы командира, справку, медкарту.

Вывод: военнослужащему следует в 24-часовой срок письменно (и по телефону) уведомить командира о болезни, приложить справку, подать рапорт о продлении отпуска/направлении на ВВК; при отказе — жаловаться вышестоящему командованию и в военную прокуратуру. Обязанность организовать медпомощь и освидетельствование лежит на командире, а не на больном военнослужащем.